如何構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全指數(shù)

弓耀忠

（山西省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，山西太原 030012）

近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等需求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境、食品安全在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題，老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼小康”，過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”、“求美好”。由于我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，地域特色食品也多，加之不平衡、不充分的發(fā)展，“三小食品”和規(guī)模以下領(lǐng)證的中小企業(yè)長(zhǎng)期存在且占比高，安全的不一定營(yíng)養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)的不一定美味、美味的不一定安全，追求安全、營(yíng)養(yǎng)、美味相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的食品是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全指數(shù)并進(jìn)行客觀測(cè)度，促進(jìn)信息有效披露，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者食品購(gòu)買行為與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使政府加大監(jiān)管力度，是利用市場(chǎng)機(jī)制合力破解食品安全難題的重要治理措施。時(shí)至今日，全國(guó)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全指數(shù)尚未建立。有的學(xué)者基于木桶原理、黃金分割法則以及五級(jí)標(biāo)度法，利用近年來(lái)全國(guó)31個(gè)省份的食品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，進(jìn)行食品安全指數(shù)測(cè)度與驗(yàn)證，構(gòu)建食品安全指數(shù)。有的學(xué)者運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成分分析法、網(wǎng)絡(luò)層次分析法、層次分析法、熵值法或德?tīng)柗品ǖ却_定指標(biāo)權(quán)重，采用食品安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)構(gòu)建食品安全指數(shù)。無(wú)論哪一種方法都少了一個(gè)至關(guān)重要的指標(biāo)“食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)”。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全指數(shù)，必須立足于國(guó)情、立足于客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)，充分考慮各利益相關(guān)方（國(guó)家、政府、監(jiān)管者、經(jīng)銷商、生產(chǎn)商、消費(fèi)者）的責(zé)任，該有的指標(biāo)必須有，不能因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有開展工作或工作不全面不扎實(shí)，無(wú)法獲得該指標(biāo)的具體值而舍棄。

1 食品安全指數(shù)

1.1 食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)

誠(chéng)信指數(shù)是對(duì)企業(yè)在從業(yè)活動(dòng)中承諾與行為一致性的評(píng)價(jià)。食品行業(yè)企業(yè)數(shù)量大，規(guī)模大小不一，但其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最基本要求即誠(chéng)信是一致的。與質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康管理體系之間相互支撐一樣，誠(chéng)信管理體系是其他管理體系的靈魂。依據(jù)GB/T 33300—2016《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》、QB/T 4111—2010《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》、QB/T4112—2010《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》等實(shí)施的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)，在一定程度上反映了企業(yè)的誠(chéng)信水平，為食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)的建立奠定了一定基礎(chǔ)，但由于其非強(qiáng)制性，使得它的客觀性、真實(shí)性、廣泛性有限，所以要獲得客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)任重道遠(yuǎn)。

1.2 可獲得性指數(shù)

食品的可獲得性是談?wù)撌称钒踩笖?shù)的前提，一個(gè)面臨饑餓和生存壓力的極度貧困的國(guó)家，其政府和社會(huì)往往無(wú)力去關(guān)注和保證所提供食品的安全指數(shù)。食品的可獲得性主要指食品數(shù)量的保障水平，即食品數(shù)量安全指數(shù)，可由以下幾個(gè)參數(shù)反映，即糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、即糧食自給率、糧食儲(chǔ)備水平、年人均食品占有量、人均熱能日攝入量、低收入階層的食物保障水平等。

1.3 食源性疾病發(fā)生率

不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，食源性疾病仍普遍存在，這是困擾我國(guó)乃至全世界的一個(gè)難題。在食源性疾病中，食物中毒的后果最嚴(yán)重，表現(xiàn)最直接，評(píng)判最簡(jiǎn)便，因此，食源性疾病發(fā)生率應(yīng)作為評(píng)價(jià)食品安全狀況的指標(biāo)，其中食物中毒發(fā)生率尤為重要。

1.4 抽檢合格率

食品抽檢合格率是反映各類食品安全程度，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家食品安全狀況的重要指標(biāo)之一，也是食品安全監(jiān)管部門防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段。

1.5 檢查合規(guī)指數(shù)

安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的，中外對(duì)于食品安全監(jiān)管的有力手段就是實(shí)行嚴(yán)格的檢查制度，而尋求有效的監(jiān)管或檢驗(yàn)?zāi)Ｊ揭恢币詠?lái)是我國(guó)食品安全相關(guān)立法和政府職能改革的內(nèi)在邏輯和突破重點(diǎn)。目前我國(guó)形成的以日常監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以體系檢查、飛行檢查為補(bǔ)充的檢查是適合我國(guó)國(guó)情的。體系檢查是對(duì)實(shí)施了體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管品種或大型生產(chǎn)企業(yè)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控全過(guò)程而進(jìn)行的系統(tǒng)、全面、專業(yè)的檢查，開展嚴(yán)格的食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,是寓監(jiān)管于服務(wù)之中、促進(jìn)企業(yè)提高食品安全管理水平的有益探索，此舉不僅有助于提高企業(yè)食品安全管理能力,而且直接推動(dòng)食品質(zhì)量安全水平提升。飛行檢查是針對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的企業(yè)，按照“四不兩直”方式，實(shí)施“雙查”，既查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，也查基層日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，飛行檢查的特點(diǎn)是突然性和震懾性，主要目的是為了了解被監(jiān)督對(duì)象的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)其需要改進(jìn)的問(wèn)題，飛行檢查一般是有因檢查。日常監(jiān)督檢查，日常監(jiān)督檢查的主體是市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門，檢查的對(duì)象是屬地所有食品生產(chǎn)企業(yè)。不同種類檢查的結(jié)果匯總可以得出我國(guó)食品總體檢查合規(guī)指數(shù)。

1.6 食品安全監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)率

實(shí)現(xiàn)政府食品安全監(jiān)管能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系法定化和規(guī)范化，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以與有關(guān)部門共同制定各級(jí)政府食品安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如從風(fēng)險(xiǎn)掌控能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、信息化和應(yīng)急處置能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面來(lái)考核，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

1.7 公眾對(duì)食品安全滿意度

公眾的食品安全滿意度在一定程度上反映了公眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)可程度，反映了食品安全的客觀狀況，也反映了公眾對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的信心。因此，公眾食品安全滿意度是重要的食品安全評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國(guó)的國(guó)情決定了食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販等“四小行業(yè)”將會(huì)與大中型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期并存，并與人民群眾生活和健康密切相關(guān)，但“四小行業(yè)”存在較大的安全隱患，所以，監(jiān)管部門要實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，強(qiáng)化普查和登記備案，全面取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊非法添加、濫用食品添加劑行為，解決好與群眾健康密切相關(guān)的“四小”食品安全隱患；繼續(xù)繃緊校園食品安全這根弦，落實(shí)學(xué)校管理責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障校園餐飲食品安全；全面開展創(chuàng)建“放心肉菜超市”活動(dòng)，努力讓人民群眾買到“放心肉放心菜”。

綜上，食品安全指數(shù)是在誠(chéng)信基礎(chǔ)上、在可獲得性（數(shù)量安全）保障下，研究食品質(zhì)量安全指數(shù)（包括食源性疾病發(fā)生率、抽檢合格率、檢查合規(guī)指數(shù)、食品安全監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)率、公眾對(duì)食品安全滿意度等）。

2 7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值

每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的滿分為1 000分。

2.1 食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)賦值

食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)賦值參照QB/T 4112—2010《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，從企業(yè)基本狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信保障能力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合《食品安全法》關(guān)于企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的約談?dòng)涗洠罱K給出分值，以千分?jǐn)?shù)表示。

2.2 可獲得性指數(shù)賦值

可獲得性指數(shù)賦值參照華中科技大學(xué)控制科學(xué)與工程系劉於勛發(fā)表的《食品安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的灰關(guān)聯(lián)分析》中食品數(shù)量安全指數(shù)賦值的方法，從食品總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備水平、年人均食品占有量、人均熱能日攝入量、低收入階層的食物保障水平幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分，給出分值，以千分?jǐn)?shù)表示。

2.3 食源性疾病發(fā)生率賦值

我國(guó)雖有較健全的食物中毒報(bào)告系統(tǒng)，但還沒(méi)有健全的食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，難以估計(jì)食源性疾病的具體發(fā)病情況。在信用體制不夠健全的大氣候下，部分投機(jī)取巧、短期行為嚴(yán)重的食品經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者逆來(lái)順受、息事寧人、自認(rèn)倒霉的心態(tài)，鋌而走險(xiǎn)。消費(fèi)者如果選擇申訴，耗費(fèi)的時(shí)間成本大，因此消費(fèi)者寧愿選擇忍氣吞聲，不申訴。食源性疾病發(fā)生率由于消費(fèi)者維權(quán)的成本高，目前統(tǒng)計(jì)的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反應(yīng)真實(shí)的狀況，宜改變統(tǒng)計(jì)口徑或除以一個(gè)折算系數(shù)（如投訴率），使得食源性疾病發(fā)生率更能真實(shí)反應(yīng)實(shí)際發(fā)生率，以千分?jǐn)?shù)表示。要特別注意我國(guó)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)追溯問(wèn)題，以食源性致病菌為例，每一次致病菌導(dǎo)致的食物中毒，都應(yīng)該追溯到致病源頭，追溯到人的責(zé)任，追溯到基因型別，但由于這樣工作量大、周期長(zhǎng)、報(bào)酬低，也不能引起媒體的及時(shí)關(guān)注，且產(chǎn)生的影響不利于某些官員的政績(jī)，因此，公開報(bào)道的原因往往與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

2.4 抽檢合格率賦值

目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一監(jiān)督抽檢適用范圍、統(tǒng)一產(chǎn)品種類、統(tǒng)一檢驗(yàn)依據(jù)、統(tǒng)一檢驗(yàn)抽樣方案、統(tǒng)一檢驗(yàn)要求、統(tǒng)一判定原則和結(jié)論，編制實(shí)施了《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》，抽檢合格率客觀真實(shí)有效，各省、市、縣也參照《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開展了類似的監(jiān)督抽檢，抽檢合格率也可以作為參考，最終以千分?jǐn)?shù)表示。要特別注意我國(guó)食品安全的源頭治理問(wèn)題，《食品安全法》，沒(méi)有將土壤、空氣、水源等農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品賴以生長(zhǎng)的資源污染納入管理范疇，有相當(dāng)一部分由于土壤、空氣、水源污染導(dǎo)致的不合格初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，造成食品安全事故。

2.5 檢查合規(guī)指數(shù)賦值

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以與有關(guān)部門共同制定《檢查合規(guī)指數(shù)考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，從體系檢查合規(guī)情況、飛行檢查合規(guī)情況、日常監(jiān)督檢查合規(guī)情況等方面進(jìn)行評(píng)分，最終給出分值，以千分?jǐn)?shù)表示。

2.6 食品安全監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)率賦值

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以與有關(guān)部門共同制定各級(jí)政府食品安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。食品安全監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)率可以參照食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)賦值標(biāo)準(zhǔn)QB/T 4112—2010《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，先制定出《政府食品安全監(jiān)管能力評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，從風(fēng)險(xiǎn)掌控能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、信息化和應(yīng)急處置能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合人民群眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力的評(píng)價(jià)，最終給出分值，以千分?jǐn)?shù)表示。

2.7 公眾對(duì)食品安全滿意度賦值

要保證公眾食品安全滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、全面性，就要保證測(cè)評(píng)對(duì)象的隨機(jī)性、代表性，樣本量不宜太小，應(yīng)由專一的機(jī)構(gòu)來(lái)完成測(cè)評(píng)，保證食品安全滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)科學(xué)、全面、權(quán)威，最后以千分?jǐn)?shù)表示。

3 綜合評(píng)價(jià)值（食品安全指數(shù)）

在每個(gè)指標(biāo)賦值的基礎(chǔ)上，在雷達(dá)圖上分別標(biāo)示出每個(gè)指標(biāo)的分值，最后求得各個(gè)分值點(diǎn)圍成的圖形面積（s），然后用圍成的圖形面積（s）除以總面積（S），即可求得相應(yīng)的食品安全指數(shù)（I），即I=S/S׉。例如：假設(shè)2018年上半年，可獲得性指數(shù)為950‰，食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)為750‰、食源性疾病發(fā)生率150‰、抽檢合格率920‰、檢查合規(guī)指數(shù)750‰、食品安全監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)率800‰、公眾對(duì)食品安全滿意度850‰，食品安全指數(shù)雷達(dá)圖見(jiàn)圖1。

圖1 食品安全指數(shù)雷達(dá)圖

該綜合評(píng)價(jià)值（食品安全指數(shù)）的計(jì)算，方法簡(jiǎn)單，不會(huì)由于各個(gè)指標(biāo)值的權(quán)重考慮不當(dāng)而影響綜合評(píng)價(jià)值（食品安全指數(shù)）的排序和比較，只要各個(gè)指標(biāo)值賦值客觀合理準(zhǔn)確，綜合評(píng)價(jià)值（食品安全指數(shù)）的排序和比較就不存在因人而異的分歧。但上述7個(gè)指數(shù)，除可獲得性指數(shù)、抽檢合格率、公眾對(duì)食品安全滿意度3個(gè)指數(shù)目前的工作比較扎實(shí)，可以獲得比較客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)外，食品行業(yè)誠(chéng)信指數(shù)、食源性疾病發(fā)生率、檢查合規(guī)指數(shù)、食品安全監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)率4個(gè)指數(shù)都不能獲得比較客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)。因此要獲得我國(guó)客觀權(quán)威的食品安全指數(shù)還任重道遠(yuǎn)，好多基礎(chǔ)性的工作、需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)做的工作還需不懈努力。