共建共治共享視角下新型社會動員體系的構(gòu)建
——以佛山市南海區(qū)為例

□周穎

一、研究綜述

廣泛、有序的社會動員是實現(xiàn)政治參與、有效社會治理和現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要途徑。美國學者卡爾·多伊奇最早提出了社會動員（Social Mobilization）的概念，用以描述“人們所承擔的絕大多數(shù)舊的社會、經(jīng)濟、心理義務受到侵蝕而崩潰的過程，即社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對個人思想和行為方式的全面影響及深刻轉(zhuǎn)變?！盵1]（P51）亨廷頓、布萊克、阿爾蒙德等學者也沿用了這一概念，并從現(xiàn)代化進程和社會發(fā)展角度進行了闡述。從語義解讀看，西方學者多將社會動員理解為“一種社會發(fā)展的必要過程，即宏觀的社會結(jié)構(gòu)變遷深刻作用于微觀的個人意識形態(tài)及行為模式的歷程，”[1]（P51）在此過程中，新的價值觀念和行為模式被創(chuàng)立。而國內(nèi)研究更側(cè)重于“動員主體的工具型目的”[1]（P52），即政治性組織通過經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)等方面，使社會成員產(chǎn)生高度的思想共識和凝聚力，從而使政黨意志和政策理念得到廣泛支持和有效貫徹。例如，周慶智（2015）[2]（P122）、周凱（2016）[1]（P51）從宏觀的“國家建構(gòu)”和“國家能力”角度分析了社會動員的功能類別和能力構(gòu)建；王仕民、鄭永廷從社會發(fā)展角度分析了“現(xiàn)代社會動員的內(nèi)容與方式”[3]（P65）；徐明、鄧力、周宇等則針對特定情境，如“網(wǎng)絡社會動員作用機制”[4]（P51）、“新媒體環(huán)境下的集體行動動員機制”[5]（P60）、“我國突發(fā)公共事件應急管理的社會動員”[6]（P33）等內(nèi)容開展了研究。

總體來看，國內(nèi)學者更多將社會動員視為一種治理手段，因為在中國革命和社會主義建設(shè)的歷史進程中，社會動員一直被視為重要的政治傳統(tǒng)和執(zhí)政方式。也可以說，正是我們黨通過廣泛的、強有力的社會動員，才促進了革命隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，保證了革命戰(zhàn)爭的偉大勝利。[3]（P64）新中國成立初期，人民公社的“政社合一”體制使國家的行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一，國家的全能主義使之通過各級單位和組織形成了一個無所不在的社會動員系統(tǒng)。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在國家與社會逐漸分離的情勢下，社會動員呈現(xiàn)出新的特點。動員主體上，從“對社會動員”發(fā)展到“由社會動員”[7]（P39）。隨著社會群體自主性和現(xiàn)代公共意識的增強，社會動員逐漸從被動轉(zhuǎn)向自發(fā)，由“自發(fā)走向自覺”[8]（P136），廣大社會成員政治參與和社會實踐的積極性和主動性進一步提高。動員方式上，從“強制命令型”發(fā)展到“潛移默化型”。宣傳鼓動、學習口號的形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?、利益激勵和理念培育等方式。動員手段上，從“傳統(tǒng)單一型”發(fā)展到“現(xiàn)代復合型”。對單一的物理空間、社會空間和網(wǎng)絡空間的社會動員已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗，但現(xiàn)代社會中的諸多事件處于三個空間的重疊區(qū)域，情況更為復雜，經(jīng)濟、法律、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、黨建、社會工作等多重手段開始綜合運用于社會動員領(lǐng)域。

動員主體的多元化、動員方式的軟性化、動員手段的多樣化，源于社會問題和利益訴求的復雜化。從“社會管理”“社會治理”到“共建共治共享”，自治與服務、平等與合作、參與與協(xié)商等理念逐漸成為現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式，也為“后總體性社會”[9]（P9）社會動員能力的增強提供了有利條件。近年來，雖然我國的社會治理理念有了顯著進步，也孕育了多元共治的治理土壤，但群體性事件中的“鬧決”現(xiàn)象、政府的運動式治理、基層自治系統(tǒng)的脆弱一定程度上影響了政治秩序的維護和社會的有效整合?，F(xiàn)有研究鮮少對基層的社會動員體系進行微觀觀察，使之難以呈現(xiàn)其整體情境和作用過程。為此，本文通過對佛山市南海區(qū)構(gòu)建的新型社會動員體系進行的案例研究，從功能整合視角對轉(zhuǎn)型期的社區(qū)治理問題進行了思考與審視。

二、佛山市南海區(qū)新型社會動員體系的實踐

佛山是珠三角九市中經(jīng)濟較發(fā)達的一個地級市。作為佛山較發(fā)達的區(qū)，2013年以來，南海連續(xù)5年蟬聯(lián)全國綜合實力百強區(qū)第二名。但在快速城市化進程中，南海的城市形態(tài)尚未完全形成，各種社會融合問題漸次涌現(xiàn)。例如，高檔小區(qū)、商業(yè)CBD和城中村比鄰而居；純農(nóng)村、城市社區(qū)、村改居社區(qū)并存；非戶籍人口體量倒掛，與戶籍人口混雜居住；社區(qū)公眾的公共意識不強，參與社區(qū)公共事務和社區(qū)自助、互助組織的積極性不高，財富觀、價值觀逐漸異化；等等。

為加快提升社區(qū)黨組織的組織力和問題解決能力，培育社會組織協(xié)同動員社區(qū)公眾參與社區(qū)治理，2018年初，南海區(qū)遴選了30個社區(qū)作為試點，探索建立了黨建引領(lǐng)下的新型社會動員體系[10]，主要包括五項內(nèi)容：

（一）組織動員體系

早在2011年，南海為解決基層治理、村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會管理等問題，就啟動實施了以政經(jīng)分離為核心的農(nóng)村綜合改革，讓黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織等基層組織各司其職，為南海孕育了寶貴的社會資本，也成為自下而上推動改革的成功樣本和南海經(jīng)驗。2013年，城市社區(qū)中的“關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心”在培育志愿者、提升社區(qū)自治能力方面更是引起了央視媒體關(guān)注。自2012年成立以來，南海區(qū)社會工作委員會（以下簡稱社工委）致力于發(fā)掘社區(qū)居民骨干，從研究社會建設(shè)問題著手，以問題意識引導社會服務項目落地和助推社區(qū)問題解決。社工委將參與式、互動式服務理念融入到居民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)中，通過開展各類互助小組、公共事務關(guān)注小組，建立組員互信關(guān)系，培育社區(qū)居民的責任共擔意識。在激活內(nèi)部凝聚力和社會責任意識的基礎(chǔ)上，讓小組領(lǐng)袖擔任社區(qū)社會組織負責人，鼓勵小組成員參與符合個人興趣與需要的社區(qū)社會組織，并抓住社區(qū)的公共事件、危機事件，培育居民的參與意識和自治精神。

黨組織統(tǒng)籌的服務聯(lián)動機制和聯(lián)動反應機制是動員體系的核心與關(guān)鍵。社工委以社區(qū)黨組織定期召開聯(lián)席會議的方式研究社區(qū)問題及服務推進情況。通過聯(lián)席會議的組織管理，駐社區(qū)社工與社區(qū)網(wǎng)格員建立起了互動關(guān)系，也及時了解到了社區(qū)居民需求；社會服務機構(gòu)、社區(qū)社會組織開展的社區(qū)常態(tài)服務與居民需求緊密結(jié)合，并根據(jù)聯(lián)席會議決議適時調(diào)整。針對社區(qū)的突發(fā)情況和重點問題，在顧問導師團的指導下，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌安排各類組織參與解決重點問題，并積極引導工、青、婦等群團組織，提供相關(guān)資源支持動員行動，使社區(qū)內(nèi)青年、婦女等重點群體積極參與社區(qū)服務和社區(qū)治理，擴大動員范圍，積累動員力量。

（二）人的動員體系

為盤活社區(qū)資源，社區(qū)黨組織綜合考慮交通及老年人等弱勢群體參與的便利性，選取臨近便利店、學校等常規(guī)活動場所，作為社區(qū)公共活動空間，提供給各類社區(qū)組織開展常規(guī)活動。在活動內(nèi)容上，駐社區(qū)社工與社區(qū)分管文體活動的干部合作，設(shè)計適宜居民參與的活動，初期以興趣類、親子類活動為主，中期以建立居民信任關(guān)系、加強居民的合作為主。結(jié)合社區(qū)老年人、殘疾人、社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正等人群需求，社工委要求社區(qū)黨組織設(shè)計2—3個自助、互助的品牌項目，以此增強社區(qū)服務項目的精準性和針對性。除了“兩代表一委員”、社區(qū)黨員積極投身社區(qū)公共事務，社工委還根據(jù)參與的熱情度、人格魅力、個人動員能力對社區(qū)居民進行分類，引導社區(qū)居民骨干擔任樓長、社區(qū)聯(lián)絡員、暖心大使、關(guān)愛聯(lián)盟成員、民間河長等社區(qū)志愿者角色，選拔居民骨干擔任項目統(tǒng)籌角色。在此過程中，社區(qū)的商家、企業(yè)代表也被適當納入相關(guān)社區(qū)自治組織，參與議事協(xié)商。

（三）制度支撐體系

在制度建設(shè)方面，一是建立各類機制的配套工作制度。由南海區(qū)社工委提供議事協(xié)商機制等工作指引，各社區(qū)按照指引施行并修正，建立適合本社區(qū)的各類機制運作細則。例如，駐社區(qū)社工在鎮(zhèn)（街道）社工委及創(chuàng)益中心指導下，孵化培育社會組織，總結(jié)形成孵化管理細則，指導其他社區(qū)社會組織形成內(nèi)部管理細則。二是建立適應社區(qū)的項目研發(fā)機制。結(jié)合基層治理、非戶籍人口融入、美麗文明村居建設(shè)等工作要求，由社區(qū)黨組織與駐社區(qū)社工負責，引入社會動員理念設(shè)計服務項目，聘請專家學者、社會精英代表等顧問團對社區(qū)問題進行優(yōu)先排序，建立社區(qū)問題的項目研發(fā)體系和破題探索機制。這一舉措，完善了動員體系的專業(yè)技術(shù)框架。

（四）資源支持體系

為鼓勵社區(qū)問題的研發(fā)與解決，2013年，南海區(qū)政府建立了設(shè)置了專門的創(chuàng)新獎勵資金[11]，分檔次對優(yōu)秀社區(qū)項目提案進行獎勵。社區(qū)黨組織還積極挖掘慈善資源，發(fā)揮慈善代表人物的引領(lǐng)作用，推動社區(qū)基金（慈善會）有效運作，提升了居民主動為社區(qū)發(fā)展募集資金的參與理念。這些都有力培育了居民對發(fā)展性、教育性公共服務的成本意識，也為社區(qū)品質(zhì)提升提供了物質(zhì)保障。在社區(qū)黨組織指導下，駐社區(qū)社工統(tǒng)籌佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)下放到社區(qū)的項目資源，推動設(shè)計社會動員項目，建立起了一站式服務陣地。社工委聯(lián)系相關(guān)平臺輸送社會學、心理學、歷史學、人類學、社會工作等專業(yè)實習生到試點社區(qū)實習，各鎮(zhèn)街在住宿、學習補貼等方面統(tǒng)籌提供支持，夯實了動員體系的人力資源保障。

（五）能力提升體系

社工人才培養(yǎng)方面，南海區(qū)社工委統(tǒng)籌對社區(qū)黨組織、駐社區(qū)社工、社區(qū)社會組織骨干開展系列培訓。培訓重點涉及：社區(qū)黨組織的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃能力、社區(qū)社會組織的孵化能力、議事協(xié)商機制的構(gòu)建與運行能力；駐社區(qū)社工的統(tǒng)籌能力、政策理解能力以及需求分析能力；社區(qū)社會組織骨干的團隊建設(shè)能力、方案設(shè)計能力以及專業(yè)服務能力。南海區(qū)從試點社區(qū)中遴選社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員、駐社區(qū)社會工作者組建社會動員體系講師團，送課進社區(qū)，培養(yǎng)了一批會總結(jié)提煉、會講課的社區(qū)黨員、社工和志愿者，使之成為動員體系的“傳聲者”。為確保動員體系的有效運轉(zhuǎn)，社工委按照自愿原則和雙向選擇原則，從顧問團成員中征集10-15人作為動員導師，匹配至2-3個社區(qū)，用培訓、座談、郵件溝通、經(jīng)驗總結(jié)等形式指導社區(qū)的社會組織培育、社會問題研判、服務項目研發(fā)等工作。

三、社會動員框架：一個系統(tǒng)性的功能整合視角

（一）功能整合：系統(tǒng)思維增強動員力量

政治動員，主要是發(fā)揮黨組織和黨員干部的引領(lǐng)作用，為黨的路線方針政策在基層的有效輸入提供渠道和平臺，組織動員體系是其實現(xiàn)載體；經(jīng)濟動員，主要體現(xiàn)在獎勵資金的創(chuàng)設(shè)和社區(qū)慈善資源的吸納，為動員提供基礎(chǔ)資源方面的支持；參與動員，主要體現(xiàn)在發(fā)動黨員、社工、志愿者和具有公共精神的居民骨干參與社區(qū)公共事務，凝聚和積累社會資本，構(gòu)建起人的動員體系；競爭動員，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新項目獎項的評比活動和對各鎮(zhèn)街下達的動員任務和各項指標，在制度層面保證動員成效[12]；傳媒動員，主要借助南方報業(yè)傳媒集團旗下的“南方+”等較具影響力的微信公眾號設(shè)置宣傳專欄，通過社區(qū)報記者和社工委人員持續(xù)不斷抓住有影響力的事件和各社區(qū)開展活動的剪影，及時有效地推送文章，為社區(qū)自治營造良好的輿論關(guān)注度和宣傳氛圍。作為工作成效的推廣，傳媒動員貫穿于其他四種方式始終，為社會動員開辟了輿論陣地為營造良好的動員氛圍；能力提升體系中的社工培訓、講師團配備和動員導師的雙向選擇為其他四項體系提供了智力之源和人力支持。

五種社會動員方式的功能整合和五大體系的力量支撐，在村（居）基層組織細胞中構(gòu)建了常態(tài)化運作的利益表達機制、議事協(xié)商機制、責任共擔和利益共享機制以及矛盾預防和化解機制，不僅為改善社區(qū)治理能力不足、動力不足、參與不足、資源不足提供了有效的解決思路（圖1），更利用社會組織的專業(yè)研發(fā)能力、服務專長推動了普通群眾的再組織化，構(gòu)建了社區(qū)自治組織的自治聯(lián)盟。

2018年11月，南海區(qū)社工委印發(fā)《南海區(qū)新型特色社會動員試點社區(qū)試行黨組織統(tǒng)籌的議事協(xié)商機制工作指引》，指導社區(qū)黨組織統(tǒng)籌建立分類分層的議事協(xié)商制度，特別是在小區(qū)、自然村、社區(qū)社會組織內(nèi)，調(diào)動相關(guān)利益群體從事前、事中、事后全鏈條參與社會治理。例如，南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)沙滘社區(qū)開創(chuàng)的“榕樹頭議事廳”，動員社區(qū)居民定期定點在榕樹下就居民關(guān)心的問題進行充分商議。2016年9月至2018年10月，沙滘社區(qū)共開展了36期議事活動，參與議事的社區(qū)居民達1100人次，社區(qū)居民提出社區(qū)發(fā)展建議40條，共解決了18個關(guān)乎居民生活的民生問題。[13]

圖1 系統(tǒng)功能整合視角下的社會動員體系框架

（二）核心帶動：黨建示范健全動員體制

亨廷頓指出，一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量；政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平，其社會控制與整合的能力也決定了社會發(fā)展的安定程度。[14（]P74）隨著人們生活水平的提高，價值觀逐漸多元化，個體塑造意識也日益增強，在社會治理領(lǐng)域，“重業(yè)務輕黨建”的工作思維建使黨組織在基層治理中的整合和動員功能逐漸弱化，群眾性的集中學習開會、聽取報告的動員方式收效甚微。在中國“高度集權(quán)”的治理場景中，這種變化使行政治理所強調(diào)的縱向整合機制與社會治理所借助的橫向協(xié)調(diào)機制面臨難以有效銜接的困境。為提升黨組織在基層治理中的核心引領(lǐng)力，黨的十八大以來，“黨委領(lǐng)導”在社會治理中的地位日益凸顯，黨的組織網(wǎng)絡逐漸成為社會治理中鏈接體制內(nèi)外和不同治理主體的重要平臺。南海區(qū)的新型社會動員體系，抓住了黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，將政黨領(lǐng)導下“政府-市場-社會”的協(xié)同治理邏輯貫穿于社會動員體系的建構(gòu)，使行政力量和公民參與力量在彼此嵌入中實現(xiàn)了雙向互動，主要表現(xiàn)為：

首先，社工委及時總結(jié)黨代會常任制、黨代表工作室和直接聯(lián)系群眾制度等取得的經(jīng)驗，將密切黨群聯(lián)系推向縱深化、成熟化。在進一步理順黨組織與村（居）委會關(guān)系，擴大“兩委”“交叉任職”比例的同時，通過規(guī)范村民代表議事制度、社區(qū)議事委員會制度使黨政權(quán)力運行規(guī)范化、民主化。其次，配備政治素質(zhì)過硬的村（居）書記，提高基層干部對社會工作的理念認識，改變以往“一提到社區(qū)治理，就想到購買服務”的單一思維，做好社區(qū)治理的規(guī)劃，以“像對待自家裝修”一樣的態(tài)度進行方法上的引導、問題上的發(fā)現(xiàn)、機制上的設(shè)計。通過加強干部培訓，強化村（居）“兩委”干部的責任擔當，改變坐等上級分配治理任務的被動工作局面，充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用，以個人魅力引導班子成員，最后，以群團組織改革為契機，統(tǒng)籌推進“兩新”組織、國有企業(yè)、園區(qū)和校園等領(lǐng)域黨建工作，大力整合并下沉區(qū)域內(nèi)外黨組織的黨建資源和服務資源，孵化群眾歡迎的品牌特色項目，使“1+N+X”區(qū)域化黨建成為引領(lǐng)社會治理多方聯(lián)動的發(fā)力點，從體制層面為社會動員提供組織保障。所謂“1+N+X”區(qū)域化黨建即建強1個基層黨組織，融合區(qū)內(nèi)多個（N）黨組織，帶動若干（X）跨區(qū)黨組織及社會組織，打造“以龍頭黨組織為核心、參與主體多元化、服務形式多樣化”的黨建共同體。

（三）問題導向：上下聯(lián)動提升動員成效

黨建帶動、公民參與，回答了“動員誰”的問題，在社會動員體系構(gòu)建中，關(guān)鍵要思考“為何而動員”的問題。新市民融入、養(yǎng)老、消防安全、環(huán)境治理、禁毒、治安等問題，看似普遍存在，但在不同的村（居），問題凸顯程度必然有所迥異。在沒有經(jīng)過公開討論和認真研究前，一些浮于表面的社會問題，并不一定就是公眾真正關(guān)心和需要解決的，自上而下地攤派問題不僅造成資源的浪費，更無益于問題的真正解決。因此，共建共治共享視閾下的社區(qū)治理，落實到社會動員領(lǐng)域，要以問題意識為導向，將民意作為社會溫度計量的標尺，上下聯(lián)動，共同發(fā)現(xiàn)社區(qū)的痛點盲點，才能實現(xiàn)精準治理。

在社區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)機制上，一是構(gòu)建“雙通道”的社會觀測體系。2013年5月，南海印發(fā)了《南海區(qū)社會政策觀測體系建設(shè)方案（試行）》，將社會政策研究工作重心下移，以政策倒逼社區(qū)問題“社案化”。通過舉辦調(diào)研大賽，申報主體在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把社會政策形成的公共性因素，包括“社區(qū)自治訴求、社會組織專業(yè)、部門日常工作、專家研究成果”，集中體現(xiàn)為黨委和政府賦權(quán)的“社案”，通過自下而上導入黨委和政府決策中樞，再通過自上而下的“行政管理+購買服務”手段落實到社區(qū)，形成“征題—破題”的社案倒逼機制，進入“醞釀—征集—討論—確定—解決—反饋—改進”的良性循環(huán)。這一創(chuàng)新舉措，從根本上扭轉(zhuǎn)了以前政府自上而下攤派政策的“經(jīng)驗式治理”，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的治理結(jié)構(gòu)，更重要的是在社會各階層、政府各部門之間建立了有效的對話機制，不僅有效吸納了公眾訴求，減少了管理成本，更加強了公民的主體意識和社會責任感，培養(yǎng)了社區(qū)公民精英。

二是“以點帶面”喚回公共意識，提升社區(qū)自治能力。有效的社會動員，依靠人人參與、人人盡責來實現(xiàn)，因此，調(diào)動居民的參與社區(qū)治理的熱情尤為重要。以空間參與—活動參與—服務參與—公共事務參與為主線，南海區(qū)桂城街道尖東社區(qū)以“樓長制”破解新興社區(qū)居民自治難題，為社區(qū)重建“熟人社會”提供了良好的實踐范例。有公益精神和集體意識的樓長們借助文娛活動、為居民申報問題、傳遞訴求等方式拉近樓長與居民以及居民之間的關(guān)系，對于社區(qū)內(nèi)文藝類的興趣組織，賦予其更多公益慈善、關(guān)心公共事務以及幫扶鄰里等性質(zhì)和功能，挖掘其中的活躍骨干分子，使具有共同興趣愛好的居民通過“意見領(lǐng)袖”有效組織起來，凝聚了共治力量，提升了社會動員的成效。

四、結(jié)論與對策建議

佛山市南海區(qū)的新型社會動員體系，抓住了后現(xiàn)代社會基層治理的關(guān)鍵，即社會資本的積累和熟人社會的構(gòu)建。在共建共治共享視閾下，更應注重運用經(jīng)濟、法律、互聯(lián)網(wǎng)等治理手段進行社會動員和推動治理轉(zhuǎn)型。這一動員形式，有學者將其稱之為“軟動員”[15]（P39）。相較于傳統(tǒng)的動員方式，“軟動員”更易獲得社會的理解、認同和接受，呈現(xiàn)出親和性、通俗性、生動性的特點。但正如達摩克利斯之劍，“軟動員”的動員效果也取決于動員客體的自愿選擇。[15]（P40）在此過程中，一方面要有社工隊伍的專業(yè)力量做支撐，另一方面還要抓住能夠影響集體行動的關(guān)鍵個體。

當前南海多數(shù)企業(yè)并未配備相應需求的社工服務，專職社工的專業(yè)性不足、居民對社工的認識不足等成為動員體系的短板，也使得勞資糾紛協(xié)調(diào)、員工心理輔導、職業(yè)能力提升問題難以有效解決。因此，在社工隊伍上，一是從政策層面加大人才引入和培養(yǎng)力度，提高一線社工的薪酬待遇，增強職業(yè)吸引力，壯大社工隊伍；二是要加強對村（居）“兩委”、網(wǎng)格員、流管員的培訓，建立科學的考核機制，提升其社會工作能力；三是要以現(xiàn)代、多樣、新穎的方式替代“喊口號”和“說教式”的舊有動員方式，吸引更多的青年群體主動參與到社區(qū)治理中。

在關(guān)鍵個體上，要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。自滕尼斯以來，西方社區(qū)研究的一個核心主題是：在個人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會，如何使一群陌生人如何超越個體私利形成具有集體責任感和歸屬感的社區(qū)？[16]（P111）Kuhnert認為，研究集體行動過程應關(guān)注企業(yè)家個體的角色、動機和能力。[16]（P112）當前要改變單以資金投入多少衡量其公益事業(yè)貢獻程度的舊有模式，注重培養(yǎng)企業(yè)家的公共精神，使其真正成為基層治理中的核心帶動者和引領(lǐng)者。

此外，從社會動員開展程度的角度出發(fā)，還必須把握好社會動員的適度性問題，發(fā)揮好法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。一是要以黨組織建設(shè)為核心，建立村（居）法律顧問制度，成立法律服務中心，聘請退休干部、律師擔任兼職調(diào)節(jié)員，以社工模式調(diào)節(jié)矛盾糾紛，增強基層法律服務供給。二是加強法治宣傳教育，加強對村（居）、學校、企業(yè)和基層干部的法治宣傳教育，以打造法治示范村（居）、示范企業(yè)、示范學校和法治文化主題公園的形式傳播法治理念，使傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，營造全社會學法、懂法、守法、用法的良好氛圍，防止社會動員向消極層面的逆動員方向轉(zhuǎn)變。