民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以廣西區(qū)部分地方為例

□韋朝烈 黃炳境

黨的十九大報(bào)告指出：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化同樣對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)提出了新的要求。在這樣的背景下，民族地區(qū)要進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革，從而滿(mǎn)足民族地區(qū)人民對(duì)美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)更加平衡、充分的發(fā)展。

筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查、親身體驗(yàn)、查閱資料等方式，了解到自黨的十八大以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)所轄部分地方公共服務(wù)取得了重大成就，特別是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大方面取得了巨大的成就，在民族地區(qū)人民群眾眼中，家園更美了，生活更便利了，民族地區(qū)更有活力了，各民族共同繁榮發(fā)展更有希望了。但是，也必須看到當(dāng)前民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)還存在一些不足和問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看，不斷創(chuàng)新，使民族地區(qū)的發(fā)展更富有智慧，更行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、深化民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革的重要意義

我國(guó)疆域遼闊，少數(shù)民族人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?%，民族自治地方約占國(guó)土總面積的64%。民族地區(qū)是我國(guó)版圖的重要組成部分，在多民族大家庭中具有十分重要的政治意義。

從發(fā)展全局看，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必然要求民族地區(qū)公共服務(wù)體系與公共服務(wù)能力現(xiàn)代化。因此，必須把深化民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革作為供給側(cè)整體改革中的重要內(nèi)容，從提高民族地區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)調(diào)整，診斷出并解決民族地區(qū)公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題，矯正公共服務(wù)要素配置扭曲，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民族地區(qū)供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)供給側(cè)對(duì)民族地區(qū)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高公共服務(wù)全要素潛力和活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)力，更好滿(mǎn)足民族地區(qū)人民群眾的需要，提升民族凝聚力，促進(jìn)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安、共同繁榮，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供自信而有說(shuō)服力的戰(zhàn)略支撐。

從現(xiàn)實(shí)意義看，深化民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革是提高我國(guó)民族地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、改善少數(shù)民族人民生活水平的重要手段。近年來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)實(shí)施一系列的扶持政策，民族地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，但必須看到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域環(huán)境氣候、歷史文化、投資傾斜力度等因素的綜合影響，各民族地區(qū)公共服務(wù)總體發(fā)展水平仍然偏低，公共服務(wù)發(fā)展仍面臨不少矛盾和問(wèn)題，特別是投資產(chǎn)出、效率、效益不高，投資邊際效應(yīng)遞減，單位固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率和實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體投資回報(bào)率顯著下降。以廣西壯族自治區(qū)為例，2001年以來(lái)，投資邊際效益呈遞減趨勢(shì)，2001 年至2008年固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)處在0.27至0.48區(qū)間，2009 年后滑落到0.13，2012 年滑落到0.10，2015年僅為0.07，是歷史最低值，即每?jī)|元固定資產(chǎn)投資僅新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.07 億元，比2004 年少了0.41 億元。2009 年以來(lái)廣西投資企業(yè)收入系數(shù)總體上也呈逐年降低趨勢(shì)，2010年最高，達(dá)到0.17，2014年最低，僅為0.01，即每?jī)|元工業(yè)投資僅新增工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)0.01億元，比2010年少了0.16億元。[1]

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，也主要是結(jié)構(gòu)性的，亟需通過(guò)深化民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)破解。

二、當(dāng)前民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題

（一）法治化水平較低

作為公共服務(wù)供給側(cè)的關(guān)鍵一環(huán)，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)滯后，末端執(zhí)行難度大等因素，影響了民族地區(qū)公共服務(wù)水平的提升，主要表現(xiàn)為：

一是民族區(qū)域自治法的可操作性不強(qiáng)。全國(guó)人大常委會(huì)至今尚未對(duì)民族區(qū)域自治法作出法律解釋?zhuān)糠謼l文沒(méi)有量化、細(xì)化，缺乏可操作性。國(guó)務(wù)院雖然出臺(tái)了實(shí)施民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定，但其內(nèi)容并沒(méi)有全面涵蓋和對(duì)應(yīng)民族區(qū)域自治法的全部?jī)?nèi)容，針對(duì)性不強(qiáng)。截至2014 年，國(guó)務(wù)院只有為數(shù)不多的部門(mén)制定了貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套規(guī)章措施和辦法，民族地區(qū)在貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族法律法規(guī)時(shí)，缺少具體的政策支撐。[2]

二是民族自治區(qū)的立法機(jī)關(guān)也未能適時(shí)推進(jìn)應(yīng)有的立法。例如，廣西壯族自治區(qū)尚未制定自治條例或者出臺(tái)實(shí)施民族區(qū)域自治法辦法，在很大程度上影響了民族區(qū)域自治法的全面貫徹實(shí)施，占全區(qū)總?cè)丝?.3%的12個(gè)自治縣通過(guò)制定自治條例，細(xì)化了民族區(qū)域自治法賦予民族區(qū)域自治地方的權(quán)利，能較好地享受上級(jí)機(jī)關(guān)給予的扶持照顧。而占全區(qū)總?cè)丝?8.7%的壯族聚居縣，由于沒(méi)有立法權(quán)，自治區(qū)層面又沒(méi)有制定自治條例和民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法，使該區(qū)的人民難以享受到民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利和上級(jí)機(jī)關(guān)給予的扶持照顧。[2]由于扶持政策不夠細(xì)化，扶持職責(zé)難以履行到位，雖然近年來(lái)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)了財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等一系列扶持政策，但有些政策比較宏觀、原則，沒(méi)有明確扶持職責(zé)、落實(shí)責(zé)任；有些政策沒(méi)有考慮地區(qū)差異性，難以實(shí)施。[2]甚至出現(xiàn)法律規(guī)定與財(cái)務(wù)規(guī)定相矛盾的情況。據(jù)了解，在廣西大化瑤族自治縣成立30 周年之后的2018 年，在打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊要關(guān)頭，該縣卻由于對(duì)法律政策難以把握而無(wú)法將扶貧資金合法合理使用，出現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)“短缺”而政府財(cái)政“過(guò)剩”的怪現(xiàn)象。

（二）均等化水平較低

民族地區(qū)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距懸殊過(guò)大，人民群眾在公共服務(wù)中的獲得感明顯不足，主要表現(xiàn)為：

一是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的公共服務(wù)“兩極分化”比較嚴(yán)重。例如，廣西首府南寧的公共服務(wù)領(lǐng)域，包括交通、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施、休閑健身養(yǎng)生等，近幾年發(fā)展迅猛。筆者從南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司了解到，2012年1月22日獲得南寧市政府批復(fù)的《南寧市城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃修編》將軌道交通線(xiàn)網(wǎng)由6 條增加至8 條，線(xiàn)路全長(zhǎng)250多公里，工程總投資約1500億元，可以說(shuō)，南寧市的公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展如火如荼。而距離南寧100 多公里的廣西大化瑤族自治縣下面的鄉(xiāng)村就顯得遜色很多，至今不少鄉(xiāng)村還沒(méi)有通水泥路，甚至居民飲用水還很困難，教育、醫(yī)療、文化服務(wù)保障更是落后。例如，大化瑤族自治縣巖灘庫(kù)區(qū)下皇、百達(dá)、坡竹、甘懷、弄簡(jiǎn)、弄上等村屯，上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)比較困難；交通、物流非常落后，當(dāng)?shù)匾恍┨禺a(chǎn)無(wú)法賣(mài)到外地；信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，留守老人和孩子要拿著手機(jī)到村口信號(hào)稍好的地方與在外打工的兒女和父母聯(lián)系。該地公共服務(wù)嚴(yán)重滯后問(wèn)題可見(jiàn)一斑。

二是相同區(qū)域各村屯之間的公共服務(wù)差距比較明顯。例如，廣西大化瑤族自治縣巖灘鎮(zhèn)下皇村屬于巖灘水電站庫(kù)區(qū)，位于水電站的上游，距離水電站約5 公里，該村屬于淹沒(méi)區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)，下轄19 個(gè)自然屯，約3600人，村民的收入主要依靠淹沒(méi)口糧補(bǔ)助、種養(yǎng)殖、外出務(wù)工等。其中下令屯居民房子外墻得到了政府裝修，廚房、衛(wèi)生間得到了修繕，屯里還建了公共服務(wù)中心、籃球場(chǎng)等，小孩能就近上學(xué)，而同村中弄簡(jiǎn)、弄上等幾個(gè)屯，目前什么基本公共服務(wù)都沒(méi)有，就連自來(lái)水都還在協(xié)調(diào)解決中。廣西都安瑤族自治縣龍灣鄉(xiāng)琴棋村，因受到武警廣西總隊(duì)對(duì)口定點(diǎn)扶貧，建立了村公共服務(wù)中心，村民自治組織，醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等得到極大改善和提高，而周邊同類(lèi)型的村屯面貌改變不大。

三是民生領(lǐng)域各要素之間的公共服務(wù)差距比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年廣西全區(qū)高速公路建設(shè)投資計(jì)劃為459 億元，計(jì)劃完工項(xiàng)目5 個(gè)，新開(kāi)工6個(gè)，續(xù)建16個(gè)。至11月底，高速公路項(xiàng)目完成投資442.9 億元，占年度責(zé)任目標(biāo)的97%，同比增長(zhǎng)24.3%。至2020 年底，廣西高速公路總里程規(guī)劃突破8000 公里，形成“六橫七縱八支線(xiàn)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣所有通達(dá)高速公路。近幾年，廣西的交通運(yùn)輸服務(wù)從整體上看，發(fā)展是突飛猛進(jìn)的，然而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、信息等社會(huì)民生保障領(lǐng)域的公共服務(wù)發(fā)展卻相對(duì)緩慢，造成公共服務(wù)供給側(cè)參差不齊，影響群眾的獲得感和幸福指數(shù)。

（三）集約化水平較低

粗放型的公共服務(wù)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，質(zhì)量低、供給效率和社會(huì)效益低，供給不足等后果，公共服務(wù)應(yīng)有的積極作用被打折，甚至被消耗掉。

一是因各種原因擱置、浪費(fèi)公共資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，廣西南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)那齊電灌站一、二級(jí)電灌站技改工程作為自治區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目（設(shè)備投資1000 多萬(wàn)元），工程從2007 年11 月開(kāi)工建設(shè)，由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)以及灌區(qū)規(guī)模減少等原因，技改工程至今尚未完工，未能發(fā)揮效益。

二是工程項(xiàng)目拖拉，效率非常低。例如，2009年11月，廣西大化瑤族自治縣巖灘水電站庫(kù)區(qū)下令至作且（含弄簡(jiǎn)、弄上分支）屯級(jí)道路正式開(kāi)工。下令至作且屯級(jí)道路全長(zhǎng)14.03 公里，工程概算投資519 萬(wàn)元，設(shè)計(jì)路基寬4.5 米，路面寬3.5 米，計(jì)劃工期為360 天。自巖灘水電站蓄水發(fā)電以來(lái)，下皇村坡竹片百達(dá)、坡竹、甘懷、弄簡(jiǎn)、弄上、下令以及平方村作且等七個(gè)村屯，1500 多名群眾主要靠渡船出行，項(xiàng)目竣工后，將解決沿線(xiàn)群眾出行難問(wèn)題。然而，這項(xiàng)惠民生、解決群眾出行難的工程，中間斷斷續(xù)續(xù)，經(jīng)過(guò)群眾上訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等艱難過(guò)程，路線(xiàn)出現(xiàn)過(guò)4 次變更，直到2017 年才全程通車(chē)。一條十幾公里的屯級(jí)公路，要耗時(shí)8年，這樣的公共服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益之低可想而知，這在一定程度上影響了黨和政府在群眾中的公信力和威信。

三是群眾辦事難。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。以廣西為例，廣西累計(jì)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)（含非行政許可）1283 項(xiàng)，自治區(qū)本級(jí)政府部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)60%。2015 年，廣西全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，新登記企業(yè)增長(zhǎng)26.6%。但企業(yè)和群眾還是感覺(jué)審批多，手續(xù)繁瑣，辦事不便，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、公共服務(wù)供給側(cè)改革的空間還很大。[1]

三、推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革的對(duì)策

黨的十九大報(bào)告指出，人類(lèi)社會(huì)就是在舊的矛盾不斷得到解決，新的矛盾又出現(xiàn)的過(guò)程中向前發(fā)展的，人民群眾的生活會(huì)在不斷解決矛盾中變得更加美好。進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)存在的問(wèn)題也一樣，需要不斷發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)得好，“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”。解決新時(shí)代民族地區(qū)供給側(cè)存在的法治化、均等化、集約化水平比較低等問(wèn)題，需要對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行體系設(shè)計(jì)和重塑。在這方面，當(dāng)代治理理論為我們提供了更廣闊的思維視野和實(shí)踐途徑。在治理思想上，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行全方位、多角度的構(gòu)想；在治理主體上，不能單方面要求“萬(wàn)能政府”出現(xiàn)，要激發(fā)多主體參與；在治理效果上，要尋求最大公約數(shù)，盡量接近公共服務(wù)供給側(cè)改革帕累托最優(yōu)。具體建議如下：

（一）建立規(guī)范權(quán)威的公共服務(wù)供給法律體系

民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)改革是系統(tǒng)工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程、民生工程。民族地區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)問(wèn)題多，有共性和個(gè)性之分，必要時(shí)，可以成立專(zhuān)門(mén)的研究工作小組，推動(dòng)完善制定民族區(qū)域自治法配套法規(guī)，加快民族地區(qū)公共財(cái)政立法，建立規(guī)范、權(quán)威的民族地區(qū)公共服務(wù)供給法律體系，這是解決新時(shí)代民族地區(qū)供給側(cè)存在的法治化、均等化、集約化水平比較低等問(wèn)題的根本前提。在這方面，科學(xué)界定公共服務(wù)的責(zé)任構(gòu)成、建立責(zé)任運(yùn)行機(jī)制尤其重要，只有這樣才能防止公共服務(wù)中錯(cuò)位、漏位、越位現(xiàn)象的發(fā)生，防止低效甚至是無(wú)效供給，確保人力、物力、財(cái)力花在刀刃上，做到集約高效，不浪費(fèi)。同時(shí)，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分發(fā)揮民俗習(xí)慣、民族文化的積極作用，釋放民族地區(qū)公共服務(wù)供給活力。

（二）建立精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)供給對(duì)接機(jī)制

在公共服務(wù)提供者和受眾之間,搭建起供給側(cè)和需求側(cè)相匹配的制度框架，使公共服務(wù)提供者所做出的種種努力達(dá)到事半功倍的效果,使公共服務(wù)的供給內(nèi)容與民族地區(qū)群眾亟待解決的問(wèn)題相互銜接,相得益彰。為此，需要進(jìn)一步暢通民族地區(qū)公共服務(wù)需求表達(dá)渠道。繼續(xù)完善已經(jīng)制度化的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，包括基層民主制度、信訪(fǎng)制度等；積極拓寬新的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，可以發(fā)揮第三方等社會(huì)組織的橋梁作用，將公眾需求傳遞給政府；發(fā)揮大眾媒體在傳達(dá)民族地區(qū)群眾公共服務(wù)需求方面的作用，接受公眾監(jiān)督。在這個(gè)過(guò)程中，要善于把以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)結(jié)合而成的“大數(shù)據(jù)”，應(yīng)用到民族地區(qū)公共服務(wù)中，這對(duì)于改革民族地區(qū)公共服務(wù)管理模式，不斷提高民族地區(qū)公共服務(wù)管理水平，使信息技術(shù)在民族地區(qū)公共服務(wù)中產(chǎn)生革命性的綜合影響，從而解決集約化水平比較低的問(wèn)題具有十分重要的作用。

（三）優(yōu)化財(cái)政投入的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和支出結(jié)構(gòu)

一方面，應(yīng)在堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則下，加大中央對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)財(cái)政投入力度。事權(quán)范圍應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)的外溢性以及公共服務(wù)均等化程度等因素而定。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特殊性，民族自治區(qū)承擔(dān)了部分中央事權(quán)，由此，中央轉(zhuǎn)移支付像其他地區(qū)一樣，單純以絕對(duì)值的增長(zhǎng)來(lái)判斷是不科學(xué)的，應(yīng)以用于公共服務(wù)均等化的支出在所有支出中所占比例以及地方財(cái)政收入與支出差異為依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，使民族地區(qū)具有相應(yīng)承擔(dān)事權(quán)的匹配財(cái)力。另一方面，當(dāng)公共服務(wù)無(wú)法均等化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投入更加需要的領(lǐng)域，這對(duì)于解決均等化水平比較低的問(wèn)題無(wú)疑具有非常重要的意義。

（四）構(gòu)建良性互動(dòng)的多元主體供給模式

創(chuàng)新與市場(chǎng)和社會(huì)之間相關(guān)政策落實(shí)，優(yōu)化供給模式，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)改革進(jìn)程。多元供給模式即多個(gè)供給主體之間相互協(xié)作、相互競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)公共服務(wù)的供給情況確定多個(gè)供給主體之間的具體職責(zé)。多元主體合作可以緩解政府與公民之間的矛盾，同時(shí)也可以提高供給效率，滿(mǎn)足新時(shí)代民族地區(qū)群眾多樣化、個(gè)性化的需要。多元主體共同提供公共服務(wù)的供給模式為民族地區(qū)公共服務(wù)供給提供了新的路徑。政府在多元主體協(xié)作供給模式中起引導(dǎo)作用，吸收社會(huì)力量的同時(shí)應(yīng)該將權(quán)力下放，為市場(chǎng)、社會(huì)組織、私人企業(yè)提供資金幫助和政策支持。在多元主體供給模式中，政府還應(yīng)該明確劃分其它供給主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范各主體供給行為，真正提高民族地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。[3]

（五）加快培育民族地區(qū)高素質(zhì)的公共服務(wù)人才

民族地區(qū)要增強(qiáng)人力資本意識(shí)，牢固樹(shù)立“人力資源是第一資源”的觀念，抓好公共服務(wù)人才建設(shè)。大力弘揚(yáng)民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的工匠精神，加快培育一支高素質(zhì)的公共服務(wù)人才隊(duì)伍。

（六）大力推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)軍民融合發(fā)展

大部分民族地區(qū)地處邊防海防沿線(xiàn)，具有發(fā)展軍民融合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要積極在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行探索，做到軍民兩用，軍民共享，強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)，富民安邊，打造具有民族地區(qū)特色的軍民融合“拳頭裝備”和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。