論辦事公開民主管理的有效實(shí)施路徑

韓賢芬

【摘 要】辦事公開民主管理作為煙草企業(yè)狠抓規(guī)范、提高效率、集聚活力、推動發(fā)展的有效途徑和有力手段，近年來越來越受到各單位的重視。在新形勢下如何推進(jìn)辦事公開民主管理的有效實(shí)施？結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，從實(shí)效性角度出發(fā)，做細(xì)做實(shí)辦事公開民主管理工作，充分發(fā)揮其在基層民主、規(guī)范管理、調(diào)動員工積極性、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面的作用。

【關(guān)鍵詞】辦事公開；民主管理；民主意識

一、當(dāng)前辦事公開民主管理存在的主要問題

隨著辦事公開民主管理的不斷深入，公開工作的數(shù)量越來越多，公開的面越來越廣，但或多或少存在著一些公開管理的盲點(diǎn)或不足之處，主要體現(xiàn)在：一是公開內(nèi)容還不全面，特別是不在公開目錄范圍之內(nèi)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依申請公開制度尚不健全；二是過程公開不全面，要求中的事前、事中、事后公開，特別是“事中”過程中的調(diào)整、變動是否公開，尚沒有約束和監(jiān)督機(jī)制，易造成事中公開管理的“真空”；三是公開的效果不理想。經(jīng)營管理者對辦事公開民主管理的認(rèn)識不夠，廣大干部職工對參與民主管理過程的積極性不高，導(dǎo)致公開效果達(dá)不到預(yù)期。

二、辦事公開民主管理應(yīng)突出的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

一是突出焦點(diǎn)問題。進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋政務(wù)、企務(wù)、黨務(wù)三方面的大公開格局，做到干部員工知情權(quán)的全面、完整。堅(jiān)持把政（企）務(wù)公開和維護(hù)員工利益結(jié)合起來，把關(guān)心員工利益的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，切實(shí)解決員工關(guān)心、關(guān)注的突出問題，贏得員工的廣泛支持，推動政（企）務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)管理過程公開，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。如員工對于休假請假、工資待遇、干部選拔任用等敏感問題關(guān)注度最高，應(yīng)在這些方面加強(qiáng)公開。同時(shí)要梳理辦事公開民主管理的節(jié)點(diǎn)，在社會、消費(fèi)者、員工等層面梳理，并將公開的節(jié)點(diǎn)滲透到每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程中，在日常工作中體現(xiàn)公開要求，通過各個(gè)層面的并行與串行管理，優(yōu)化流程，明確公開點(diǎn)和責(zé)任人。把政（企）務(wù)公開的要求貫穿體系運(yùn)行的全過程，強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開和監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

二是突出公開管理的程序。堅(jiān)持人本管理的理念，依托質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，完善政（企）務(wù)公開的管理程序，使政（企）務(wù)公開工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化，實(shí)現(xiàn)卷煙營銷、專賣管理與民主管理有機(jī)結(jié)合，使政（企）務(wù)公開成為“人人有責(zé)任，事事有程序，時(shí)時(shí)有控制，環(huán)環(huán)有考核”的良性格局。同時(shí)運(yùn)用質(zhì)量管理體系的過程方法和信息管理系統(tǒng)的流程固化功能，實(shí)行程序化運(yùn)作和閉環(huán)管理。公開管理流程不僅要符合質(zhì)量管理體系文件的要求，而且在流程圖中要突出風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)節(jié)控制。發(fā)揮管理體系信息化的掌控，實(shí)現(xiàn)工作流程公開環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)與管理體系的互聯(lián)集成，促進(jìn)各項(xiàng)工作流程化、過程標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化，全面實(shí)現(xiàn)從公開數(shù)量到公開質(zhì)量的突破。

三是突出完善職工代表大會制。充分發(fā)揮職代會作用，在民主管理方面實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)制度來界定職權(quán)、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，提高員工代表參政議政的能力，維護(hù)員工群眾的利益，形成一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的企業(yè)民主管理制度。通過健全職工代表大會、職代會聯(lián)席會議等制度，不斷完善預(yù)算、投資、薪酬等專業(yè)委員會的職能，發(fā)揮其在企業(yè)重大決策中的公開論證、監(jiān)督的作用，擴(kuò)大民主決策的范圍，保證科學(xué)決策。通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度來落實(shí)政（企）務(wù)公開工作

四是突出建立公開約束機(jī)制。研究和把握規(guī)律，完善預(yù)公開、督查、考核、評議、報(bào)告、問責(zé)等配套制度，增強(qiáng)機(jī)制的科學(xué)性。建立并實(shí)施事前和事后兩個(gè)方面的機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理。事前即依申請公開制度，對于一些不在公開目錄范圍的員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要依申請公開，讓員工知道想知道的；事后即制定政（企）務(wù)公開工作評議和責(zé)任追究辦法，明確對違反政（企）務(wù)公開行為處理的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對違反政（企）務(wù)公開有關(guān)規(guī)定的，進(jìn)行責(zé)任追究全覆蓋。

三、著力在辦事公開民主管理的實(shí)效性上下功夫

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)公開主動性。政（企）務(wù)公開能否全面實(shí)行，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。把政（企）務(wù)公開工作的落實(shí)情況納入企業(yè)全年工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，做到與其他工作同部署、同檢查、同評比、同獎懲，既有利于加強(qiáng)企業(yè)管理者與員工群眾的交流，又有利于增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，激發(fā)和調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，更好地推進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。

二是了解員工需求，增強(qiáng)公開針對性。充分體現(xiàn)員工意愿和當(dāng)家作主意識，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高員工的凝聚力、歸屬感。要實(shí)現(xiàn)員工互動，首先是員工想?yún)⑴c、愿意參與，這就需要相關(guān)部門對公開的內(nèi)容和員工的需求進(jìn)行充分調(diào)查論證，公開熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的事，問計(jì)于民、問需于民，積極探索員工的內(nèi)心需求，激發(fā)員工參與熱情，努力營造鼓勵干部職工講真話、講實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策的民主管理氛圍；其次是明確互動方式，可以是網(wǎng)上點(diǎn)擊、問卷調(diào)查、意見箱等方式，多方并舉，便于員工即時(shí)操作，切實(shí)提高群眾的參與熱情，做到“愿公開、敢公開、真公開”。

三是提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)員工參與積極性。努力提高職工對政（企）務(wù)公開重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)職工參政議政、參與管理的積極性和主動性，努力實(shí)現(xiàn)從“要我參與”的被動狀態(tài)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”的主動行為。加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)教育提高他們的思想政治素質(zhì)和職責(zé)履行能力，真正讓職工代表有效的行使職權(quán)，關(guān)心民意，共謀企業(yè)發(fā)展。另一方面通過召開座談會、基層調(diào)研和問卷調(diào)查等形式，聽取、收集員工對公開工作的意見和建議，實(shí)現(xiàn)民主評議。通過這種互動，把辦事公開的平臺變成了解民意、收集民智的平臺，依靠全體職工辦企業(yè)的民主意識，提高全員共謀企業(yè)發(fā)展的敏銳性。

總之，抓住四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到三個(gè)增強(qiáng)，充分利用好辦事公開民主管理的平臺，將架起企業(yè)與員工溝通交流的橋梁，助力經(jīng)營決策的良好落地，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到有力的保障作用。

【參考文獻(xiàn)】

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