互聯(lián)網(wǎng)時代下的“巴渝民宿”特色脫貧項目

陳思含 劉歡 李嶸 陳鑫

【摘 要】2016年重慶市國土局與四個貧困縣開啟了精準扶貧特色項目“巴渝民宿”，通過項目點的獨特地理區(qū)位和自然資源打造高標準、高品質(zhì)的體驗式民宿平臺，帶動貧困人口搬遷和扶貧開發(fā)，推動旅游業(yè)供給側(cè)改革。城口縣興田村東安鎮(zhèn)亢谷景區(qū)是首個巴渝民宿項目點。“巴渝民宿”是在大數(shù)據(jù)時代下采用旅游業(yè)推動脫貧。貧困村以集體建設(shè)用地使用權(quán)，貧困戶以宅基地使用權(quán)，采用入股、租賃、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同開發(fā)旅游市場。城鎮(zhèn)居民利用節(jié)假日進行鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)是當(dāng)今旅游市場的熱潮。自試點項目竣工兩年以來，民宿已初步成型，但其收益分配，產(chǎn)權(quán)管理，股權(quán)化等新機制仍尚未穩(wěn)定。因此本研究在實地考察基礎(chǔ)上，對“巴渝民宿”土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟收益效應(yīng)、脫貧具體實施、市場移動發(fā)展四方面進入深度剖析，力求對這一特色民宿脫貧項目的未來市場走向以及大規(guī)模適用性作出分析研究，探索出重慶精準脫貧的新興可持續(xù)發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】精準脫貧；民宿經(jīng)濟效益

一、巴渝民宿發(fā)展背景

重慶作為中國西部唯一直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體。中國兩大國家級連片特困地區(qū)在重慶匯集。近年來，重慶市深入調(diào)整貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府共同發(fā)布的《關(guān)于精準扶貧精準脫貧的實施意見》中明確指出精準脫貧是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2015年，重慶市國土房管局創(chuàng)新精準扶貧思路，牽頭組建巴渝民宿公司，以重慶市場化方式，全力打造一批鄉(xiāng)村民宿。一是以貧困地區(qū)貧困戶為主要目標。首批在城口、巫溪、酉陽、彭水4個貧困縣選點開發(fā)，力爭年內(nèi)完成惠及200戶建卡貧困戶的項目打造。二是以歷史、文化、鄉(xiāng)土為主要特色。重點圍繞巴渝歷史文化、貧困山區(qū)真情實景、民風(fēng)民俗特色，著力構(gòu)建有故事、有文化、有人文關(guān)懷的鄉(xiāng)村旅游體驗新模式。三是以互聯(lián)網(wǎng)營銷為主要方式。建立服務(wù)大重慶民宿旅游的專業(yè)化營銷網(wǎng)站，開發(fā)便捷、易用的移動客戶端，聚集、整合供給和需求資源，建立O2O巴渝民宿認證體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)營銷、結(jié)算和信用管理。四是以“點、片、線”為主要步驟?！包c”上盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)，投入資金改造房屋，以為客戶提供體驗式民宿服務(wù)為主。“片”上利用渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)山水峽谷鄉(xiāng)村景觀資源和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)民俗文化資源，投資打造民宿村落?！熬€”上挖掘各地巴渝特色文化底蘊，建立文化脈絡(luò)線路，沿線布點特色民宿。項目首批選取在城口、巫溪、彭水、酉陽、石柱等5個區(qū)縣建成7個扶貧民宿示范點。截至2018年10月，項目共有房屋99棟3.83萬平方米、客房759間，累計接待游客3.3萬人次，客房收入162萬元，餐飲及農(nóng)特產(chǎn)品收入167萬元，聯(lián)營貧困戶年均增收4.5萬元，努力實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧[1]。

首個巴渝民宿示范項目選取在東安鎮(zhèn)亢谷景區(qū)龍洞灣，于2016年9月開始運營，是重慶市國土房管局和城口縣為落實市委、市政府關(guān)于精準扶貧、精準脫貧要求，合作牽頭推進的改革試點項目。重慶市巴渝民宿公司與興田村集體經(jīng)濟組織、部分建卡貧困戶采取以地入股、以房聯(lián)營的模式，組建項目公司建設(shè)運營。

該項目建設(shè)用地1.1萬余平方米，總建筑面積2486.17平方米，房間數(shù)量111間，可接待人數(shù)207人。項目分兩期實施，其中第一期為扶貧民宿，建設(shè)用地面積7023.93平方米，總建筑面積1595.59平方米，居住戶數(shù)6戶，其中建卡貧困戶4戶，房間數(shù)量67間，可接待127人。

二、亢谷實例分析

城口縣位于長江上游地區(qū)、重慶東北部，地處渝川陜?nèi)。ㄊ校┙唤缣?。由于其偏遠的地理位置，山區(qū)交通非常不便，縣境內(nèi)既沒有鐵路，又沒有高速公路，境內(nèi)只有兩條省道，和一條二級公路城萬路穿插其間，是重慶唯一一個沒有高速的縣。城口作為國家級貧困縣，一直以來是重慶市脫貧工作的重點區(qū)域。2017年重慶5個區(qū)縣宣布脫貧摘帽，強力度扶貧下，城口區(qū)GDP排名依舊位于重慶38個區(qū)縣之尾，在這樣的壓力下，城口縣委書記闞吉林提出“城口要探索脫貧發(fā)展新模式，全力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧努力實現(xiàn)生態(tài)美產(chǎn)業(yè)興百姓富有機統(tǒng)一。”

興田村位于大巴山腹地，坐落在重慶市城口縣東部，起于高觀鎮(zhèn)龍峽口、止于與巫溪縣交界的寒風(fēng)埡，曾是重慶市及秦巴山連片特困地區(qū)最落后的特困村之一，由于封閉的地理位置和高寒氣候，大部分年輕勞動力選擇外出務(wù)工，人均耕地不足0.6畝，人均糧食不足90公斤，是一個典型的空心狀態(tài)。2010年，全村205戶中79戶是貧困戶，人均純收入不足2000元。2010年，興田村成功修建了公路，改變了幾千年的封閉狀況。

三、現(xiàn)階段興田村的“巴渝民宿”發(fā)展?fàn)顩r

（一）前期準備

于巴渝民宿規(guī)劃區(qū)在建新居，農(nóng)戶將自己原有的宅基地復(fù)墾。樓房的修建、裝修、配套設(shè)施資金，由宅基地復(fù)墾后多出來的建設(shè)用地指標參加地票交易所獲得的地票收入、農(nóng)戶享有的各類扶貧資金和銀行貸款等組成，并采用“以房聯(lián)營”的模式，首先民宿公司與農(nóng)戶修建現(xiàn)代化民宿共享產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶通過民宿獲得分紅。讓農(nóng)戶進行日常管理與經(jīng)營，民宿負責(zé)營銷和市場培育的經(jīng)營模式。通過這種模式吸引了城市里的游客，也讓農(nóng)村資源被充分利用起來?！鞍陀迕袼蕖惫竞蜄|安鎮(zhèn)政府前后6次派人給村民進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括做農(nóng)家菜、客房整理等，嚴格按照標準，且需考取相關(guān)合格證書。事實上，由于其旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)家樂壟斷市場的局面持續(xù)已久，高品質(zhì)高標準的“巴渝民宿”將會對整個市場帶來一次改革。

（二）實施狀況

在本次調(diào)研中，我們對亢谷的四處巴渝民宿進行了走訪及問卷調(diào)查。表1為本次走訪相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，亢古四家民宿處于景區(qū)1公里內(nèi)絕對優(yōu)勢的地理位置，且四家民宿餐、宿分工，責(zé)任制度明確。除此之外，我們可以發(fā)現(xiàn)，四家民宿的經(jīng)營者受教育程度不高，普遍在小學(xué)文憑以下，且在參與巴渝民宿前各家庭年收入頗低，家庭收入來源均為務(wù)農(nóng)或務(wù)工。項目實施后，各家通過民宿經(jīng)營家庭收入普遍增加，四戶農(nóng)戶平均盈利率增長達到了60%。但值得注意的是，巴渝民宿的經(jīng)營淡旺季分明，旅游旺季入住率達到90%以上，而旅游淡季則只有大約30%。

巴渝民宿項目為經(jīng)營者帶來創(chuàng)收，經(jīng)營者的自然、物質(zhì)資本情況也隨之發(fā)生了改變。四家民宿房屋結(jié)構(gòu)由原來的土瓦結(jié)構(gòu)變?yōu)榱税踩€(wěn)定磚混結(jié)構(gòu)，房屋由原來的平房變?yōu)榱巳菘土扛蟮臉欠俊⑴c巴渝民宿后，可以發(fā)現(xiàn)戶主的退耕還林的耕地數(shù)量明顯增多，戶主周邊生態(tài)環(huán)境有明顯改善，呈現(xiàn)較好的鄉(xiāng)村景觀。戶主種植農(nóng)作物發(fā)生改變，由原來的一般的蔬菜改為了經(jīng)濟效益更好的果樹，如板栗樹、核桃樹。生活能源也發(fā)生較大的改變，由原來煙塵排放量大的薪柴（桔梗）轉(zhuǎn)為使用更為清潔的液化氣、電力、太陽能。巴渝民宿不僅為戶主帶來了經(jīng)濟上的提升，還為其帶來了更為美麗和諧的人居環(huán)境。

（三）存在問題

1.設(shè)計感不足

巴渝民宿建筑設(shè)計存在跟風(fēng)和盲目性建設(shè)的問題，在運營階段更多的集中在專業(yè)管理培訓(xùn)，對建筑內(nèi)部和外部設(shè)計進行了弱化，沒有將當(dāng)?shù)匚幕厣M行融合。存在以下共同問題：建筑形式較為單一，單體功能空間趨于單調(diào)，室內(nèi)裝飾趨于同質(zhì)化，立面造型缺少自家特色[2]。

2.收益集中，旺淡季區(qū)別大.

從人均收入調(diào)查表明，民宿經(jīng)營7，8月為旺季，客源多，收入來源穩(wěn)定，而其他時間段入住率不到50%。民宿脫貧依托民宿特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，地理位置決定其屬于避暑型旅游點，因此要發(fā)展旅游商品實施其精準扶貧。

因此政府應(yīng)引導(dǎo)參與本項目的農(nóng)戶專合組織，生產(chǎn)臘肉、核桃等本地特色旅游商品，旺季時實行線下推銷[3]。而淡季時加大專業(yè)生產(chǎn)力度，開通網(wǎng)點，商品實現(xiàn)線上線下的銷售新模式。

3.競爭力不足，后續(xù)發(fā)展無動力。

在經(jīng)營模式中，中介商負責(zé)統(tǒng)一安排客源及入住民宿。農(nóng)戶則負責(zé)民宿內(nèi)部的管理和經(jīng)營。分配式管理在公平的分配客源時，也減弱了競爭力。調(diào)研中，大部分農(nóng)戶沒有競爭意識，民宿內(nèi)部極少有改革及創(chuàng)意更新，在此種狀態(tài)下所發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，易于營造“小富即安”的發(fā)展氛圍。

4.參與性低，加強安全保障體系。

巴渝民宿項目作為一個特色扶貧項目，參與的貧困戶積極性卻不高。農(nóng)民返鄉(xiāng)或以房聯(lián)營最顧慮的問題就是保障。公益性幫扶組織對特色旅游村鎮(zhèn)精準扶貧的最大優(yōu)勢在于非盈利性，但劣勢在于便可能出現(xiàn)的應(yīng)付敷衍現(xiàn)象[3]。因此，基于貧困需求做出的點對點安排非常重要。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該認真對待，建議要建立穩(wěn)定的溝通機制和嚴格的考評機制，對精準扶貧實施的力度和進程進行實時記錄，確保地方工作有序推進。

四、發(fā)展前景

（一）本區(qū)發(fā)展前景

巴渝民宿項目推動著城口縣經(jīng)濟的增長，打贏了精準脫貧的攻堅戰(zhàn)，使得第一批參與者分到了脫貧致富的第一杯羹，未來能有更多的農(nóng)戶家庭參與進來，可以使得城口縣這一剛脫貧不久的縣城經(jīng)濟加快發(fā)展，趕上2020年全面小康的末班車。巴渝民宿所吸引游客分為兩個類別，一方面是避暑，另一方面則是觀光。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，巴渝民宿以7，8月為旺季。涼爽的氣候條件相比較于風(fēng)光秀麗的旅游風(fēng)景更能吸引游客，而引起這種旺淡季分配的原因一方面取決于其地理位置所決定的避暑型旅游景點，另一方面則因為偏僻的地理位置所導(dǎo)致的知名度不高。

而為巴渝民宿起到大幅度推廣作用的就是互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用會更加普及。未來十年，互聯(lián)網(wǎng)的使用者將從現(xiàn)在的不到20億達到50億，即從現(xiàn)在的30%上升到75%以上。隨著互聯(lián)網(wǎng)使用者的增多，重慶這座城市也一度晉升為炙手可熱的“網(wǎng)紅”城市，在互聯(lián)網(wǎng)上加大力度對巴渝民宿獨特的自然生態(tài)以及人文風(fēng)情的宣傳，讓更多的人了解到重慶還存在著一個避暑觀光旅游的風(fēng)水寶地?；ヂ?lián)網(wǎng)商務(wù)功能的開發(fā)，等于給企業(yè)添上了翅膀，一個山溝里的小企業(yè)，產(chǎn)品一旦上網(wǎng)，立即可以收到國外的訂單而瞬間變?yōu)椤皣H企業(yè)”。城口縣老臘肉、中藥材、野生菌、漆器、海寶玉在重慶市乃至全國都極具特色，符合旅游者的購物需求。城口的特色飲食也極具吸引力。在人們的生態(tài)飲食需求日甚的今天，可作為特色旅游飲食進行大規(guī)模、規(guī)范化的開發(fā)。在淡季加大對特色旅游商品的生產(chǎn)，再通過互聯(lián)網(wǎng)銷售至全國乃至全世界，讓更多的人了解到城口縣極具地域特色的飲食文化。互聯(lián)網(wǎng)的線上銷售，使得特色的旅游商品不隨旅游文化的淡旺季而出現(xiàn)相應(yīng)的銷售特征。

（二）精準脫貧發(fā)展前景

精準脫貧意在通過一系列的脫貧機制使貧困者具有自主脫貧的能力，從而最終擺脫貧困。能否真正實現(xiàn)精準脫貧，關(guān)鍵在于能否建立健全以能力、權(quán)利、制度為中心的精準脫貧實現(xiàn)機制。巴渝民宿是政府牽頭，建立“民宿公司+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村新型旅游模式。而農(nóng)戶家庭的相繼加入，風(fēng)格建筑相似的民宿也相繼增多，容易引起消費者的審美疲勞，如果能將民宿化區(qū)域建設(shè)，在不同的區(qū)域多方面多層次地展示當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，配合不同層次的消費者選擇，就能最大程度的滿足消費者。

數(shù)量多，質(zhì)量高，分布廣，形式多元化，將成為未來“巴渝民宿”的幾大發(fā)展趨勢。目前，以地入股，以房聯(lián)營的“巴渝民宿”產(chǎn)業(yè)扶貧模式已陸續(xù)向石柱、巫山、開州等10個區(qū)縣推廣開來。越來越多的游客選擇在炎炎夏日返歸田園，這是支撐“巴渝民宿”發(fā)展的重要原因之一?？梢舱怯捎谥涡问降膯我换斐伞鞍陀迕袼蕖钡陌l(fā)展淡旺季十分分明。因此，豐富“巴渝民宿”的市場辨識度變得十分重要?！把袑W(xué)游”、“特色文化體驗游”、“觀光游”等多元化發(fā)展形式將成為未來“巴渝民宿”的幾大發(fā)展方向。

五、小結(jié)

2019年中央一號文件明確提出了“一村一品，一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。巴渝民宿這一精準脫貧項目在選取發(fā)展地區(qū)及途徑時，要正視限制性因子，對于不適宜發(fā)展民宿的地區(qū)，或者說不具備“避暑游”“觀光游”等優(yōu)勢絕不能假以包裝。這一精準脫貧項目重在持久發(fā)展力，2020年全面脫貧在即，其未來的發(fā)展前景大部分立足于自身特色，相對于周邊農(nóng)家樂具有較大競爭力。政策落地有聲，四戶落點項目農(nóng)戶收入普遍增加了2—3倍，使得農(nóng)民參與意愿的大幅度提高。而在這一發(fā)展中應(yīng)大力聚焦季節(jié)性收入空缺，聯(lián)動產(chǎn)品規(guī)劃及如何在公司統(tǒng)一分配客源的情況下突出民宿特色競爭性等問題，仍有待解決。當(dāng)前，項目已有初步成效，讓脫貧搭上民宿的快車這一兩方收益項目要力求最大限度的挖掘潛力，不只局限于脫貧。

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