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    云南規(guī)劃院的“兼職”生意

    2019-04-18 06:22:30
    南方周末 2019-04-18
    關(guān)鍵詞:規(guī)劃院兼職避暑山莊

    據(jù)院長張輝介紹,由于規(guī)劃院任務(wù)很多,工作時間難以完成,就把部分工作分包給其他單位,再由規(guī)劃院的職工技協(xié)從分包單位接活,讓職工利用業(yè)余時間完成。

    職工技協(xié)所獲收入,有4300余萬元作為獎金分發(fā)給了云南省規(guī)劃院的領(lǐng)導們,數(shù)百名職工拿到的提成獎勵合計僅有3100余萬元。

    2013年10月至2017年6月,云南省規(guī)劃院累計為“避暑山莊”項目墊付工程款2.5億元,貸款利息高達1774萬余元,該項目現(xiàn)在處于停工狀態(tài)。

    規(guī)劃院領(lǐng)導班子已經(jīng)長期沒有調(diào)整,2001年上任的院長張輝已履職18年,黨委書記張曉洪是2009年到任的,執(zhí)行院長萬凱則從2008年起擔任現(xiàn)職,他們的任職時間也都超過了10年。

    規(guī)劃院認為審計報告中指出的問題之所以會出現(xiàn),是由于“長期以來一些體制性問題沒有得到有效解決,形成事業(yè)企業(yè)兩不像”。

    南方周末記者 張笛揚

    發(fā)自昆明

    財務(wù)處長以個人名義在銀行開了11個賬戶,存的都是“員工自己掙的錢”,這些賬戶六年間的資金流水多達10億元。

    直到2018年5月審計組進駐后,云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院(下稱“云南省規(guī)劃院”)財務(wù)收支方面存在的諸多問題才被發(fā)現(xiàn)。

    這是該院成立34年來,首次接受國家審計。2019年4月16日,云南省規(guī)劃院院長張輝告訴南方周末記者,規(guī)劃院針對審計報告指出的問題已逐條進行整改,但“有一些模棱兩可的事情,還沒出結(jié)論”。

    在規(guī)劃院回復(fù)云南省審計廳的一份文件中,該院認為審計報告中指出的問題之所以會出現(xiàn),是由于“長期以來一些體制性問題沒有得到有效解決,形成事業(yè)企業(yè)兩不像”,“希望審計組能歷史地、客觀地看待我們的問題”。

    先“分包”再“兼職”

    坐落在昆明市滇池路的云南省規(guī)劃院,成立于1984年,為云南省住建廳直屬事業(yè)單位,在規(guī)劃界比較有影響,綜合實力在全國省級規(guī)劃院中排名前五,

    張輝向南方周末記者介紹了那次審計的由來:本是針對住建廳的,后來延伸到了云南省規(guī)劃院,“審計發(fā)現(xiàn)這么多資金哪來的,一查就發(fā)現(xiàn)我們在搞分包”。

    審計先從規(guī)劃院財務(wù)處處長李波個人銀行賬戶上的巨額流水展開。從2010年起,李波以個人名義在招商銀行等5家銀行共開設(shè)了11個銀行賬戶,截至審計日止,6年間銀行流水收入累計達1076765069.94元。

    巨額資金中,有相當一部分來自云南省規(guī)劃院“職工技協(xié)”的勞務(wù)收入。職工技協(xié)一般由工會領(lǐng)導,是職工開展群眾性技術(shù)活動的社會團體,在科研類事業(yè)單位普遍存在。云南省規(guī)劃院的職工技協(xié)承擔了一項特殊職能,可“組織職工進行業(yè)余設(shè)計獲取個人報酬”。

    根據(jù)張輝的介紹,由于規(guī)劃院任務(wù)很多,工作時間難以完成,就把部分工作分包給其他單位,職工技協(xié)從分包單位接下這些活,再讓職工利用業(yè)余時間完成。

    該院職工技協(xié)長期和昆明蜀渠佳勞務(wù)有限公司合作,以此組織勞務(wù)輸出。而蜀渠佳勞務(wù)有限公司就在云南省規(guī)劃院院內(nèi)。

    從2010年至2015年,規(guī)劃院職工技協(xié)取得的勞務(wù)收入近1.6億元。張輝的說法是,職工技協(xié)每年收入在兩千萬左右,約為規(guī)劃院自身收入的十分之一?!奥毠ぜ紖f(xié)分包的主要是項目前期咨詢等業(yè)務(wù),主體業(yè)務(wù)不能分包。”

    規(guī)劃院回復(fù)審計廳的報告顯示,職工技協(xié)所獲收入,有4300余萬作為獎金分發(fā)給了云南省規(guī)劃院的領(lǐng)導們。六年間,院長張輝及黨委書記張曉洪各自拿了近600萬元,有6位副院長領(lǐng)取的獎金在400萬元左右,還有兩位副院長的獎金為兩百余萬元。

    相比之下,直接參與工作的一線設(shè)計人員從中所獲收益較少,數(shù)百名職工拿到的提成獎勵合計僅有3100余萬元。

    發(fā)放之前,這些資金都被存在李波的個人賬戶上。審計廳在最初反饋給云南省規(guī)劃院的審計報告征求意見稿中指出,省規(guī)劃院以個人名義開設(shè)銀行賬戶,“公款私存”超10億元。

    對于“公款私存”的提法,云南省規(guī)劃院認為職工技協(xié)的收入不應(yīng)定性為公款,而是職工進行業(yè)余設(shè)計獲取的個人報酬,“為了資金安全和便于資金管理,以上個人收支款項由李波統(tǒng)一收取和發(fā)放”。

    云南省規(guī)劃院以國務(wù)院辦公廳1988年發(fā)布的《關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題的意見》解釋職工技協(xié)此項職能的合理性,“工程勘察設(shè)計人員在完成本職工作的前提下,可以到其它單位業(yè)余兼職”,“科技人員業(yè)余兼職的勞動報酬,不涉及本單位技術(shù)權(quán)益的,歸個人所有”。院長張輝稱,云南省委、省政府也有相關(guān)文件支持。

    但一位云南省規(guī)劃院的職工告訴南方周末記者,實際上規(guī)劃院從來就不允許職工進行私人設(shè)計。張輝也承認了這一點,“如果發(fā)現(xiàn)員工在外兼職就會進行處分?!边@顯然與規(guī)劃院在文件中的解釋自相矛盾。

    云南省審計廳一名工作人員告訴南方周末記者,審計組完成對一個單位的審計后,會先出具一份審計報告征求意見稿,被審計單位可以針對審計報告提出的問題反饋意見、作出解釋。

    “最終的審計報告就沒有再提公款私存?!睆堓x說。他還認為,用銀行流水為標準夸大了資金數(shù)額,除去自然存取和銀行自動理財?shù)霓D(zhuǎn)入等,實際上存留的資金在2億元左右。

    根據(jù)云南省規(guī)劃院對李波賬戶流水進行的詳細拆分,其中包含了其個人銀行卡同名互轉(zhuǎn)的3.4億元、銀行自動理財互轉(zhuǎn)3.1億元和97.8萬元的存款利息。

    在審計組發(fā)現(xiàn)職工技協(xié)的大額收入后,云南省規(guī)劃院表態(tài)進行整改,給住建廳的整改報告中表示,10位院領(lǐng)導會主動退回2013年至2015年領(lǐng)取的職工技協(xié)勞務(wù)報酬(包括獎金)共計達1400萬元,所退金額及職工技協(xié)剩余的款項全數(shù)充公。

    之所以只退2013年以后的報酬,張輝的解釋是,因為十八大以后的紀律要求不允許在外兼職。

    實際上,在接受此次審計之前,云南省規(guī)劃院的領(lǐng)導層就已意識到職工技協(xié)的操作存在違規(guī)違紀的可能。規(guī)劃院在2015年已主動解散了職工技協(xié),“早就知道有問題了,經(jīng)不住查”。張輝說。

    ?下轉(zhuǎn)第2版

    投資的避暑山莊已爛尾

    職工技協(xié)的巨額收入,還有部分被用以投資,這筆錢也曾存在李波的賬戶上。

    云南省規(guī)劃院表示,職工技協(xié)投資了西雙版納景真旅游開發(fā)投資有限公司(下稱“景真公司”)7710萬元。上述規(guī)劃院職工向南方周末記者表示,審計前,職工從不知道這筆錢的存在,規(guī)劃院也沒有向職工公示過這筆資金的去向。

    規(guī)劃院官網(wǎng)顯示,2011年6月,西雙版納州勐海縣政府與云南省規(guī)劃院、景真公司三方達成“共建興邊富民”戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同在勐海縣轄下的景真村建設(shè)“菩提緣·景真避暑山莊”項目。

    實際在簽約時,景真公司并未成立。工商信息顯示,景真公司注冊于2011年11月,注冊地為景真村委會,注冊資本實繳9000萬。

    可公開查閱的工商信息中,景真公司并非云南省規(guī)劃院或該院職工技協(xié)集體持有。按照張輝的說法,景真公司是一家私營企業(yè)。

    吊詭的是,這家“私營企業(yè)”的兩個大股東都是規(guī)劃院的職工。南方周末記者了解到,公司法定代表人、大股東王志雄是云南省規(guī)劃院后勤處處長,二股東孫茂偉則是規(guī)劃院的一名司機。

    審計組經(jīng)審計發(fā)現(xiàn),景真公司不僅有職工技協(xié)的投資,還吸收了8名云南省規(guī)劃院領(lǐng)導以親屬名義投資入股,投資金額合計1367萬元。

    景真公司投資建設(shè)的景真避暑山莊占地2000畝,本計劃建成4A級景區(qū)。張輝回憶了最初決定投資這一項目的理由,是因為他和規(guī)劃院黨委書記張曉洪都是云南省委聯(lián)系專家,有扶貧任務(wù),開發(fā)避暑山莊是為了“興邊富民”。

    項目所在的景真村屬熱帶、亞熱帶西南季風氣候,冬暖夏涼,山莊修建在海拔一千六百多米的原生態(tài)雨林中。按照規(guī)劃,景真避暑山莊包含餐飲、溫泉、徒步登山等養(yǎng)生項目,是集景區(qū)、酒店、生態(tài)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)為一體的綜合體。

    避暑山莊項目由景真公司投資,云南省規(guī)劃院則是規(guī)劃和建設(shè)承包方,院長張輝、黨委書記張曉洪都是規(guī)劃團隊的總策劃。

    規(guī)劃院官網(wǎng)顯示,避暑山莊的規(guī)劃先后獲得了全國人居經(jīng)典建筑規(guī)劃設(shè)計競賽規(guī)劃、建筑雙金獎、全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計三等獎等獎項。

    項目原計劃在2018年底完工。2013年1月19日,避暑山莊在景真村舉行了開工奠基儀式。公開信息顯示,景真公司后于2014年拿到了西雙版納州住建局開具的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可,并獲得了勐海縣建設(shè)局頒發(fā)的建筑工程施工許可證,2015年獲得商品房預(yù)售許可。

    建設(shè)避暑山莊過程中,云南省規(guī)劃院除了承擔規(guī)劃、代建的職責外,還為項目墊付了工程款。云南省規(guī)劃院向?qū)徲嫃d解釋,根據(jù)規(guī)劃院與景真公司簽訂的合同,省規(guī)劃院作為代建方,應(yīng)為景真公司墊付工程款。2013年10月至2017年6月,云南省規(guī)劃院累計為景真公司墊付工程款2.5億元,墊付款由規(guī)劃院向銀行貸款取得,貸款利息高達1774萬余元。

    然而,景真避暑山莊的建設(shè)并不如預(yù)期那樣順利。南方周末記者了解到,建設(shè)期間不斷有村民反對景真避暑山莊的開發(fā),2015年前后,避暑山莊的建設(shè)任務(wù)已完成過半,但還有眾多村民反映征地補償尚未到位。對于這一糾紛,張輝回應(yīng)稱,其實景真公司已將征地補償款撥給地方政府,但地方政府沒有將補償款落實到村民。

    景真公司最終放棄了避暑山莊項目,云南省規(guī)劃院在整改報告中表示,由于土地問題等多種原因,該項目一直處于停工狀態(tài),景真公司正在與外界商談股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜,一旦公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后,立即收回職工技協(xié)的投資。

    多個“低級錯誤”收購“關(guān)聯(lián)方”

    除了景真公司外,還有一家私營企業(yè)云南藝經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“藝經(jīng)公司”)也在審計報告中被頻繁提及。

    審計發(fā)現(xiàn),云南省規(guī)劃院未經(jīng)報批,以收購關(guān)聯(lián)方股權(quán)的方式購買了“藝經(jīng)新空間”大樓作為辦公場所,這里提到的“關(guān)聯(lián)方”就是藝經(jīng)公司。

    云南省規(guī)劃院表示,藝經(jīng)公司于2004年1月由自然人出資500萬元成立,性質(zhì)為私營企業(yè)。2006年,藝經(jīng)公司完成“經(jīng)園小區(qū)”開發(fā)建設(shè),此后一直處于無項目開發(fā)狀態(tài)。

    南方周末記者查閱工商信息發(fā)現(xiàn),這家私營企業(yè)在創(chuàng)立時的9位股東,至少有7人為云南省規(guī)劃院的員工,包括院長張輝、黨委書記張曉洪等人,其中張輝的股權(quán)占比最多,他出資100萬元,其他8位股東各出資50萬元。

    而藝經(jīng)公司開發(fā)建設(shè)的經(jīng)園小區(qū),實際就是云南省規(guī)劃院的家屬院,坐落在云南省規(guī)劃院辦公樓的后方,只有通過規(guī)劃院大門才可以進出。

    長期無項目的藝經(jīng)公司,在2008年12月,通過增資擴股,籌資3610萬元購買了“藝經(jīng)新空間”辦公大樓,大樓位于云南省規(guī)劃院的正對面。

    能以這個價格買下大樓,張輝覺得算是“撿漏”,“當時這地方路也不通,對方缺錢,急于處理掉”。

    到了2011年,云南省規(guī)劃院因辦公用房不足,向云南省住建廳上報了擬在昆明安寧太平新區(qū)拓展新基地的請示。2012年,省住建廳批復(fù)同意其在昆明市安寧太平新區(qū)建設(shè)總部基地。

    這份請示通過后,由于安寧太平新城管委會最終沒有落實建設(shè)用地,規(guī)劃院只好放棄該項目。等到2015年,持有規(guī)劃院對面大樓的藝經(jīng)公司有意將公司整體出售,規(guī)劃院下屬的云南城規(guī)勘察設(shè)計有限公司遂與其達成收購協(xié)議,以1.2億元整體收購了藝經(jīng)公司全部股權(quán)。

    云南省規(guī)劃院以省住建廳在2012年同意拓展新生產(chǎn)基地的相關(guān)批復(fù)直接購買了藝經(jīng)公司,并沒有向住建廳重新報批備案。同時,在收購前,評估公司的評估報告也沒有經(jīng)過省級財政部門審核批準。

    上述問題之外,審計組還發(fā)現(xiàn)了云南省規(guī)劃院犯下的諸多“低級錯誤”,包括虛構(gòu)財務(wù)人員做賬,該院長期以來會計和出納由同一人擔任,為了滿足財務(wù)軟件崗位設(shè)置的要求,便虛構(gòu)了一名制單的財務(wù)人員。

    南方周末記者了解到,工作中出現(xiàn)多個“錯誤”的規(guī)劃院領(lǐng)導班子已經(jīng)長期沒有調(diào)整,院長張輝是2001年上任的,已經(jīng)履職18年,張曉洪2009年被任命為黨委書記,執(zhí)行院長萬凱則從2008年起擔任現(xiàn)職,他們的任職時間也都已超過10年。

    分管后勤和財務(wù)工作的副院長向勇也已在規(guī)劃院工作多年,公職之外,他還在昆明開辦了一家紫陶會館。

    向勇的祖父是云南建水的一位紫陶工匠,向勇以紀念祖父的名義,在昆明市西壩新村18號開設(shè)了“逢春紫陶會館”,展列祖父的紫陶作品,同時銷售紫陶制品,而西壩新村18號正是規(guī)劃院的舊址。

    多年來,向勇多次在公開場合以“逢春紫陶會館”董事長的名義出席活動。紫陶會館也經(jīng)營餐飲,參與者除了向勇,還有規(guī)劃院的其他職工,在工商信息中,財務(wù)處處長李波和司機孫茂偉的名字均有出現(xiàn)。

    十年前已申請轉(zhuǎn)企

    “凡是有爭議的,我們?nèi)咳∠!苯?jīng)歷過審計之后,張輝已認識到財務(wù)管理的重要性。對他來說,過去很多精力都放在了穩(wěn)定職工隊伍、提高成本競爭力上。正是在張輝任上,“一個邊疆省份沒有財政撥款的省級規(guī)劃院,發(fā)展成了全國排名前五的省級規(guī)劃院?!?/p>

    “五百多名職工絕大多數(shù)都是工程師、高級知識分子?!睆堓x認為,如果薪水沒有競爭力,很難留住這些科技人才。他統(tǒng)計過,云南省規(guī)劃院近5年內(nèi)有兩百多人離職,“每年都走幾十個,雖然也進人,但走的大多是骨干”。公開的說法中,這是他要“掙錢”的動力。

    “就是個怪胎?!痹趶堓x看來,云南省規(guī)劃院出現(xiàn)的諸多問題都因為承擔了較大的經(jīng)營和發(fā)展壓力,但又受制于事業(yè)單位的身份,難以真正與市場接軌,事業(yè)企業(yè)“兩不像”的局面長期困擾著他們。

    早在十年前,張輝已向主管部門打過報告,要求轉(zhuǎn)企改制,但“沒人理會我”。張輝說。

    張輝認為,相較于事業(yè)單位,企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)管理和職工待遇發(fā)放可以更加靈活。

    1992年之前,云南省規(guī)劃院為全額撥款事業(yè)單位。1992年開始,規(guī)劃院開始實行自收自支和企業(yè)化管理,生產(chǎn)經(jīng)營全面市場化,為經(jīng)營型事業(yè)單位。張輝稱,職工技協(xié)就是規(guī)劃院抽離財政撥款后于1994年成立的。

    “我們一直按企業(yè)方式在運作,如果有問題,為什么這么長時間都沒有人指出?”張輝反問道。

    張輝引以為豪的是,目前整個西南地區(qū)的省級規(guī)劃院中,只有云南省規(guī)劃院是完全自收自支、沒有財政撥款的。與此同時,事業(yè)單位的身份并不能幫助云南省規(guī)劃院在承接項目的過程中占有優(yōu)勢,所有參與項目都要經(jīng)過嚴格的招投標。在云南省內(nèi)的項目競標中,同濟、清華的規(guī)劃院更占優(yōu)勢,“他們來頭大,政治上能過關(guān)”。

    2017年11月,云南省規(guī)劃院被要求進行事業(yè)單位改革,云南省編辦將規(guī)劃院列入2017年第一批實施改革的省屬經(jīng)營類事業(yè)單位名單。據(jù)張輝介紹,規(guī)劃院已提交了改制方案,計劃改為混合所有制,在國有控股的同時實現(xiàn)職工持股。

    這一改革方案至今未獲批準。云南省住建廳辦公室負責人向南方周末記者表示,目前該廳所屬事業(yè)單位雖已確定要改革,但尚無時間表,由于上級單位沒有明確意見,“既不知道怎么改,也沒要求什么時候改完?!?/p>

    “如果事業(yè)單位改革啟動,云南省規(guī)劃院一定是第一家?!睆堓x很自信,“因為經(jīng)營效益是最好的?!?/p>

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