“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史變遷與發(fā)展

肖珂薇

摘要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在多年的發(fā)展中仍保持著生機(jī)與活力，是我國社會治理的典范。在時代的進(jìn)程中不斷被賦予新的內(nèi)涵，新的工作載體，新的方法經(jīng)驗(yàn)，為提升我國社會治理能力與創(chuàng)新社會治理方式提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。文章通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的淵源，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與啟示來梳理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程與新時代下的變化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn);社會治理;啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在20世紀(jì)60年代初時，浙江省諸暨市的楓橋區(qū)干部群眾對于“四類分子”，即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子進(jìn)行教育改造所提出來的經(jīng)驗(yàn)。這是我們黨在1963年開展全國社會主義教育運(yùn)動所提出來的一個處理矛盾的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50多年以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一個成功的經(jīng)驗(yàn)，它不是封閉僵化與一成不變的，而是根據(jù)時代的發(fā)展，依據(jù)不同時代的背景，應(yīng)用對象，不斷的更新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與內(nèi)容。這體現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是與時俱進(jìn)與動態(tài)發(fā)展的，在時代的進(jìn)程中不斷被賦予新的內(nèi)涵，新的工作載體，新的方法經(jīng)驗(yàn)，為我國社會主義建設(shè)、改革與發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同的歷史時期有不同的內(nèi)涵，內(nèi)容也根據(jù)不同時期的發(fā)展不斷的擴(kuò)充，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓仍然沒有改變。

一、楓橋經(jīng)驗(yàn)的淵源

作為我國社會治理的典范，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自提出以來就備受矚目，很多專家學(xué)者對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行研究，不同的學(xué)者對于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程有著不同的劃分方法。筆者將以時間為線索對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理。

1963年至1978年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市的楓橋區(qū)干部群眾對于“四類分子”，即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子進(jìn)行教育改造所提出來的經(jīng)驗(yàn)。此時，處于社會主義改造時期，中共浙江省委遵照中央和毛澤東“一個不殺，大部不捉”的指示，以諸暨、蕭山、上虞等縣為社會主義教育的試點(diǎn)，提出了最原始的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主要內(nèi)涵是“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)四類分子就地改造成新人”。

1978年，實(shí)行對改造好的“四類分子”進(jìn)行摘帽，此時有很多表現(xiàn)良好的人被摘除了帽子，獲得了新的機(jī)會。隨著改革開放拉開序幕，中國的社會發(fā)生了根本性的變化走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了新的發(fā)展。在1978年，改革開放后迎來了第一個犯罪高峰期，出現(xiàn)很多形式的犯罪案件，社會安定受到了很大的威脅。由此，提出了兩個重要戰(zhàn)略一個是依法從重從嚴(yán)懲處的思想，一個是實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的思路。對于犯罪分子采取教育與懲辦相結(jié)合的方法，提出了“依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年”，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理。

2003年，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會上，任省委書記的習(xí)近平同志明確提出，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。此時的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是為了促進(jìn)平安建設(shè)與民主法治建設(shè)，維持社會的穩(wěn)定。

二、新時代下楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同的歷史時期都能夠適應(yīng)時代的要求，依據(jù)不同時代的背景，應(yīng)用對象，不斷的更新楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵與內(nèi)容。進(jìn)入新時代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種成功的治理模式，在我國要推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，為我國社會治理的發(fā)展以及平安中國、法治中國的建設(shè)提供了一個良好的示范。

2018年11月，在浙江紹興舉行了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在幾十年的發(fā)展中不斷與時俱進(jìn)，對我國社會治理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。步入新世代，在開展社會治理中實(shí)行“五個堅(jiān)持”成為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。一黨建引領(lǐng)是政治靈魂，也是本質(zhì)特征。要發(fā)揮好黨的引領(lǐng)作用，這是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢。調(diào)動基層黨組織參與社會治理的積極性，增加在社會治理中的影響力，整合社會資源，將社會組織與黨建相融合，使社會組織更多的參與到社會治理中去，以便更好的服務(wù)人民群眾，解決社會矛盾。二堅(jiān)持以人民為主體，是核心價值。黨的宗旨是全新全意為人民服務(wù)，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)新發(fā)展中始終堅(jiān)持為了群眾，依靠群眾，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，以人民群眾的需要為導(dǎo)向，為人民辦實(shí)事，解決矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在發(fā)展中始終堅(jiān)持人民的主體地位，這是其能不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要一點(diǎn)，并且在實(shí)施過程中積極引導(dǎo)群眾參與社會治理，增強(qiáng)群眾的自主意識。三堅(jiān)持“三治融合”，即自治、法治、德治相結(jié)合，這是精髓也是新的發(fā)展方向。提高人民群眾的自治意識，發(fā)揮群眾自治組織的作用，讓人民群眾自己參與到治理過程中，做到民事民議、民事民辦。法治提供保障作用，讓人民群眾依法主張權(quán)利，解決矛盾，提高社會成員的法治意識。德治具有引導(dǎo)，規(guī)范的作用，在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀中提高人民的思想水平，使人們具有高的素質(zhì)，把社會和諧建在比較高的道德水準(zhǔn)上。四堅(jiān)持“四防并舉”，即人防、物防、技防、心防。從源頭上防止社會矛盾的產(chǎn)生，做好預(yù)防工作，構(gòu)建社會矛盾風(fēng)險防控體系。努力做到矛盾不上交、平安不出事，這是新時代下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展。

三、楓橋經(jīng)驗(yàn)的啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根于社會，幾十年來經(jīng)過實(shí)踐的證明這是適應(yīng)中國發(fā)展的基層治理經(jīng)驗(yàn)。這就證明了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有持久的生命力，因此在發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中能得到一些啟示。

首先，與時俱進(jìn)是保持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的重要一點(diǎn)。任何經(jīng)驗(yàn)如果不能隨著歷史條件和形勢的變化而豐富發(fā)展，就會一成不變?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”能夠根據(jù)不同的歷史條件，時代形勢，應(yīng)用對象而不斷發(fā)展變化，展現(xiàn)出新的內(nèi)涵和新生命力，不斷與時俱進(jìn)。在新時代，相信只要緊扣時代的新使命，適應(yīng)新矛盾新要求，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，國家治理能力就一定能得到提局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就會增強(qiáng)。

其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終把人民群眾放在主體地位，使其自產(chǎn)生和發(fā)展以來，就有著深厚的群眾基礎(chǔ)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人民群眾是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能脫離人民群眾，因此，抓好基礎(chǔ)，發(fā)揮基層組織的作用具有重要的意義。抓基礎(chǔ)、抓基層是現(xiàn)階段發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)槠渚邆涞幕鶎雍突A(chǔ)作用，所以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅適用于農(nóng)村，更適應(yīng)城市的治理與社會治安工作。因此，一定要強(qiáng)化抓基礎(chǔ)，抓基層，盡量把問題控制在萌芽階段，解決在發(fā)生之前。這就要求加強(qiáng)基層的組織建設(shè)以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力。

最后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，要契合現(xiàn)代治理理念。治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的共同參與與管理，重要的在于政府與社會的互動，而不是單一權(quán)威的自上而下的控制。要充分調(diào)動社會各方面的力量參與到社會治理中來，適應(yīng)時代的發(fā)展要求。隨著中國的快速發(fā)展，社會治理也要創(chuàng)新群眾工作方法，工作方式，使人民群眾參與到社會治理中。如今，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，融入到了社會生活的方方面面，人民的生活方式也發(fā)生了改變。如何將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到網(wǎng)上，推動社情民意在網(wǎng)上的了解、解決矛盾糾紛是需要不斷實(shí)踐的。重視網(wǎng)格化管理的發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣網(wǎng)上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過網(wǎng)絡(luò)了解群眾，深化網(wǎng)絡(luò)的智能化建設(shè)，提高社會治理的效率。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自20世紀(jì)60年代至今，不斷地創(chuàng)新發(fā)展，具有經(jīng)久不衰的歷史意義和新的時代內(nèi)涵，在全國具有廣泛的影響，是我們黨的一面旗幟。新時代下發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要與時俱進(jìn)，變革社會治理工作方式，創(chuàng)新社會治理模式，繼續(xù)豐富時代內(nèi)涵，促進(jìn)國家治理能力的提升，增強(qiáng)人民的幸福感和安全感。

參考文獻(xiàn)

[1]趙義.楓橋經(jīng)驗(yàn)：中國農(nóng)村治理樣板[M].浙江：浙江人民出版社，2008：58-59.

[2]陳林.檢察機(jī)關(guān)在社會治理格局中的定位和新時代下的創(chuàng)新思路——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為角度[J].法制博覽，2018（10）.

[3]陶佳.從“基層自治”看“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的傳統(tǒng)法文化因素[J].法律史評論，2017（4）.