專家對(duì)話

1. 專家對(duì)話活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 圖︱李京 攝

10 月31 日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)承辦的2019年世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)之“專家對(duì)話”舉行?；顒?dòng)以“社區(qū)更新，讓城市生活更美好”為主題，圍繞“城市更新，消除城市空間不平等”“升級(jí)轉(zhuǎn)型，助力城市繁榮發(fā)展”“社區(qū)微更新，煥發(fā)城市新活力”等議題展開(kāi)了討論。

“專家對(duì)話”由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠先生主持，邀請(qǐng)了中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)黃衛(wèi)東先生，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕女士，唐山市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)高懷軍先生，上海市長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)蘇立瓊女士，同濟(jì)大學(xué)客座副教授哈利·鄧·哈托格先生進(jìn)行了精彩交流。

石楠：城市更新是新概念嗎？如何通過(guò)更新推動(dòng)城市升級(jí)，促進(jìn)整個(gè)城市生活品質(zhì)與活力的提升？

黃衛(wèi)東：城市更新不是一個(gè)新鮮話題，有城市就有城市更新，就像生命體有一個(gè)更新代謝過(guò)程。在快速城市化背景下，需要重新思考城市更新問(wèn)題，它既創(chuàng)造成就，也帶來(lái)很多短板，如生態(tài)環(huán)境的惡化、公共服務(wù)供給方面相對(duì)薄弱、大城市病突出等。城市更新需要特別關(guān)注四點(diǎn)：第一，如何貼近百姓？從關(guān)心宏大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)向關(guān)注就業(yè)、教育、醫(yī)療保障、交通等與百姓生活密切相關(guān)的內(nèi)容；第二，如何兼顧發(fā)展和保護(hù)？第三，如何尊重人？以人為本是城市發(fā)展的核心，要高度尊重產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，尊重人的權(quán)利；第四，如何補(bǔ)短板？應(yīng)對(duì)既往發(fā)生過(guò)的對(duì)自然生態(tài)的破壞進(jìn)行修復(fù)，修補(bǔ)歷史文化傳承中出現(xiàn)的短板。

石楠：對(duì)于國(guó)際大都市上海而言，如何通過(guò)城市更新提升全球競(jìng)爭(zhēng)力？

蘇立瓊：當(dāng)城市進(jìn)入存量發(fā)展階段，若不向存量要空間就已無(wú)發(fā)展空間了。上海于2015年就發(fā)布了《上海市城市更新實(shí)施辦法》，同時(shí)還印發(fā)了《上海市城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則》，在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、高度提高、容量增加等方面，實(shí)行以強(qiáng)調(diào)公共利益為前提的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)城市更新改造的積極性。

這幾年城市更新的主要特點(diǎn)是系統(tǒng)化，從嘗試社區(qū)微更新到以共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)為主題的城市有機(jī)更新“四大行動(dòng)計(jì)劃”，重大項(xiàng)目與小微更新齊頭并進(jìn)。

石楠：空間發(fā)展不均衡、空間品質(zhì)差異備受關(guān)注，不平等和繁榮也似硬幣的兩面同時(shí)存在，在制定政策和行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，為什么這些因素尤為重要？

劉佳燕：對(duì)公平的追求是對(duì)公正的渴望，對(duì)權(quán)利公正和發(fā)展公正的渴望?！叭司尤贝髸?huì)提出城市權(quán)利，這一權(quán)利不僅是說(shuō)每個(gè)人都平等享有城市提供各種資源和服務(wù)的權(quán)利，同時(shí)還有參與城市建設(shè)和享受發(fā)展的權(quán)利。

從政府層面來(lái)說(shuō)，其根本是服務(wù)的供給，特別是均衡性供給。從社區(qū)層面來(lái)說(shuō)，城市更新中的細(xì)胞是社區(qū)，如何進(jìn)行社區(qū)分類治理并激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的混合功能和居民活力，是未來(lái)重要的落腳點(diǎn)。從社會(huì)包容性來(lái)說(shuō)，用開(kāi)放包容的態(tài)度接納不同類型的人，才是城市社會(huì)最有活力的表現(xiàn)。從代際公正來(lái)看，我們現(xiàn)在所做的能否為未來(lái)創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和公正權(quán)利？通過(guò)適宜的環(huán)境、豐富多元的服務(wù)設(shè)施激發(fā)社區(qū)活力，為下一代創(chuàng)造更好的環(huán)境。

石楠：在城市更新中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的角色是什么？

哈利·鄧·哈托格：歐洲與中國(guó)的城市規(guī)劃概念差別非常大。荷蘭更注重市民身份的認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感。荷蘭現(xiàn)在非常宜居，但它原來(lái)也是工業(yè)和港口城市，二戰(zhàn)中幾乎被毀盡。二戰(zhàn)后荷蘭以一種規(guī)范的模式快速地修建了非常多同質(zhì)化的房子。社區(qū)缺少多樣性，也面臨著很多問(wèn)題?，F(xiàn)在政府通過(guò)各種項(xiàng)目提升居民社區(qū)住房，在充分溝通、了解需求的基礎(chǔ)上幫助居民進(jìn)行個(gè)人定制、DIY 自己的房屋。通過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多樣性和多元化發(fā)展。

住房老舊是荷蘭比較嚴(yán)峻的問(wèn)題，無(wú)論從能源角度還是從現(xiàn)代生活需求來(lái)說(shuō)，都需要改進(jìn)。但對(duì)這些老房子只能拆掉一部分、保留大部分，因?yàn)檫@些房屋有著非常高的文化和歷史價(jià)值。所以，城市更新一定要了解居民需求，制定合理方案，展開(kāi)一些微更新項(xiàng)目，對(duì)房屋進(jìn)行提升，讓社區(qū)生活更宜居和便利。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)確實(shí)是很大的挑戰(zhàn)。

石楠：唐山在城市更新方面有哪些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)分享？

石楠

黃衛(wèi)東

劉佳燕

高懷軍

蘇立瓊

哈利·鄧·哈托格

高懷軍：從唐山城市更新特點(diǎn)來(lái)看：一是通過(guò)整體城市設(shè)計(jì)對(duì)片區(qū)劃分了風(fēng)貌區(qū)及功能區(qū)，根據(jù)不同的分區(qū)進(jìn)行改造。二是做了綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，在城市更新過(guò)程中更注重城市的防災(zāi)減災(zāi)，防范于未然，這也是唐山城市更新的最大特點(diǎn)。三是唐山城市更新的最大不同是城市轉(zhuǎn)型。在城市更新過(guò)程中，對(duì)整個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)是很重要的任務(wù)。

城市更新與城市“雙修”相輔相成。唐山最大的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目——南湖的改造，除了常規(guī)城市更新工作之外，更重要的是城市轉(zhuǎn)型。唐山是一座鳳凰涅磐之城，第一次是1976 年大地震的被動(dòng)涅磐，而這一次是城市轉(zhuǎn)型的主動(dòng)涅磐，由原來(lái)的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型生態(tài)城市，探索出一條資源型城市轉(zhuǎn)型新路徑。

石楠：各城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何探索城市更新制度建設(shè)？

蘇立瓊：上海探索工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型之路。之前也出臺(tái)了存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型計(jì)劃，有一定突破?，F(xiàn)在給予工業(yè)用地轉(zhuǎn)型一定的政策，就是工業(yè)用地做出公共讓出貢獻(xiàn)，如拿出10%或15%的土地做公共開(kāi)放空間或公共服務(wù)就可以允許它轉(zhuǎn)型，還可以重新評(píng)估這塊地的規(guī)劃條件，給予一個(gè)更有吸引力的容積率。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)平衡城市集體利益和企業(yè)原來(lái)土地使用者的利益，盡可能做到多贏，讓企業(yè)獲得利益，政府達(dá)到社會(huì)發(fā)展要求，周邊老百姓獲得公共空間。

黃衛(wèi)東：深圳城市更新尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重產(chǎn)權(quán)、尊重人的權(quán)利。深圳比較早的意識(shí)到制度建設(shè)的重要性。各種社會(huì)環(huán)境也促使深圳必須研究自下而上的頂層設(shè)計(jì)，依法行政。城市更新需要多部門(mén)協(xié)同、多學(xué)科共同參與編制一項(xiàng)綜合解決方案，最終形成比較成熟的城市更新辦法。2009 年廣東省從城市更新辦法到行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)配套政策、社會(huì)治理政策，形成6+1 的配套政策。這套頂層設(shè)計(jì)使深圳的城市更新工作，走出了一條由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與的多方利益平衡的城市更新路子。

深圳市是危機(jī)意識(shí)很強(qiáng)的城市，不停地思考城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，其中產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重中之重。城市更新的頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策密切相關(guān)，深圳對(duì)產(chǎn)業(yè)生根的問(wèn)題非常敏感和謹(jǐn)慎。城市更新要改變工作方式，不能僅讓老百姓看到一張藍(lán)圖，要以開(kāi)會(huì)的方式為主進(jìn)行各個(gè)部門(mén)、各人群、各權(quán)益主體的溝通，通過(guò)這些工作方法改進(jìn)城市更新工作。

石楠：歷史文化傳承是城市更新的重要內(nèi)容。作為中國(guó)近代工業(yè)文明發(fā)源地，唐山通過(guò)何種機(jī)制讓歷史文化得到保護(hù)并發(fā)揚(yáng)光大？

高懷軍：唐山擁有中國(guó)第一座機(jī)械化采煤礦井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車等。唐山的“七個(gè)第一”，對(duì)中國(guó)近代工業(yè)的興起和發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響?！爸袊?guó)近代工業(yè)搖籃”的桂冠，戴在唐山頭上可謂名至實(shí)歸。

在城市更新過(guò)程中，唐山有很多產(chǎn)業(yè)要搬遷、經(jīng)濟(jì)要重構(gòu)，活化工業(yè)遺產(chǎn)尤為重要。因?yàn)樘粕降臍v史遺產(chǎn)在地震中大部分都被毀壞了，在新一輪城市更新過(guò)程中，唐山仍然注重挖掘僅有的這些歷史和文化遺跡。其中，最重要的是把唐山近代工業(yè)文明這段歷史挖掘出來(lái)，有三個(gè)代表項(xiàng)目：大城山腳下龍山文化遺址公園、南湖公園、培仁女子中學(xué)。

下一步要做唐山老校大片區(qū)城市更新工作。這里是中國(guó)高等教育的發(fā)祥地，西南交大前身——唐山路礦學(xué)堂就在這里，茅以升曾在這里就讀，這里被稱為東方的康奈爾。該片區(qū)的更新改造既不是單純的文旅項(xiàng)目、文化保護(hù)項(xiàng)目，也不是簡(jiǎn)單的城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。首先要做產(chǎn)業(yè)策劃，再做空間上的城市設(shè)計(jì)，基本理念是以文化傳承為主脈，保留歷史節(jié)點(diǎn)，通過(guò)文化放大、滲透，變成綜合項(xiàng)目。注重挖掘、保護(hù)和利用好文化資源。

石楠：在城市更新中，通過(guò)怎樣的機(jī)制推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的實(shí)現(xiàn)？

劉佳燕：城市更新需要政策平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、社會(huì)組織平臺(tái)。在城市更新中，社區(qū)有很強(qiáng)的參與意愿，關(guān)鍵是有沒(méi)有參與渠道、平臺(tái)和機(jī)制保障，也就是到底誰(shuí)參與、參與什么以及如何參與的問(wèn)題。

有三個(gè)方面非常重要：第一，參與意識(shí)。思考如何構(gòu)建社區(qū)主體性意識(shí)，核心是責(zé)權(quán)利的劃定，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的目的。第二，賦能力。包括方法能力的賦予以及相應(yīng)制度的建設(shè)；學(xué)習(xí)能力的培育，相互學(xué)習(xí)真正參與社區(qū)共建共享；發(fā)展能力的建設(shè)，通過(guò)公共空間、居民互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)人的各方面能力的提升。

三是建平臺(tái)。拓展多元的非正式化參與形式和平臺(tái)?；趥€(gè)性化的需求，靈活應(yīng)對(duì)的平臺(tái)、城市綜合服務(wù)平臺(tái)，讓社會(huì)大眾充分表達(dá)意愿。

此外，讓社區(qū)規(guī)劃師把專業(yè)的力量沉入到基層中，實(shí)現(xiàn)陪伴性的工作，政府為治理買單，培養(yǎng)出能夠可持續(xù)支持社區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才力量，是社區(qū)發(fā)展最有利的支撐點(diǎn)。

石楠：在歐洲是如何開(kāi)展城市更新工作的？

哈利·鄧·哈托格：荷蘭有住房協(xié)會(huì)，他們會(huì)建造一些房屋并且轉(zhuǎn)移這些房屋的所有權(quán)。住房協(xié)會(huì)產(chǎn)生于工業(yè)革命之后，致力于提升人們的生活質(zhì)量和居住質(zhì)量，這是因?yàn)楣I(yè)革命期間住房質(zhì)量和環(huán)境非常糟糕。他們?cè)诜课莨芾矸矫姘缪萘朔浅Ｖ匾慕巧?，尤其是在全新的住房地區(qū)以及全新的居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中尤為重要。

2. 中車唐山機(jī)車車輛有限公司高速動(dòng)車生產(chǎn)車間 圖︱唐山市委宣傳部

20 世紀(jì)80-90 年代，住房協(xié)會(huì)在解決房屋同質(zhì)性問(wèn)題方面，建立了許多法律法規(guī)。同時(shí)住房協(xié)會(huì)還可以制定房屋指導(dǎo)價(jià)格、確定房屋建設(shè)類型及房屋運(yùn)營(yíng)，與房屋所有者溝通項(xiàng)目啟動(dòng)等工作。總之，住房協(xié)會(huì)承擔(dān)了保障生活品質(zhì)，維護(hù)業(yè)主利益的重要作用。

石楠：城市更新的資金需求量大。那么，資金從哪來(lái)？如何做到資金平衡？

蘇立瓊：城市更新內(nèi)涵豐富，公共部分需要政府托底，這也是政府職責(zé)所在。市場(chǎng)部分政策激勵(lì)，小微更新居民共同參與、共同擔(dān)當(dāng)。大家都要有主人翁意識(shí)參與城市更新。

高懷軍：唐山的經(jīng)驗(yàn)就是小托底、大平衡。一些相對(duì)小的項(xiàng)目以政府為主做起來(lái)，大項(xiàng)目需要通過(guò)改造整個(gè)片區(qū)發(fā)展達(dá)到平衡，通過(guò)關(guān)鍵項(xiàng)目投入產(chǎn)生的催化效應(yīng)推動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展。

黃衛(wèi)東：以深圳的實(shí)踐來(lái)看，一定要尊重市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的所有可能性來(lái)共同完成城市更新工作。僅靠政府來(lái)買單托底的做法是不可持續(xù)的，市場(chǎng)配置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮其從資金到融資再到社會(huì)公益的作用。另外，政府要集中精力辦大事，一些重大公益型項(xiàng)目由政府來(lái)做，同時(shí)要充分發(fā)揮政策杠桿作用，極大地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，讓城市更新相對(duì)的可持續(xù)。

石楠：請(qǐng)專家們就城市更新問(wèn)題，分享最想說(shuō)的一句話。

蘇立瓊：城市更新的初心是盡可能提升空間資源的利用效率，希望通過(guò)共同努力達(dá)到土地資源的社會(huì)效益、公共效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3. 開(kāi)誠(chéng)智能機(jī)器人裝配車間 圖︱唐山市高新區(qū)黨政辦

劉佳燕：城市更新最大的魅力在于對(duì)存量?jī)r(jià)值的進(jìn)一步挖掘和提升，把既有資源如何通過(guò)進(jìn)一步鏈接和整合實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

高懷軍：城市更新是一套系統(tǒng)性的工程，應(yīng)該是性價(jià)比最高的城市建設(shè)方式。

哈利·鄧·哈托格：新的現(xiàn)代化城市積累了很多住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)，城市更新一定會(huì)起到越來(lái)越大的作用。

黃衛(wèi)東：城市更新最終的目的是更加融合，要集結(jié)全世界的力量，只有全社會(huì)形成各種利益的平衡和妥協(xié)，才能實(shí)現(xiàn)最終的城市讓生活更美好的目的。

石楠：世界城市日主題是城市讓生活更美好，我想說(shuō)，城市更新讓城市更美好！