黑龍江省體育公共服務(wù)發(fā)展中的問題及其對(duì)策研究

王曉旭

摘 要：體育公共服務(wù)是衡量一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，各級(jí)政府都越來越重視體育公共服務(wù)的發(fā)展?；诖?，通過對(duì)黑龍江省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省體育公共服務(wù)發(fā)展中存在一系列的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù);全民健身;服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0052-02

一、黑龍江省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）體育公共服務(wù)設(shè)施條件不斷改善

體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是體育公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黑龍江省政府高度重視體育公共服務(wù)，不斷加大財(cái)政投入，用于體育公共服務(wù)設(shè)施的修建。近年來，黑龍江省全民健身場(chǎng)地的建設(shè)力度不斷加大，并且投入體育專項(xiàng)資金，扶植省內(nèi)貧困縣建設(shè)全民健身設(shè)施，創(chuàng)建了各類全民健身場(chǎng)地和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施10 200多個(gè)、全民健身網(wǎng)點(diǎn)4 500多個(gè)，人均健身用地提升到1.24平方米;科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平不斷提升，舉辦了“科學(xué)健身六進(jìn)”、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)“六進(jìn)”等各種體育指導(dǎo)活動(dòng)，受益群體超過10萬人;全民健身組織網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前全省大大小小的體育型社會(huì)組織有1 044個(gè)，體質(zhì)測(cè)定與健身指導(dǎo)站點(diǎn)119個(gè)，體育指導(dǎo)員47 000多人，占黑龍江人口總數(shù)超過0.1%，其中有6 800多名體育指導(dǎo)員已經(jīng)獲得國家資格證書。創(chuàng)建了多個(gè)國民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，國民體質(zhì)測(cè)定和健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。省體育醫(yī)院和黑龍江冰雪職業(yè)學(xué)院修建完成并投入使用。黑龍江省體育公共服務(wù)水平不斷提高，龍江人民參與體育健身活動(dòng)的方式日趨多樣。

（二）各類群眾休閑體育活動(dòng)積極開展

群眾體育活動(dòng)和休閑體育活動(dòng)的開展是百姓提高生活幸福感和體育服務(wù)認(rèn)同感的一種方式。黑龍江省各類群眾體育活動(dòng)廣泛開展，以“全民健身日”、“舞動(dòng)龍江”活動(dòng)和“賞冰樂雪”等活動(dòng)為代表的各類群眾體育活動(dòng)得到龍江人民的熱情參與和一致好評(píng)，參與人數(shù)達(dá)上千萬。其中“賞冰樂雪”系列活動(dòng)是黑龍江省規(guī)模最大、活動(dòng)項(xiàng)目最多、內(nèi)容最豐富的綜合性冰雪活動(dòng)。黑龍江省還與對(duì)俄口岸城市合作，積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造體育品牌活動(dòng)。黑河市連續(xù)舉辦“中俄橫渡黑龍江”、佳木斯市打造跨境馬拉松、牡丹江市舉辦“中俄體育交流大會(huì)”、鶴崗市舉行“中俄皮劃艇邀請(qǐng)賽”等賽事活動(dòng)，豐富了黑龍江省對(duì)俄體育交流的內(nèi)涵;黑龍江省各地政府舉辦的群眾健身活動(dòng)以及各地社區(qū)舉辦的一些節(jié)日類休閑娛樂活動(dòng)等眾多的群眾體育健身活動(dòng)，深受群眾的喜愛，黑龍江省體育休閑娛樂活動(dòng)已經(jīng)從廣場(chǎng)和公園進(jìn)入了千家萬戶，極大地豐富了龍江人民的休閑生活，增強(qiáng)了龍江人民的幸福感和獲得感。

（三）體育法律法規(guī)和政策逐步完善

科學(xué)化、合理化的法律法規(guī)和政策是黑龍江省建設(shè)高質(zhì)量、多元化體育公共服務(wù)的制度保障。近些年來，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)、修改和完善了一系列政策文件、法律法規(guī)等來保障體育公共服務(wù)的建設(shè)，如《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等。黑龍江省還積極響應(yīng)國家的號(hào)召，落實(shí)中央政策，于2015年出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋隽撕邶埥◇w育公共服務(wù)主要的工作目標(biāo)和任務(wù)，為黑龍江省體育公共服務(wù)工作指明了發(fā)展方向，有利于提高黑龍江省體育公共服務(wù)水平，促進(jìn)體育消費(fèi)和就業(yè)，推動(dòng)黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;《意見》還要求把公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地用地總體規(guī)劃，其中頒布的財(cái)稅金融扶持、培養(yǎng)體育人才等政策，促進(jìn)了黑龍江省體育公共服務(wù)體系的完善。正是這些法律法規(guī)和政策的支持，保障了黑龍江省體育公共服務(wù)質(zhì)量的提升，從而提升了龍江人民生活水平，改善了民生。

二、黑龍江省體育公共服務(wù)存在的問題

雖然黑龍江省近年來逐漸重視體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，提升了體育公共服務(wù)的水平，但是由于一些原因，在體育公共服務(wù)中還是出現(xiàn)了一定的問題。

（一）體育公共服務(wù)供給主體單一

黑龍江省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)其他發(fā)達(dá)省份較為落后，省內(nèi)國有企業(yè)多，大型私有企業(yè)少，且這種狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變。這導(dǎo)致政府長期控制著公共服務(wù)的供給市場(chǎng)，公共服務(wù)供給市場(chǎng)缺乏活力，其他社會(huì)和經(jīng)濟(jì)主體很難參與到公共服務(wù)供給中，更難在公共服務(wù)的供給中發(fā)揮作用，體育公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此。政府對(duì)于體育公共服務(wù)的長期壟斷，導(dǎo)致社會(huì)資本和民間資本難以進(jìn)入到體育公共服務(wù)中來，而某些政府官員只為自己的政績，做了許多“面子工程”，忽視精準(zhǔn)供給，也會(huì)產(chǎn)生體育公共服務(wù)供給總量不足的后果，從而難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育公共服務(wù)的需求。

（二）體育公共服務(wù)信息不暢通

良好的信息溝通和交流可以讓政府與百姓拉近距離，促進(jìn)百姓對(duì)政府的理解。從現(xiàn)實(shí)來看，黑龍江省的體育公共服務(wù)信息不夠暢通，服務(wù)型政府的建設(shè)中存在懶政怠政的思想，相關(guān)職能部門沒有將全民健身精神貫徹落實(shí)到位，往往是為了政績而敷衍了事[2]。許多居民很難從大眾渠道了解到體育公共服務(wù)的相關(guān)信息，即使是各地方體育局官方網(wǎng)站里，關(guān)于體育公共服務(wù)的信息也比較少。同樣，群眾體育活動(dòng)和休閑娛樂活動(dòng)的宣傳不到位，存在著許多群眾想去參加集體性的體育休閑活動(dòng)，但是卻沒能從他們的信息渠道中了解和知道這項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參與群體等情況。群眾很難了解相關(guān)群眾體育活動(dòng)的開展內(nèi)容，這會(huì)造成想?yún)⒓訁s沒能參加的尷尬局面，違背了服務(wù)型政府的宗旨。

（三）體育公共服務(wù)總量不足

黑龍江省目前的體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)地等體育基礎(chǔ)設(shè)施多由政府修建、維護(hù)和管理，各地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量有限。由于黑龍江省特殊的氣候條件、相關(guān)部門管理不善、人為損壞等原因，部分體育基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)施老化、生銹和損壞的情況，這讓本來就有限的體育基礎(chǔ)設(shè)施資源更加稀缺，在部分農(nóng)村地區(qū)還存在根本沒有健身設(shè)施和體育指導(dǎo)員的情況。隨著居民生活水平的提高，人們?cè)絹碓阶⒅厣眢w的健康，提高身體素質(zhì)，更多的人有意愿參與健身活動(dòng)。當(dāng)前黑龍江省體育公共服務(wù)的主要矛盾，仍是龍江人日益增長的體育公共服務(wù)需求與落后的發(fā)展不平衡的體育公共服務(wù)之間的矛盾。

三、對(duì)策

（一）建立多元化的供給主體

人們?nèi)找嬖鲩L的體育公共服務(wù)需求，只靠政府來滿足是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該考慮尋找多種供給主體來參與黑龍江省的體育公共服務(wù)供給。應(yīng)通過引入公平競(jìng)爭、價(jià)格機(jī)制合理地配置體育資源，使企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人可以充分參與到體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供中[2]。比如，可以鼓勵(lì)一些有能力的企業(yè)和個(gè)人提供一定的體育公共服務(wù)，投資和修建非營利性的公共體育場(chǎng)館和設(shè)施等，并給予這些企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，這樣既能增加體育公共服務(wù)總量，又能提高企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)的積極性;可以由政府引導(dǎo)社會(huì)組織參加到體育公共服務(wù)中來，修建體育基礎(chǔ)設(shè)施或者提供公益性體育指導(dǎo)服務(wù)。也可以讓社會(huì)組織參與管理體育基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅可以加強(qiáng)對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，也能提高政府工作效率，減少政府在人力、物力、財(cái)力上的過度投入，降低政府在維護(hù)和管理體育基礎(chǔ)設(shè)施方面的費(fèi)用。

（二）拓寬信息宣傳渠道

當(dāng)前是一個(gè)信息大爆炸的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，各種新媒體層出不窮。黑龍江省各級(jí)政府要想更好地為人民提供公共服務(wù)，也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用好、發(fā)展好新媒體渠道來加大宣傳力度。不僅可以利用廣播、電視、社區(qū)宣傳等傳統(tǒng)方式，也可以通過建立體育局官方微博、微信公眾號(hào)等新媒體方式與群眾互動(dòng)，傾聽公民的訴求和心聲，能更好地了解民眾對(duì)于體育公共服務(wù)的具體需求、意見和建議。利用這些新媒體方式來普及、宣傳法規(guī)政策、群眾體育娛樂活動(dòng)，培養(yǎng)全民健身意識(shí)等，讓群眾足不出戶就能知道政府要開展什么群眾體育活動(dòng)，也能提高群眾健身的意識(shí)，降低政府工作強(qiáng)度。另外，相關(guān)體育部門應(yīng)該在其政府網(wǎng)站中盡量把體育休閑活動(dòng)模塊以及體育公共服務(wù)查詢等放在一個(gè)顯眼的位置，這樣可以讓人們更好地查詢和了解相關(guān)的體育服務(wù)內(nèi)容。

（三）加大資金投入力度

為了滿足群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求，建設(shè)體育強(qiáng)省，相關(guān)的政府職能部門應(yīng)該加大在體育公共服務(wù)上的財(cái)政資金投入，加快對(duì)體育場(chǎng)館、健身設(shè)施、休閑廣場(chǎng)和公園等的建設(shè)和完善，保障群眾的正常體育活動(dòng)需要。建議在設(shè)立政府體育專項(xiàng)資金的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的支出和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，防止濫用亂用等;增加在體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育智能工具、APP等方面的科技創(chuàng)新的資金投入，提高體育服務(wù)質(zhì)量，讓龍江群眾能夠更好地感受到科技創(chuàng)新在體育服務(wù)中的作用。

（四）建立政府體育公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系

要想強(qiáng)化政府部門的體育公共服務(wù)意識(shí)，建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政府，就必須建立科學(xué)的地方政府官員績效評(píng)價(jià)體系，并將體育公共服務(wù)作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)納入到體系中來[3]。體育公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)主體應(yīng)該包括群眾、各類社會(huì)組織、體育職能部門等，并邀請(qǐng)?bào)w育管理部門、哈爾濱體育學(xué)院和其他外省知名體育院校的專家、普通群眾等對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行論證。指標(biāo)具體的內(nèi)容可以從體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量、體育公共服務(wù)的資金投入力度、群眾體育休閑活動(dòng)的開展情況、公眾滿意度等多方面設(shè)計(jì)，并以此考核各級(jí)政府工作人員，從而激勵(lì)其重視體育公共服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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