習近平新時代生態(tài)文明思想研究

齊高龍

[摘要]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設工作，在生態(tài)文明保護和治理等方面提出來一系列新理念、新方法，深刻地回應了新時代條件下，中國為什么要建設新時代中國特色社會主義生態(tài)文明、發(fā)展什么樣的新時代中國特色社會主義生態(tài)文明以及怎樣更好地發(fā)展新時代中國特色社會主義生態(tài)文明。因此，系統(tǒng)地學習和研究習近平新時代生態(tài)文明思想，對于改進新時代中國特色生態(tài)文明建設工作，完善生態(tài)文明體制機制具有重大現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]習近平;生態(tài)文明;生態(tài)保護;生態(tài)治理

[中圖分類號] D616? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1009-0169（2019）03-0004-05

黨的十八大以來，習近平多次論述新時代中國特色社會主義生態(tài)文明工作的重要性和必要性。在全國環(huán)境保護大會上，習近平總書記系統(tǒng)地總結了十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得的重大成就。同時，也指出了目前生態(tài)文明建設、保護和治理等領域存在的突出問題。對于如何更好地完善生態(tài)文明制度體系以及提升生態(tài)文明治理的效能，提出來了一些新思路、新方法，具有很強的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。習近平總書記指出“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”[1]，把生態(tài)文明建設工作提升到關乎中華民族偉大復興和實現(xiàn)中國可持續(xù)性發(fā)展的重大戰(zhàn)略地位。因此，系統(tǒng)地學習和研究習近平新時代生態(tài)文明思想，對于促進新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設、保護和治理的常態(tài)化、科學化、制度化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。

一、習近平新時代生態(tài)文明思想的主要內容

習近平新時代生態(tài)文明思想是一個系統(tǒng)性的科學的思想體系。這一思想體系包括新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的理論體系和新時代中國特色社會主義生態(tài)文明保護、治理的實踐體系。

習近平新時代生態(tài)文明思想，系統(tǒng)地論述了新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的重要性和必要性。他指出，目前中國生態(tài)文明建設處于一種“三期疊加”[1]的發(fā)展階段。既是生態(tài)文明建設的機遇期，也是生態(tài)文明推進過程中諸多弊端展現(xiàn)的窗口期，還是滿足人民群眾良好生態(tài)文明需求的攻堅期，科學精準地把握住了當下中國生態(tài)文明建設的發(fā)展態(tài)勢。習近平新時代生態(tài)文明思想始終堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民的建設原則，彰顯了習近平總書記始終堅持“以人民為中心”的根本原則。他提出生態(tài)文明建設所遵循的新發(fā)展理念，即綠色發(fā)展觀;改變了過去以“GDP論英雄”的發(fā)展理念，轉變經濟發(fā)展方式，大力倡導綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力加快構建“兩型社會”;積極倡導清潔能源產業(yè)發(fā)展，淘汰落后產能，提升生態(tài)環(huán)境空間容量，為人民群眾提供更優(yōu)質的生態(tài)產品，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

習近平新時代生態(tài)文明思想，系統(tǒng)地論述了新時代中國特色社會主義生態(tài)文明保護、治理的緊迫性和艱巨性。習近平總書記指出生態(tài)文明建設工作“是一場大仗、硬仗、苦仗”[2]，指出目前中國生態(tài)文明保護和治理的復雜性和形勢的嚴峻性。強調生態(tài)文明治理尤其是生態(tài)環(huán)境的治理最為重要，要堅持源頭防治、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調治理原則，將突出的生態(tài)環(huán)境污染問題作為民生重大工程來抓，切實還廣大人民群眾“藍天白云、繁星閃爍”[1]的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。同時，習近平總書記對于生態(tài)環(huán)境治理的效能提升、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制等方面提出一系列新思路、新舉措。習近平總書記強調解決好生態(tài)文明建設的治本之策在于完善生態(tài)文明制度化建設[3]?？偟膩碚f，習近平總書記強調了生態(tài)文明保護和生態(tài)文明治理根本之策在于走綠色發(fā)展道路，建立綠色經濟體系，節(jié)約資源，提升資源的利用率。重要的制度保障在于完善好生態(tài)文明保護、治理的制度化建設，構建立體多層的生態(tài)文明制度體系，即“五體系”。此外，習近平總書記高度重視市場、政府、社會、領導干部、人民群眾等多主體要素在構建新型文明體制和治理體系中的重要作用，強調這些多元化主體要素在走新時代中國特色生態(tài)文明發(fā)展道路過程中的重要促進作用。

二、習近平新時代生態(tài)文明思想的理論品格

習近平新時代生態(tài)文明思想是以習近平同志為主要理論創(chuàng)立者，帶領廣大干部群眾在新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設實踐過程中逐漸探索出來的經驗性總結。深化了對新時代中國社會生態(tài)文明發(fā)展、建設、保護、治理等方面的認識，提升了干部群眾的生態(tài)文明意識，促進了“五位一體”協(xié)同化發(fā)展。

（一）普惠的民生觀——“堅持以人民為中心”的生態(tài)文明核心理念

黨的十九大以來，習近平總書記強調要不斷滿足人民群眾良好的生態(tài)文明需求是當下乃至今后生態(tài)文明建設的重點內容。認為生態(tài)文明建設是“功在當代，利在千秋”[3]的民生工程，要堅持可持續(xù)發(fā)展的建設理念，統(tǒng)籌兼顧廣大人民群眾當代和今后的生態(tài)文明權益。

習近平認為生態(tài)文明建設的主要構成部分就是生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境“是最普惠的民生福祉”[4]。強調各級政府部門要堅持“生態(tài)為民、生態(tài)惠民”[5]的原則，重點以解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題為工作主線。習近平生態(tài)文明思想將生態(tài)文明建設作為重要的民生工程來抓，始終堅持“為人民謀幸福，為中華民族謀復興”的政治初心。習近平生態(tài)文明思想中“堅持以人民為中心”的最普惠民生觀是其生態(tài)文明理論體系的核心理念，也是其最基本的理論邏輯主線。

（二）“兩山論”——繼承發(fā)展了馬克思主義的辯證自然觀思想

馬克思、恩格斯在其經典著作中多次論述了生態(tài)文明的核心理念，即“人地關系”，形成了“人地協(xié)調論”的基本生態(tài)文明觀。在某種程度上來說，“人地關系”是生態(tài)文明建設好、發(fā)展好必須面對的基本問題。按照馬克思、恩格斯的觀點，自然是不以人的意志為轉移和改變的，是先于人類社會而客觀存在的。人與自然不是誰決定誰的純粹的對立關系，而是一方的存在和發(fā)展是以另一方存在和發(fā)展為前提的對立統(tǒng)一的辯證關系。人類利用自然、改造自然、進行物質生產活動和物質變換的前提，是要尊重自然規(guī)律，人與自然應該和諧共處，協(xié)調發(fā)展。恩格斯在《自然辯證法》中指出：人類對自然進行盲目地開發(fā)和掠奪，雖然取得了階段性的成功，但是“對于每一次的勝利，自然界都對我們進行報復”[6]。習近平新時代生態(tài)文明思想繼承了馬克思主義自然觀的辯證思想，同時又發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想。其中，“兩山論”是其主要的理論創(chuàng)新觀點。習近平強調，“綠水青山就是金山銀山”[7]，強調經濟發(fā)展不能再以破壞自然、濫用自然資源為其發(fā)展成本，必須要處理好人與自然的關系。另外，應該以一種綠色發(fā)展的方式作為其經濟發(fā)展的主要方式，積極構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。習近平在繼承馬克思、恩格斯“人地協(xié)調論”的基礎上，創(chuàng)新性地提出了“經濟的自然性”和“自然的經濟性”即“寧要綠水青山不要金山銀山”和“綠水青山就是金山銀山”[7]的科學論斷。

（三）強調生態(tài)文明建設的經濟性

習近平新時代生態(tài)文明思想，指明了生態(tài)文明建設與社會經濟發(fā)展的內在統(tǒng)一性。習近平指出“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”[8]，揭示了生態(tài)文明與經濟發(fā)展的本質聯(lián)系，強調生態(tài)環(huán)境本質上來說也是一種“隱性生產力”，處理好人與生態(tài)環(huán)境的關系，使其協(xié)調化發(fā)展，將會對經濟發(fā)展起到重要的推動作用。如果以“GDP論英雄”，以犧牲自然環(huán)境和自然資源為代價來發(fā)展經濟的話，那么生態(tài)環(huán)境必將會對經濟發(fā)展起阻礙作用。因此，習近平強調要樹立正確的發(fā)展理念、采取正確的方式，堅持以“五大發(fā)展理念”和綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展引領社會的經濟發(fā)展。要讓自然生態(tài)環(huán)境成為滿足人民美好生活需要的新的經濟增長點。同時，習近平強調要像對待自己的生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，既不能為了一時的經濟效益而去破壞自然生態(tài)環(huán)境，也不能為了局部利益、眼前利益濫用自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境容納體系。習近平新時代生態(tài)文明思想強調了處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關系的重要性，認為只有正確處理二者之間的辯證關系才能真正的轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展思維方式，進而樹立正確的新發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展方式的轉型升級。

（四）強調生態(tài)文明建設的政治性

習近平強調生態(tài)文明建設不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。如果認識不到其中的政治性，那么對于社會主義民主政治建設具有一定程度的消極影響。習近平指出“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題”[9]，將生態(tài)文明建設上升到關乎黨的性質、宗旨等前所未有的理論高度和戰(zhàn)略維度。他認為生態(tài)文明建設不好，不僅會使中國經濟發(fā)展停滯，而且還會關系到黨的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)固、中國政治民主化轉型是否成功的重大政治問題。在現(xiàn)代社會，隨著民眾的物質生活水平的提高，后物質主義價值觀在公民社會逐漸發(fā)軔，使得民眾在環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公平正義、民主政治等方面參與意識大幅度提升。生態(tài)環(huán)境建設的好壞也是衡量民眾是否認可執(zhí)政黨的執(zhí)政地位的重要方面。因此，如果堅持以資源換效益的經濟發(fā)展方式，即使國民生產總值提高一倍，產能還是過剩、環(huán)境還是繼續(xù)惡化，那么這種經濟方式帶來的不是“效益”而是帶來經濟的停滯和政權內卷化。如果仍然放任發(fā)展，民眾不滿情緒一旦積聚到一定程度，則會對執(zhí)政黨和政府失去政治認同，輕則導致民眾的政治積極性不高，政治冷漠;重則會危及到社會秩序、執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和政治合法性，不利于社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。所以，習近平高度重視生態(tài)文明建設的“政治性”，強調要始終以人民的立場想問題，謀發(fā)展，不斷提升生態(tài)環(huán)境的質量，為人民提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品，不斷滿足群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要。

（五）創(chuàng)新性地提出“山水林田湖草生命共同體”協(xié)同治理觀

習近平新時代生態(tài)文明思想強調要改變過去的生態(tài)文明保護和治理的單一化治理方式。不能再以“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的原則作為新時代條件下的生態(tài)文明保護和治理的原則設定。強調要以一種“大生態(tài)觀”的視角，對山、水、林、田、湖、草等方面的保護和治理進行有機性的整合，統(tǒng)一化、協(xié)同化地保護和治理。習近平強調人與山、水、林、田、湖、草等的辯證關系，認為人的最基本的物質生產活動主要是以土地為主要生產資料的，而土地的生態(tài)良好又是以水的質量決定的，水資源受到污染將會極大程度上降低土地的肥力，從而導致糧食產量下降乃至絕產。而水又是與山息息相關、互利共生的關系，山的生態(tài)系統(tǒng)良好則會從源頭上保證水資源的質量。此外，山的生態(tài)系統(tǒng)又是以森林為主要外在屏障，森林覆蓋率高就會起到防御風沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等重要作用?？偟膩碚f，習近平新時代生態(tài)文明思想強調構建一種“山水林田湖草生命共同體”的協(xié)同化治理觀，注重整體范圍內的國土空間的統(tǒng)一保護和治理，強調要辯證地把握好各種自然資源的內在聯(lián)系，遵循統(tǒng)籌兼顧、全域化地保護和治理理念，提升生態(tài)文明保護和治理的效能。主張通過優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)，促進自然生態(tài)圈的良性循環(huán)和運行，進而提高自然生態(tài)環(huán)境的容納程度。

（六）創(chuàng)新性地提出“海洋生態(tài)文明”思想

習近平新時代生態(tài)文明思想創(chuàng)新性地提出“海洋生態(tài)文明”的生態(tài)理念。認為海洋生態(tài)同樣也是自然生態(tài)文明建設的一個重要方面。海洋生態(tài)關系著中國建設海洋強國的方方面面。如果不注重對海洋生態(tài)的保護和治理，任由陸源污染物排放，則會導致海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，進而則會導致海洋生態(tài)的再生產能力下降。如果一味無邊界地開發(fā)和利用海洋資源，則會導致海洋生態(tài)系統(tǒng)走向惡性循環(huán)，海洋資源的種類將會減少，而海洋資源的利用率也將隨之下降。因此，習近平指出“著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變”[10]。強調要堅持開發(fā)利用和保護治理并舉，堅持以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性化發(fā)展為開發(fā)和利用的前提。同時，對已經受到污染的區(qū)域，要迅速開展生態(tài)修復工程，在修復的基礎上大力倡導海洋生態(tài)保護區(qū)建設，強調建立健全海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急機制和常態(tài)化的海洋生態(tài)補償機制、懲處機制等。總之，習近平新時代生態(tài)文明思想高度重視海洋生態(tài)文明的保護和治理，是其生態(tài)文明思想體系的重要組成部分，也是其生態(tài)文明理論體系的鮮明特色所在。

三、習近平新時代生態(tài)文明思想的啟示

習近平新時代生態(tài)文明思想指明了當下中國生態(tài)文明建設的發(fā)展路徑和發(fā)展方向。同時，也對社會轉型期的中國生態(tài)文明建設過程中出現(xiàn)的諸多問題，如治理力度不高、治理的效能低下、部門之間推諉扯皮、生態(tài)體制機制不健全等提出來了系統(tǒng)化的解決思路。

（一）做好頂層設計，繼續(xù)完善生態(tài)文明制度體制機制建設

習近平強調“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”[1]。他認為當下中國生態(tài)文明建設過程中出現(xiàn)的諸多弊病很大程度上來說還是與生態(tài)文明體制機制不健全有關。因此，必須要做好生態(tài)文明體制機制的“頂層設計”，制定出科學合理、治理有效、全民防治、運行良好、執(zhí)行順暢的生態(tài)文明制度體系。從整體的角度上來說，就是要做好“五制度體系”[1]（生態(tài)文化體系、經濟體系、目標責任體系、文明制度體系、安全體系）的工作。具體地說，則是要構建諸多領域的種類多樣的嚴密的多主體化的生態(tài)文明制度、規(guī)范、原則體系等。應該繼續(xù)完善以下幾個方面的具體的生態(tài)文明制度：要建立健全資源生態(tài)環(huán)境的管理制度和懲戒制度;建立和完善生態(tài)資源的補償機制和有償機制;建立健全生態(tài)資源保護主體的生態(tài)資源責任追究制度;建立和完善以生態(tài)文明指標為主要方面的的社會經濟考核制度體系;建立國土空間開發(fā)、保護、修復、治理一體化的制度體系;繼續(xù)完善好“生態(tài)紅線”劃定、懲戒體制機制;完善環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的工作聯(lián)動體制;推進環(huán)境保護督察，完善環(huán)境保護公眾參與制度等等。

（二）積極構建“政府主導——市場主體——社會參與”的多元化治理模式

習近平新時代生態(tài)文明思想強調依靠政府單一化的行政力量是遠遠不夠的，應該注重在生態(tài)建設、生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)治理等過程中社會化力量和市場力量的介入和參與。形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲，群眾參與”的多元化主體的生態(tài)文明治理體系。一方面，政府應該繼續(xù)以危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境污染問題為工作導向，下大氣力解決好污染物的預防治理攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)優(yōu)化大氣質量，注重環(huán)保領域內技術和設備的創(chuàng)新和改革，提升城鎮(zhèn)和農村的治污基礎設施條件，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程向縱深領域發(fā)展。同時，政府應該加大對生態(tài)環(huán)境建設的資金投入力度，建立起常態(tài)化、穩(wěn)定化的資金投入和使用監(jiān)管體制。由原來的“事后”監(jiān)管和治理向“事前——事中——事后”全過程監(jiān)管治理轉變。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督力度，提高環(huán)境違法成本，使企業(yè)形成不敢污染、不能污染、不想污染的生態(tài)文明價值理念。另一方面，應該注重市場力量和社會力量的參與和介入，將兩種力量“內嵌式”地融匯于生態(tài)文明建設全過程。政府可以利用市場化手段，采取“PPP”的投融資方式，充分運用社會資本，使得生態(tài)文明治理具有穩(wěn)定的、完整的資金鏈條和資金保證，促進生態(tài)治理和保護常態(tài)化、科學化、制度化運行。此外，政府要號召民眾積極主動地參與到環(huán)境保護、環(huán)境治理等過程中來，提高民眾的生態(tài)文明意識，樹立正確的生態(tài)文明理念，以主人翁的姿態(tài)自覺地對環(huán)境污染、資源濫用、環(huán)境保護等問題進行監(jiān)督，政府對于民眾所反映的環(huán)境污染問題和環(huán)境建設方面的建議要積極回應和解決。建立起政府主導、市場主體、全民參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（三）重視領導干部在生態(tài)文明保護和治理中的重要作用

習近平指出“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部”[11]。他特別重視領導干部在生態(tài)文明建設中的能動作用，認為領導干部在生態(tài)文明工作中具有二重性：如果廣大領導干部積極主動作為，主動地承擔起自身的生態(tài)文明建設的政治責任，部門之間、區(qū)域之間、不同層級政府之間做到權責一致、分工科學，形成協(xié)調化、聯(lián)動化生態(tài)文明治理機制，客觀上將會提升生態(tài)文明保護與治理的效能，形成強大的工作合力，促進生態(tài)文明建設朝著制度化、生態(tài)化方向發(fā)展。相反，如果領導干部在生態(tài)文明建設進程中不作為、亂作為的話，將會對生態(tài)文明建設起阻礙作用，因為在生態(tài)文明建設過程中，各級領導干部是主力軍，承擔著重大的生態(tài)文明政治責任。因此，習近平強調要構建起嚴密的領導干部生態(tài)文明責任追究制度和獎懲考核制度體系。重視建設一支“特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”[1]的生態(tài)文明環(huán)境保護鐵軍。

（四）重視國際化生態(tài)文明的治理與合作

習近平新時代生態(tài)文明思想不僅重視中國自身的生態(tài)文明治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，而且還高度重視國際化生態(tài)文明的治理和合作，積極參與到全球生態(tài)問題的協(xié)同化治理之中。黨的十九大報告中強調中國要成為“全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”[12]。習近平新時代生態(tài)文明思想不僅強調新時代條件下中國肩負著建成“美麗中國”的重大政治任務，而且強調“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”的生態(tài)文明國際化合作治理的理念。中國應該自覺地承擔國際生態(tài)文明建設的義務和責任，積極構建起公平合理、合作共贏的全球生態(tài)文明治理體系，積極應對全球性環(huán)境問題和氣候、能源等問題，積極與其它國家展開生態(tài)文明各領域的合作，在國際化合作過程中建立可持續(xù)化發(fā)展的全球生態(tài)文明發(fā)展方案，為國際生態(tài)文明建設和環(huán)境治理提供中國力量和中國智慧，在全球環(huán)境治理過程中貢獻出應有的力量。這一舉措在客觀上有利于促進全球生態(tài)文明治理整體效能的提升和生態(tài)文明的體系進一步優(yōu)化。

四、結語

習近平新時代生態(tài)文明思想內涵豐富、外延廣泛，是一個科學的理論體系和實踐體系。它全面地回應了新時代條件下的中國如何建設好、發(fā)展好、維護好生態(tài)文明工作，指明了生態(tài)文明建設的發(fā)展方向和現(xiàn)實路徑。同時，習近平新時代生態(tài)文明思想具有鮮明的理論品格，形成了具有中國特色的生態(tài)文明理論。歸根結底，習近平新時代生態(tài)文明思想始終堅持了人民立場，始終堅持把“以人民為中心”作為立論基礎和理論邏輯主線，是建成“美麗中國”和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的理論指南和實踐依賴，是轉型期中國實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組部分。因此，為了促進生態(tài)文明保護、生態(tài)文明治理和生態(tài)文明建設的可持續(xù)化發(fā)展，形成雙向良性互動的“自然——社會”生態(tài)文明系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境容納力，就要系統(tǒng)學習研究習近平新時代生態(tài)文明思想，科學把握生態(tài)文明思想要義和精髓對建成生態(tài)良好、生活富裕、生產發(fā)展的“美麗中國”具有的重要作用。

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責任編輯：孫 靜