社會協(xié)同治理的路徑選擇

高斌

打造共建共治共享的社會治理格局，是中國特色社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革開放40多年來，中國社會治理創(chuàng)新在實踐中取得了較大成績，但隨著社會治理任務(wù)日益繁重，出現(xiàn)了諸多的問題和矛盾，究其原因，傳統(tǒng)的以政府為中心的一元社會治理已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，忽視社會協(xié)同治理是造成矛盾和問題的重要根源之一。因此，社會治理主體多元化及其協(xié)同治理是打造共建共治共享社會治理格局的必然選擇。

一、社會協(xié)同治理的內(nèi)涵和特征

1.社會協(xié)同治理的內(nèi)涵

所謂協(xié)同，就是協(xié)調(diào)兩個或兩個以上的不同要素或者單元，共同一致地完成某種目標(biāo)的過程或能力。協(xié)同強調(diào)不同個體或局部之間關(guān)系的團結(jié)與和諧，體現(xiàn)為公共事務(wù)運作的整體性狀態(tài)，協(xié)同強調(diào)事務(wù)運轉(zhuǎn)過程中個體或局部的合作，即多元主體的參與與合作。協(xié)同具有整體性、互動性和效用性的特征。

社會協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會主體的作用，整合社會資源，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會治理網(wǎng)絡(luò)。①

社會協(xié)同治理，基于協(xié)同學(xué)理論和治理理論，在社會治理的過程中，強調(diào)政府、市場、社會、公眾等多元社會治理主體之間相互協(xié)調(diào)、合作治理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)公共利益最大化，促進社會既充滿活力又和諧有序。②

2.社會協(xié)同治理的鮮明特征

第一，主體的協(xié)同性。社會協(xié)同治理主體是多元的，社會協(xié)同治理主體的確定是根據(jù)不同社會治理實際需要確定的。多元主體之間的關(guān)系是協(xié)同、合作、共治的關(guān)系，在社會協(xié)同治理過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，通過參與和合作形成社會的共治，達(dá)到社會協(xié)同治理的目標(biāo)。

第二，手段的創(chuàng)新性。社會協(xié)同治理的方式、方法、手段都要隨著治理環(huán)境的變化而變化，用以保持治理手段的創(chuàng)新性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)是現(xiàn)代社會治理必須具備的手段和方法，社會協(xié)同治理主體要具備及時有效捕捉虛擬社會信息的能力，建立虛擬社會治理平臺，具備通過網(wǎng)絡(luò)虛擬手段解決社會矛盾和問題的能力，維護社會穩(wěn)定、促進社會良性發(fā)展的能力。

第三，過程的開放性。社會協(xié)同治理最大的特點就是過程的開放性。首先，主體具有高度參與的開放性。市場主體和社會組織都有協(xié)同社會治理其他主體開展社會治理的權(quán)利和義務(wù)。其次，治理客體的開放性。社會協(xié)同治理過程中治理主體和治理客體不再是被動管理的關(guān)系，而是雙向互動的關(guān)系。最后，治理過程的開放性。在社會協(xié)同治理過程中，決策制定和實施都要做到公開、透明、公正。

二、社會協(xié)同治理的必要性

1.社會協(xié)同治理是多元社會治理主體共同的權(quán)利

第一，社會協(xié)同治理本質(zhì)是治理的社會化。黨的十九大報告在共建共享的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)共治，就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的前提下，包括新經(jīng)濟組織和新社會組織在內(nèi)的不同社會主體，能夠積極參與解決問題和實施方案，參與規(guī)則制定和秩序維護，參與利益分享，共同參與治理，形成共治的良性局面。

第二，社會協(xié)同治理既為“公眾參與”提供制度化的路徑，又為“政府負(fù)責(zé)”提供價值性的目標(biāo)。社會治理不能是政府唱獨角戲，更應(yīng)該堅持以人民為中心，通過多元協(xié)同治理進一步強化人民主體地位和主人翁精神，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段后提出的新命題，是適應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾變化的新要求，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，同時也構(gòu)成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。

2.社會協(xié)同治理是共建共治共享社會治理格局的重要組成部分

第一，社會協(xié)同治理是打造共建共治共享社會治理格局的依托和關(guān)鍵。共建共治共享的社會治理格局的構(gòu)建既不能完全依靠政府之力，也不能完全依賴社會自治，必須依靠政府與社會協(xié)同治理才能完成。社會協(xié)同是創(chuàng)新社會治理體制的難點和關(guān)鍵。

第二，黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！雹凵鐣f(xié)同是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是完善社會治理的應(yīng)有之義，如何有效整合多元社會治理主體的功能與優(yōu)勢，如何實現(xiàn)社會治理中各系統(tǒng)、各階層的社會協(xié)同，是我們當(dāng)下迫切需要解決的問題。正確認(rèn)識和處理政府與社會的關(guān)系，發(fā)揮政府與社會各自的作用，建立健全社會協(xié)同治理體制機制，是實現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的根本途徑。④

3.社會協(xié)同治理是中國特色社會治理模式的必然選擇

第一，十八大以來，政府管控型的社會管理向協(xié)同合作型社會治理模式變遷，在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會秩序的維護方面，也具備了較強的治理能力，治理的績效也不斷改善。

第二，政府不再是社會治理唯一的主體，必須依靠市場、社會組織、人民團體、廣大的公眾來共同管理社會事務(wù)。各方社會治理主體之間要保持協(xié)同、合作，以實現(xiàn)公共事務(wù)效益的最大化，達(dá)到“共贏”的目的。

三、實現(xiàn)社會協(xié)同治理的路徑選擇

1.強化協(xié)同理念

強化社會協(xié)同治理多元主體的有序參與、互助協(xié)同、合作共享的共治理念是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的先決條件。

第一，樹立顧全大局觀念。顧全大局觀念是多元社會治理主體協(xié)同參與社會治理的前提和基礎(chǔ)。樹立顧全大局觀念就是要摒棄狹隘的個體視角，堅持以大局為重，不拘泥于局部和個體利益的得失，各司其職，精誠合作，齊心協(xié)力創(chuàng)造協(xié)同治理的良好局面。

第二，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是社會治理的基本方法，也是社會協(xié)同治理的根本遵循。樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念就是要統(tǒng)攬與策劃社會治理全局，認(rèn)真研究解決各類社會問題和社會矛盾，兼顧各社會協(xié)同治理主體的利益訴求和相互關(guān)系。⑤堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是要實現(xiàn)社會協(xié)同治理的順暢有序，既和諧有序又充滿活力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是要努力實現(xiàn)政府主導(dǎo)和其他社會治理主體多方參與協(xié)調(diào)，既要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要引導(dǎo)社會力量加強自身建設(shè)，從而增強社會治理合力。

第三，樹立平等合作的理念。平等合作是社會治理多元主體有效協(xié)同的關(guān)鍵。平等合作理念強調(diào)多元社會治理主體的平等地位和發(fā)揮多元社會治理主體的作用。政府與社會組織、人民團體、企事業(yè)單位、基層組織平等互鑒，才能實現(xiàn)社會協(xié)同治理。

2.加強社會信任建設(shè)

信任是“社會資本”的重要組成部分，一個社會誠信度越高，信任范圍越普遍，政府、市場、社會、公眾之間的信任與合作就越普遍，社會也就會繁榮發(fā)展。在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。社會協(xié)同治理就是要促進政府、市場、社會和公眾之間的相互信任、良性協(xié)調(diào)。

第一，打牢社會誠信的基礎(chǔ)。首先，積極推進法治化進程，倡導(dǎo)誠信社會建設(shè)。制定完善社會誠信制度建設(shè)體系，懲治各種失信行為，營造良好的誠信氛圍。其次，社會治理多元主體相互尊重對方的利益。建立信任關(guān)系要以利益為紐帶促進社會成員的相互信任。社會成員之間的相互利益的尊重是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

第二、培養(yǎng)社會協(xié)同治理主體的倫理自覺和道德自律。作為一種“道德資本”，信任關(guān)系的維持需要社會協(xié)同治理主體的倫理堅定性和道德訴求。信任意識的自我強化是道德性和自覺性的外在表現(xiàn)，是道德自律的結(jié)果。因此培養(yǎng)協(xié)同主體的倫理自覺和道德自律是鞏固信任關(guān)系的必然要求。

第三，保持社會信任的可持續(xù)性。信任關(guān)系維持的長期性和可持續(xù)性不僅依賴于社會協(xié)同主體之間的共同利益，還需要建立完善的制度對社會協(xié)同主體進行全方位的監(jiān)督、評價和制約。

3.培育合格的社會協(xié)同主體

社會協(xié)同治理的關(guān)鍵，是培育合格的社會協(xié)同主體，社會協(xié)同治理的主體是指參與協(xié)同的各個行為主體，包括政府、市場主體、社會組織、基層自治組織、公民等。多元主體形成相輔相成的互補關(guān)系，在社會協(xié)同治理過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，通過參與和合作形成社會共治，達(dá)到社會協(xié)同治理的目標(biāo)。

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府主要職能是依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理，服務(wù)社會公眾，是社會治理過程中不可或缺的主體，政府在社會治理中的主導(dǎo)作用是由政府的權(quán)力特征決定的。政府掌握著管理國家和社會公共事務(wù)的重要資源，是社會公共利益的代表者，維護者，在社會治理中處于主導(dǎo)地位，這是社會協(xié)同治理的政治基礎(chǔ)。在社會協(xié)同治理過程中，政府的具體作用體現(xiàn)在公共服務(wù)、對社會協(xié)同治理主體的培育和對社會協(xié)同治理主體的監(jiān)管等方面。首先，大力推進改革，合理配置職能，理順內(nèi)部管理，引入競爭機制，提高工作質(zhì)量，重視來自社會和民間的意見和聲音，致力于提升公共服務(wù)質(zhì)量。其次，加大放權(quán)力度，合理配置權(quán)力。沒有政府的放權(quán)、主動分權(quán)，協(xié)同治理形同虛設(shè)。通過行政審批制度改革等方式將權(quán)力下放給其他社會協(xié)同治理主體，提高社會協(xié)同治理主體的責(zé)任感和行動力，加大公共監(jiān)督的力度，促進社會協(xié)同治理的合力。

第二，培育和發(fā)展社會組織。社會組織具有非政府性、非營利性、公益性、自愿性等特征。社會組織具有廣泛的社會功能，是社會信任的培育和維系者，是社會規(guī)范的創(chuàng)造和執(zhí)行者，是公民參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和維持者，是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的重要主體。作為政府與社會的緩沖地帶，社會組織為多元的社會群體提供利益表達(dá)和社會參與的平臺，在協(xié)調(diào)社會利益、化解社會沖突、提供公共服務(wù)、增進社會認(rèn)同等方面發(fā)揮重要作用。首先，合理界定政府和社會組織的權(quán)責(zé)范圍和法律責(zé)任，積極推進政社分開、政事分開、管辦分離等改革舉措，加快形成權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，為實現(xiàn)社會協(xié)同治理奠定組織基礎(chǔ)。其次，完善社會組織自身管理和運行機制。積極消除對政府依賴的思想，強化獨立意識、責(zé)任意識和規(guī)則意識，完善內(nèi)部管理和運行機制，提升自身管理水平和服務(wù)水平，不斷增強參與社會協(xié)同治理的能力和水平。

4.完善社會協(xié)同治理體制機制

社會協(xié)同治理的實現(xiàn)關(guān)鍵在于在政府的主導(dǎo)下，政府和社會形成良性互動，完善社會協(xié)同治理的體制機制。社會協(xié)同治理體制機制建設(shè)是確立社會協(xié)同治理模式的關(guān)鍵和核心。

第一，建立社會協(xié)同治理的合作動力機制。增加社會治理多元主體協(xié)作的動力是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的前提條件。首先，建立社會協(xié)同治理激勵機制。激勵社會協(xié)同治理主體協(xié)同的愿望，為社會協(xié)同治理的主體提供誘導(dǎo)性的因素，使其產(chǎn)生協(xié)同行為，并對社會協(xié)同治理的行為進行行政獎勵，促使多元主體自覺參與和主動維護社會協(xié)同行為。其次，建立社會協(xié)同治理的競爭機制。競爭機制的建立能夠保持社會協(xié)同主體充滿活力，一是社會協(xié)同主體在協(xié)調(diào)方案的選擇、資源分配方面展開競爭。二是社會協(xié)同主體內(nèi)部在協(xié)調(diào)過程中，各主體之間為爭取參與機會展開的競爭。⑥

第二，建立社會協(xié)同治理的協(xié)商機制。社會協(xié)同治理協(xié)商機制是社會協(xié)同治理主體為尋求共同利益、達(dá)到共同目標(biāo)建立的溝通、協(xié)調(diào)的機制。社會協(xié)同主體通過合法程序進行溝通和協(xié)商，避免出現(xiàn)零和博弈困境，合理解決各方的利益差別和沖突，將各方的利益訴求都納入?yún)f(xié)商機制。通過有序協(xié)商和妥協(xié)，解決利益沖突問題，尋求最佳解決方案，實現(xiàn)公共利益最大化。⑦

第三、建立社會協(xié)同治理的信息共享機制。信息共享機制的構(gòu)建，是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的基礎(chǔ)條件，沒有信息的共享就沒有充分的社會協(xié)同。建立信息共享機制要求政府提高政務(wù)公開的自覺性，通過信息共享的方式與其他社會協(xié)同治理主體建立合作關(guān)系、達(dá)成合作共識。⑧政府要積極構(gòu)筑社會治理信息互動平臺，通過社會治理綜合信息平臺、社會公眾訴求信息管理平臺、公共危機應(yīng)急聯(lián)動管理平臺的建立，為社會公眾提供社會協(xié)同治理的平臺和渠道，及時提供各種意見和反饋信息，形成動態(tài)信息互動更新機制。

注釋：

①孫秀艷：《社會協(xié)同的內(nèi)涵解析與路徑選擇》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第10期。

②劉衛(wèi)平：《社會協(xié)同治理：現(xiàn)實困境與路徑旋轉(zhuǎn)——基于社會資本理論視角》，《湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第7期。

③《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會上的報告》，人民出版社，2017年版，第49頁。

④桑果果：《共建共治共享格局下社會治理工作的“機會之窗”》，《中共銀川市委黨校學(xué)報》2018年第6期。

⑤嚴(yán)國萍、任澤濤：《論社會管理體制中的社會協(xié)同》，《中國行政管理》2013年第4期。

⑥邵靜野、來麗梅：《社會治理體制創(chuàng)新中社會協(xié)同機制的構(gòu)建》，《東北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年第2期。

⑦胡象明：《協(xié)商治理：中國公共管理體制改革的目標(biāo)模式》，《學(xué)術(shù)界》2013年第9期。

⑧楊華鋒：《社會協(xié)同治理創(chuàng)新之行政生態(tài)觀》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2013年第20期。

（作者單位：中共梅州市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）