公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究

沈培堅

摘要：事業(yè)單位的行政管理是影響新時期事業(yè)單位的發(fā)展效益的關鍵，在公共管理的視角下，事業(yè)單位的行政管理需要不斷的調(diào)整目標、加強公益性質(zhì)、提高人員素質(zhì)和完善獎懲制度，才能引領事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。文章就事業(yè)單位的行政管理在公共管理視角下的改革方向做簡要分析。

關鍵詞：公共管理;事業(yè)單位;行政管理;改革

一、公共管理新視角與行政管理

（一）公共管理新視角。公共管理的視角本身不存在統(tǒng)一的完整概念，但是在實際的經(jīng)驗中受到廣泛認同的包括兩個方面：其一，公共管理要有實際的目標，目標要提前做好計劃，并在目標中的法律條例適當?shù)慕档鸵?其二，在事業(yè)單位的行政管理上要引入合理的競爭機制。在公共管理的視角下，事業(yè)單位行政管理應覆蓋更廣的范圍更廣，涵蓋更多的機制，在打破傳統(tǒng)觀念的同時，避免壟斷現(xiàn)象。

（二）事業(yè)單位行政管理。行政管理作為事業(yè)單位中最基本的一種管理制度，主要的出發(fā)點是實現(xiàn)事業(yè)單位的公益性和改革發(fā)展。行政管理的所有管理活動都是基于法律基礎之上，就管理層次而言有三個部分：首先行政管理是事業(yè)單位的管理主體;其次事業(yè)單位的行政管理要全面具體;第三行政管理為事業(yè)單位提供各類進行公共服務的平臺。

二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理常見問題

（一）行政管理觀念落后。市場經(jīng)濟體制后，事業(yè)單位的改革一直在不斷的進行中，尤其是其管理制度，相比于市場經(jīng)濟環(huán)境下的民營企業(yè)單位，事業(yè)單位的管理理念相對落后。管理效率的高低和有效性直接與管理理念相關，事業(yè)單位的行政管理在觀念上的“以人為本”意識不夠，仍然依靠繁冗的制度規(guī)范管理，導致管理上缺乏靈活性，極大的降低了事業(yè)單位的運行效率。管理觀念的落后所導致的管理力度贏弱，直接表現(xiàn)為單位人員過載、運行效率低下，貪污腐敗現(xiàn)象此起彼伏。

（二）政事界限模糊。事業(yè)單位的行政管理造成單位本身對本單位的政務和行政事務區(qū)分不明晰，界限不明確，這與事業(yè)單位的強大職權和行政主導型體系有關系。事業(yè)單位在具有大量職權的同時，還兼具多項行政執(zhí)法權和監(jiān)督權，權責過大，造成政事界限模糊。另外，在完善的法律制度缺位的背景下，事業(yè)單位只會對政府的依賴不斷增加。在事業(yè)單位領導領域，存在部分的領導既是事業(yè)單位領導人，也是政府領導的雙重身份，領導人的雙重身份直接造成單位政務和行政事務處理界限不明問題更為嚴重。

（三）事業(yè)單位行政化。事業(yè)單位的行政化是事業(yè)單位改革的最大制擘，事業(yè)單位與政府行政部門是有本質(zhì)區(qū)別的，不管是在政治屬性還是社會效益方面。事業(yè)單位行政化最突出的表現(xiàn)是事業(yè)單位的領導具有的行政級別越高，其單位的地位就越高。如各地區(qū)的高等學校，副部級的大學單位比所在地的政府單位更具“影響力”，在事業(yè)單位的相關重要會議上的排位坐次，無一不是按照行政級別來論資排輩。事業(yè)單位的行政化致使個另1]的事業(yè)單位淪為政府部門的附屬機構，從而惡性循環(huán)導致更為嚴重的行政化。

三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革方向

（一）明晰行政管理改革目標。在公共管理視角下，事業(yè)單位的行政管理改革必須要有針對性的合理目標，明確事業(yè)單位的職權所屬。明確事業(yè)單位的社會性質(zhì)，在促進健康發(fā)展的基礎上將事業(yè)單位運行機制拉人正規(guī)，與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境相切合。在針對事業(yè)單位的政事不分問題時，明確解決政府和事業(yè)單位之間的權、責、利三者的關系，找準自身定位。

（二）實現(xiàn)自主性和公共性。事業(yè)單位相對于其他單位在社會性質(zhì)方面具有更為明顯的自主性和公共性，這也是事業(yè)單位傳統(tǒng)忽視的兩個方面。傳統(tǒng)事業(yè)單位在行政管理改革方面重點是圍繞政事進行，而忽視了其社會性的本質(zhì)問題，也就是公共性的管理本質(zhì)。事業(yè)單位的自主性指的是在發(fā)展過程中的獨立性和自我管理性，部分事業(yè)單位在戰(zhàn)略發(fā)展和執(zhí)行管理方面缺乏自主性，過分依賴行政體系，這對公共管理很不利。對該部分問題的解決就是要提高事業(yè)單位對自主性和公共性的本質(zhì)屬性認識，促使單位在改革中實現(xiàn)自身的自主性和公共性，從而確保行政管理的改革正確有效。

（三）提高事業(yè)單位人員素質(zhì)。毋容置疑，事業(yè)單位的行政管理改革最終依靠的是管理人才。管理人員的素質(zhì)高低直接影響改革進程，在公共管理視角下，管理人員必須要具備一定的溝通能力和分析能力，高素質(zhì)的管理人才就是行政管理改革的保證。首先各事業(yè)單位應發(fā)揮出自身的則政優(yōu)勢，加大人才引進的力度，在事業(yè)單位中組建高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀團隊。對管理團隊，也應加強業(yè)務知識的培訓，在精確了解業(yè)務知識的同時，增強管理才能，形成優(yōu)勢互補，共促團隊發(fā)展。其次，加強事業(yè)單位間的人才交流，統(tǒng)一領域內(nèi)的事業(yè)單位可定期舉行人才交流經(jīng)驗座談，在經(jīng)驗交流中，揚長避短，各取所需，形成優(yōu)勢互補，提升自身的管理經(jīng)驗和業(yè)務能力。

（四）完善激勵獎懲機制。公共管理視角下，行政管理效率的提高與完善的獎懲制度分不開。在數(shù)據(jù)化的視野單位行政管理系統(tǒng)中，工作成效和管理質(zhì)量能夠得到客觀公正的體現(xiàn)，單位的人員考核和評價能夠做到客觀公正，有據(jù)可依，有規(guī)可循。因此，獎懲機制的完善將極大的提高行政管理的效率，促進改革的進步。具體實施中可從物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩方面同步進行，一方面建立對優(yōu)秀員工和團隊進行半年制的評價和獎勵機制;另一方面，放開獎懲與職位等級掛鉤的限制，將獎懲等級與工作績效和成果直接相關。這樣，才能充分發(fā)揮獎懲制度對單位員工的激勵作用，完善的獎懲機制也將更進一步的促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]楊敏.公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向[J].管理觀察，2017（09）：71-72.

[2]王琨.事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題與對策的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（01）：167-173.

[3]魏娜，楊躍峰，徐晴.文化事業(yè)單位行政管理體制改革方向——基于新公共管理的視角[J].南京社會科學，2013（08）：90-96.