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    新公共管理理論視閾下行政改革的理論困境與路徑選擇

    2019-04-17 09:00:24王真真
    青年與社會(huì) 2019年3期
    關(guān)鍵詞:公共管理對(duì)策

    王真真

    摘要:“新公共管理”的興起是在20世紀(jì)80年代初期,在全球化、信息化到來的背景下,新公共管理模式受到歡迎。在新公共管理背景下我國(guó)不少學(xué)者分別提出各種新型政府,在信息時(shí)代,新公共管理模式對(duì)我國(guó)政府的行政改革有一定的啟示。文章從新公共管理理論視域下行政改革的理論困境出發(fā),提出對(duì)行政改革的簡(jiǎn)要思考。

    關(guān)鍵詞:公共管理;行政改革;對(duì)策

    一、新公共管理理論

    新公共管理理論產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,是一個(gè)比較寬泛的概念,可以指代發(fā)生在西方國(guó)家行政領(lǐng)域的一項(xiàng)改革運(yùn)動(dòng),也可以指代替代傳統(tǒng)行政管理的一種新型的公共管理模式。新公共管理理論的誕生是有一定的社會(huì)背景,是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于新公共管理理論有著不同的理解,總結(jié)而言,都包含以下三個(gè)方面的主要內(nèi)容:

    (一)正確認(rèn)識(shí)政府行政管理職能

    在傳統(tǒng)公共管理模式基礎(chǔ)上,新公共管理意識(shí)到政府對(duì)自身的職能定位有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì),直接造成政府部門臃腫龐大。新公共管理理論主張政府在行政管理中的職責(zé)是制定合理政策,是把握前進(jìn)方向的舵手,不應(yīng)該關(guān)注政策的具體執(zhí)行。只有正確定位,才能提高決策效率。

    (二)重塑政群關(guān)系

    服務(wù)型政府是新公共管理理論的核心理念,市場(chǎng)為導(dǎo)向,以群眾為服務(wù)客戶,政府行政的業(yè)務(wù)是追求公眾滿意度,以客戶滿意和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的。換言之,新公共管理理論將政府看成是私營(yíng)企業(yè),負(fù)有對(duì)社會(huì)的責(zé)任,而不是凌駕于社會(huì)之上的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)。服務(wù)型政府的服務(wù)目標(biāo)就是為顧客提供高效率的公共服務(wù),具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。

    (三)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

    政府部門之所以能夠在公共領(lǐng)域一家獨(dú)大,是行政體制給予其在某些公共部門的壟斷地位,新公共管理認(rèn)為在公共部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高政府管理效率的法寶之一。首先在政府政務(wù)中強(qiáng)調(diào)實(shí)施績(jī)效目標(biāo),對(duì)組織和個(gè)人分別制定明晰的績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制;其次注重公共服務(wù)成效,也就是將顧客的滿意度作為公共服務(wù)的成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);最后積極借鑒私營(yíng)企業(yè)的組織管理經(jīng)驗(yàn),如人力資源管理、績(jī)效管理等。

    二、新公共管理視域下行政改革的理論困境

    (一)新公共管理視閾下的泛市場(chǎng)化困境

    新公共管理理論極力推崇企業(yè)化的政府,市場(chǎng)化的管理。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正實(shí)施還沒有多長(zhǎng)的歷史,我國(guó)政府是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下成長(zhǎng)起來的,在轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后一直在不斷的調(diào)整和適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況,國(guó)家雖不是萬能的,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不成熟的時(shí)候,政府這支看得見的手就完全消失,交由市場(chǎng)這支看不見的手,在改革進(jìn)程上有點(diǎn)操之過急。泛市場(chǎng)化的主張沒有充分考慮到國(guó)情和政府的公益性質(zhì),在某些民生領(lǐng)域,如果交由市場(chǎng)來掌控,就無法保證底層民眾的需求。市場(chǎng)是以效益為發(fā)展目標(biāo)的,而市場(chǎng)效益越好并不能保證民眾的生活更有保障,相反,在貧富差距和社會(huì)階層的流動(dòng)性方面會(huì)產(chǎn)生更多的爭(zhēng)議。因此,結(jié)合當(dāng)前的行政管理現(xiàn)狀,新公共理論中的泛市場(chǎng)化是行政改革面臨的最大困境。

    (二)新公共管理視閾下的政府和社會(huì)關(guān)系困境

    新公共管理的主要內(nèi)容之一是重塑政群關(guān)系,在政府的職能定位上突出服務(wù)性,也就是打造企業(yè)型政府。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以顧客滿意度為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變政府與民眾之間的政群關(guān)系,將政府定位于私營(yíng)企業(yè),而民眾是其服務(wù)對(duì)象。民眾對(duì)政府的滿意度確實(shí)是衡量政府運(yùn)作的重要指標(biāo)之一,但是政府作為國(guó)家發(fā)展的引航者,不可能向私營(yíng)企業(yè)一樣,以顧客是上帝的宗旨去發(fā)展。民眾在長(zhǎng)久以來的“領(lǐng)導(dǎo)型”政府的帶領(lǐng)下,其民主意識(shí)和國(guó)家意識(shí)并沒有得到很好的培養(yǎng),如果奉行顧客至上,則會(huì)導(dǎo)致政群關(guān)系的破裂,造成更為緊張的政群對(duì)立。

    三、新公共管理理論視域下行政改革的路徑

    (一)轉(zhuǎn)變管理理念,樹立“新公共”意識(shí)

    結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情,新公共理論視域下“新公共”給予了我們一個(gè)新的改革視角,傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域幾乎都是由政府壟斷性的提供,而“新公共”則認(rèn)為公共服務(wù)也可以由市場(chǎng)提供。轉(zhuǎn)變政府的管理理念,將“新公共”概念引入行政領(lǐng)域,部分公共服務(wù)可放開市場(chǎng)供給,保留部分核心公共服務(wù)項(xiàng)目由政府供給。政府主導(dǎo),市場(chǎng)參與的公共服務(wù)領(lǐng)域是“新公共理論,,在中國(guó)的地域特色,是考慮當(dāng)前的具體情況,轉(zhuǎn)變政府壟斷性的權(quán)威地位進(jìn)行的行政改革路徑。

    (二)調(diào)整政府、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系,提高民眾滿意度

    政群關(guān)系是相輔相成的,在新公共理論的政群關(guān)系中存在過于極端的市場(chǎng)化。對(duì)于我國(guó)的行政改革可進(jìn)行適當(dāng)借鑒,構(gòu)建中國(guó)特色化的政群關(guān)系。一方面,政府可以適當(dāng)放權(quán),培育社會(huì)力量,增強(qiáng)社會(huì)自治力,尤其是在農(nóng)村地區(qū);另一方面,積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化政府工作者的服務(wù)意識(shí),提高民眾的滿意度。政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系是相輔相成的,行政改革的方向就是構(gòu)建三者和諧共處、相互促進(jìn)的良好關(guān)系,改變以往黨政不分、政企不分和政事不分的尷尬局面。

    (三)合理借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn),提高公共管理效率

    在行政管理方面,新公共理論提倡的向私營(yíng)企業(yè)取經(jīng)的理念是符合我國(guó)實(shí)際情況的,公共管理和私營(yíng)企業(yè)管理在管理層面上是具有共通之處的。私營(yíng)企業(yè)在管理手段、管理方法方面是緊跟社會(huì)的,尤其是績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。在具體的取經(jīng)過程中可以進(jìn)行先試點(diǎn)后推廣的方式,在人事管理、績(jī)效管理和監(jiān)督管理方面進(jìn)行制度借鑒,方法模仿。試點(diǎn)后再進(jìn)行全方位的推廣,并結(jié)合自身公共管理特點(diǎn)進(jìn)行改良,以期打造具有中國(guó)特色的公共管理模式。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王琨.事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題與對(duì)策的研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2018(01):167-173.

    [2]王亞旗.公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2018(08):243.

    [3]王萍萍.事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題與改進(jìn)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016(01).

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