新公共管理理論視閾下行政改革的理論困境與路徑選擇

王真真

摘要：“新公共管理”的興起是在20世紀(jì)80年代初期，在全球化、信息化到來的背景下，新公共管理模式受到歡迎。在新公共管理背景下我國(guó)不少學(xué)者分別提出各種新型政府，在信息時(shí)代，新公共管理模式對(duì)我國(guó)政府的行政改革有一定的啟示。文章從新公共管理理論視域下行政改革的理論困境出發(fā)，提出對(duì)行政改革的簡(jiǎn)要思考。

關(guān)鍵詞：公共管理;行政改革;對(duì)策

一、新公共管理理論

新公共管理理論產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是一個(gè)比較寬泛的概念，可以指代發(fā)生在西方國(guó)家行政領(lǐng)域的一項(xiàng)改革運(yùn)動(dòng)，也可以指代替代傳統(tǒng)行政管理的一種新型的公共管理模式。新公共管理理論的誕生是有一定的社會(huì)背景，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于新公共管理理論有著不同的理解，總結(jié)而言，都包含以下三個(gè)方面的主要內(nèi)容：

（一）正確認(rèn)識(shí)政府行政管理職能

在傳統(tǒng)公共管理模式基礎(chǔ)上，新公共管理意識(shí)到政府對(duì)自身的職能定位有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，直接造成政府部門臃腫龐大。新公共管理理論主張政府在行政管理中的職責(zé)是制定合理政策，是把握前進(jìn)方向的舵手，不應(yīng)該關(guān)注政策的具體執(zhí)行。只有正確定位，才能提高決策效率。

（二）重塑政群關(guān)系

服務(wù)型政府是新公共管理理論的核心理念，市場(chǎng)為導(dǎo)向，以群眾為服務(wù)客戶，政府行政的業(yè)務(wù)是追求公眾滿意度，以客戶滿意和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的。換言之，新公共管理理論將政府看成是私營(yíng)企業(yè)，負(fù)有對(duì)社會(huì)的責(zé)任，而不是凌駕于社會(huì)之上的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)。服務(wù)型政府的服務(wù)目標(biāo)就是為顧客提供高效率的公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府部門之所以能夠在公共領(lǐng)域一家獨(dú)大，是行政體制給予其在某些公共部門的壟斷地位，新公共管理認(rèn)為在公共部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高政府管理效率的法寶之一。首先在政府政務(wù)中強(qiáng)調(diào)實(shí)施績(jī)效目標(biāo)，對(duì)組織和個(gè)人分別制定明晰的績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制;其次注重公共服務(wù)成效，也就是將顧客的滿意度作為公共服務(wù)的成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);最后積極借鑒私營(yíng)企業(yè)的組織管理經(jīng)驗(yàn)，如人力資源管理、績(jī)效管理等。

二、新公共管理視域下行政改革的理論困境

（一）新公共管理視閾下的泛市場(chǎng)化困境

新公共管理理論極力推崇企業(yè)化的政府，市場(chǎng)化的管理。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正實(shí)施還沒有多長(zhǎng)的歷史，我國(guó)政府是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下成長(zhǎng)起來的，在轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后一直在不斷的調(diào)整和適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，國(guó)家雖不是萬能的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不成熟的時(shí)候，政府這支看得見的手就完全消失，交由市場(chǎng)這支看不見的手，在改革進(jìn)程上有點(diǎn)操之過急。泛市場(chǎng)化的主張沒有充分考慮到國(guó)情和政府的公益性質(zhì)，在某些民生領(lǐng)域，如果交由市場(chǎng)來掌控，就無法保證底層民眾的需求。市場(chǎng)是以效益為發(fā)展目標(biāo)的，而市場(chǎng)效益越好并不能保證民眾的生活更有保障，相反，在貧富差距和社會(huì)階層的流動(dòng)性方面會(huì)產(chǎn)生更多的爭(zhēng)議。因此，結(jié)合當(dāng)前的行政管理現(xiàn)狀，新公共理論中的泛市場(chǎng)化是行政改革面臨的最大困境。

（二）新公共管理視閾下的政府和社會(huì)關(guān)系困境

新公共管理的主要內(nèi)容之一是重塑政群關(guān)系，在政府的職能定位上突出服務(wù)性，也就是打造企業(yè)型政府。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以顧客滿意度為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變政府與民眾之間的政群關(guān)系，將政府定位于私營(yíng)企業(yè)，而民眾是其服務(wù)對(duì)象。民眾對(duì)政府的滿意度確實(shí)是衡量政府運(yùn)作的重要指標(biāo)之一，但是政府作為國(guó)家發(fā)展的引航者，不可能向私營(yíng)企業(yè)一樣，以顧客是上帝的宗旨去發(fā)展。民眾在長(zhǎng)久以來的“領(lǐng)導(dǎo)型”政府的帶領(lǐng)下，其民主意識(shí)和國(guó)家意識(shí)并沒有得到很好的培養(yǎng)，如果奉行顧客至上，則會(huì)導(dǎo)致政群關(guān)系的破裂，造成更為緊張的政群對(duì)立。

三、新公共管理理論視域下行政改革的路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立“新公共”意識(shí)

結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，新公共理論視域下“新公共”給予了我們一個(gè)新的改革視角，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域幾乎都是由政府壟斷性的提供，而“新公共”則認(rèn)為公共服務(wù)也可以由市場(chǎng)提供。轉(zhuǎn)變政府的管理理念，將“新公共”概念引入行政領(lǐng)域，部分公共服務(wù)可放開市場(chǎng)供給，保留部分核心公共服務(wù)項(xiàng)目由政府供給。政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與的公共服務(wù)領(lǐng)域是“新公共理論，，在中國(guó)的地域特色，是考慮當(dāng)前的具體情況，轉(zhuǎn)變政府壟斷性的權(quán)威地位進(jìn)行的行政改革路徑。

（二）調(diào)整政府、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系，提高民眾滿意度

政群關(guān)系是相輔相成的，在新公共理論的政群關(guān)系中存在過于極端的市場(chǎng)化。對(duì)于我國(guó)的行政改革可進(jìn)行適當(dāng)借鑒，構(gòu)建中國(guó)特色化的政群關(guān)系。一方面，政府可以適當(dāng)放權(quán)，培育社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)自治力，尤其是在農(nóng)村地區(qū);另一方面，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府工作者的服務(wù)意識(shí)，提高民眾的滿意度。政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系是相輔相成的，行政改革的方向就是構(gòu)建三者和諧共處、相互促進(jìn)的良好關(guān)系，改變以往黨政不分、政企不分和政事不分的尷尬局面。

（三）合理借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高公共管理效率

在行政管理方面，新公共理論提倡的向私營(yíng)企業(yè)取經(jīng)的理念是符合我國(guó)實(shí)際情況的，公共管理和私營(yíng)企業(yè)管理在管理層面上是具有共通之處的。私營(yíng)企業(yè)在管理手段、管理方法方面是緊跟社會(huì)的，尤其是績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。在具體的取經(jīng)過程中可以進(jìn)行先試點(diǎn)后推廣的方式，在人事管理、績(jī)效管理和監(jiān)督管理方面進(jìn)行制度借鑒，方法模仿。試點(diǎn)后再進(jìn)行全方位的推廣，并結(jié)合自身公共管理特點(diǎn)進(jìn)行改良，以期打造具有中國(guó)特色的公共管理模式。

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