民國時(shí)期教學(xué)視導(dǎo)員任用條件審視

祝巧 徐夢佳

摘? ? 要： 民國時(shí)期的教學(xué)視導(dǎo)制度，在清末改制和借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以分為三個(gè)階段：探索與創(chuàng)生、停滯與發(fā)展、復(fù)興與創(chuàng)新，因之構(gòu)建了較為完備的視導(dǎo)制度體系。視導(dǎo)人員為視導(dǎo)主體，承擔(dān)視察和指導(dǎo)教學(xué)的使命，在教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展過程中居于重要位置。民國時(shí)期教學(xué)視導(dǎo)人員任用條件嚴(yán)格，符合文官資格是基本前提，具備教育經(jīng)驗(yàn)是必備條件，取得行政經(jīng)驗(yàn)是潮流趨勢。當(dāng)前我國在教學(xué)視導(dǎo)人員的任用上應(yīng)以職業(yè)道德為前提，以教育專業(yè)知識技能為核心，以建立教育視導(dǎo)資格證書為保障，保證教學(xué)視導(dǎo)人員隊(duì)伍質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 民國時(shí)期? ? 教學(xué)視導(dǎo)? ? 任用條件

民國時(shí)期是我國社會急劇變化的特殊時(shí)期，就教育而言，在歐風(fēng)美雨的激蕩和日本教育思潮的沖刷下，開創(chuàng)了許多自己的新潮教育制度，教學(xué)視導(dǎo)制度就是這一時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生、發(fā)展和變遷均投射出了當(dāng)時(shí)教育管理理念。對民國時(shí)期中小學(xué)教學(xué)視導(dǎo)制度的研究，可以從史實(shí)中挖掘這一時(shí)期教學(xué)視導(dǎo)制度的變遷及視導(dǎo)人員任用條件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而指導(dǎo)當(dāng)前教育督導(dǎo)制度尤其是教學(xué)視導(dǎo)何去何從提供歷史借鑒。

一、教學(xué)視導(dǎo)制度的演變

在民國初期，教育部為了革新各地教學(xué)視導(dǎo)混亂的局面，先后頒布《教育部視學(xué)規(guī)程》、《省視學(xué)規(guī)程》和《縣視學(xué)規(guī)程》，由此正式建立了三級視導(dǎo)網(wǎng)，使得地方教學(xué)視導(dǎo)制度趨于統(tǒng)一。民國中后期經(jīng)歷過探索與創(chuàng)生、停滯與發(fā)展、復(fù)興與創(chuàng)新三個(gè)歷史階段，與民國初期相比，增加了視導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高了視導(dǎo)員的任用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了視導(dǎo)人員的管理，教學(xué)視導(dǎo)制度得到了進(jìn)一步完善。

（一）探索與創(chuàng)生：1912年—1918年

1912年，民國成立，原清政府的學(xué)部改名為教育部，但仍然沿用了清末的教學(xué)視導(dǎo)制度。1913年，教育部重新擬定了《視學(xué)規(guī)程》，并將全國劃分成八個(gè)視導(dǎo)區(qū)域，每區(qū)派遣兩名視導(dǎo)人員。為了方便視學(xué)人員辦公，提高視學(xué)指導(dǎo)效率，教育部在本部特設(shè)視學(xué)室。同年3月，教育部公布了《視學(xué)處務(wù)細(xì)則》，規(guī)定視學(xué)員須向教育部報(bào)告視察情況，包括年度總報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告。8月頒布《視學(xué)留部辦事規(guī)程》規(guī)定視學(xué)人員在外視察學(xué)務(wù)后須留部工作。1914年頒布《視學(xué)室辦事細(xì)則》，到此，教學(xué)視導(dǎo)的規(guī)程已初步具備。1918年，教育部頒布《省視學(xué)規(guī)程》，使各省教學(xué)視導(dǎo)制度逐漸趨向統(tǒng)一，標(biāo)志著近代省視學(xué)制度正式確立。教育部于同年10月裁撤道視學(xué)，僅保留省縣視學(xué)兩級。這一時(shí)期，民國政府通過頒布一系列章程和條例，正式建立了部、省、縣三級教學(xué)視導(dǎo)網(wǎng)。

（二）停滯與發(fā)展：1918年—1937年

1926年國民政府在廣州成立教育行政委員會，并設(shè)立行政事務(wù)處，該處包括參事、秘書和督學(xué)三大平行機(jī)構(gòu)。雖然督學(xué)室并未成立，但“督學(xué)”的名稱此時(shí)走進(jìn)了教育史的舞臺。1927年，國民政府定都南京，但是并未設(shè)立專門的教學(xué)視導(dǎo)組織，1927年至1931年7月上旬，民國教學(xué)視導(dǎo)制度基本處于廢置狀態(tài)。1931年7月下旬，國民政府頒布《修正教育部組織法》，“督學(xué)”走進(jìn)歷史舞臺。同年8月—9月，教育部頒布《教育部督學(xué)規(guī)程》、《教育部督學(xué)辦事細(xì)則》，令人嘆息的是教學(xué)視導(dǎo)制度并未得到完全地執(zhí)行，許多規(guī)定仍是擺設(shè)。1931年重新修訂教育部組織法，并相繼公布《教育部視導(dǎo)規(guī)程》和《教育部視導(dǎo)室辦事細(xì)則》，將原有的督學(xué)室改名為視導(dǎo)室，增加督學(xué)八人至十六人，視導(dǎo)員名額增加為十六人至二十四人，視察指導(dǎo)全國的教育事業(yè)。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，督學(xué)多被派往部外安置戰(zhàn)區(qū)師生，督學(xué)的本職實(shí)際上未能履行。

（三）復(fù)興與創(chuàng)新：1937年—1949年

為改變教育混亂的局面，教育部先后于1941年和1942年召開兩次全國視導(dǎo)工作會議，全面檢討各省市的教學(xué)視導(dǎo)情況。1942年，全國除邊疆地區(qū)外，有川康區(qū)等九個(gè)視導(dǎo)區(qū)域。1943年，教育部召開全國性的教育視導(dǎo)工作會議，會議決定各省教育廳和教育局增設(shè)督學(xué)室。督學(xué)室直屬教育廳和教育局，設(shè)辦公室主任一名和辦事員若干名，負(fù)責(zé)視導(dǎo)省市的教學(xué)。1944年第六次修正《教育組織法》，取消了視學(xué)員，督學(xué)名額增加為三十人至四十人。較前一時(shí)期而言，教學(xué)視導(dǎo)制度得到了較大的改進(jìn)?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，為了加強(qiáng)對學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)控，教育部命各省教育廳轉(zhuǎn)教育局在必要時(shí)增設(shè)行政督學(xué)組，該組設(shè)一名督學(xué)主任，每兩個(gè)至三個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一名督學(xué)人員?？梢姰?dāng)時(shí)教學(xué)視導(dǎo)政策不斷推陳出新，深受教育部的重視，為民國教育的發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的效能。

二、教學(xué)視導(dǎo)員任職要求

教學(xué)視導(dǎo)人員大致可以分為兩類，即專任的視導(dǎo)人員和非專任的視導(dǎo)人員。此處論述的是專任的視導(dǎo)人員，指的是經(jīng)政府考核通過的專門負(fù)責(zé)視察和指導(dǎo)教學(xué)的各級督學(xué)、視察員和各個(gè)學(xué)區(qū)的教育輔導(dǎo)員。視導(dǎo)人員承擔(dān)視察和指導(dǎo)教學(xué)的重大使命，肩負(fù)提高學(xué)校教育質(zhì)量的艱巨任務(wù)，直接關(guān)系著國家人才培養(yǎng)大任落實(shí)情況，必須嚴(yán)定資格，審慎任用。

（一）職業(yè)資格

1.中央教學(xué)視導(dǎo)人員

民國政府頒布了一系列規(guī)程條例，規(guī)范視導(dǎo)人員的任用。視導(dǎo)人員是政府公務(wù)人員，其選拔和任用參照《中華民國公務(wù)人員任用法》。依據(jù)該法，文官官等分為四等，分別是特任、簡任、薦任和委任，要取得公務(wù)員資格，須參與政府組織的公務(wù)員國家考試。關(guān)于教育部視導(dǎo)人員任用，民國政府共出臺3次任職要求文件，任用資格有如下特點(diǎn)：第一，符合文官資格是基本前提。隨著民國政府公務(wù)員錄用的正式化和規(guī)范化，視導(dǎo)人員作為政府部門的職員，必須取得文官資格，例如簡任、薦任和委任，方能結(jié)合學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等成為教育部視導(dǎo)人員的可能。第二，具備教育經(jīng)驗(yàn)是必備條件?？v觀三次教育部視學(xué)規(guī)程，無一例外地強(qiáng)調(diào)視導(dǎo)人員必須具備教育經(jīng)驗(yàn)，且最少必須擔(dān)任兩年以上的教育職務(wù)。第三，取得行政經(jīng)驗(yàn)是潮流趨勢。從第一次教育部視學(xué)規(guī)程要求三年的行政經(jīng)驗(yàn)到第二次的不要求行政經(jīng)驗(yàn)，再到第三次的一系列行政經(jīng)驗(yàn)來看，要求視導(dǎo)人員曾任行政人員是趨勢走向。

2.地方教學(xué)視導(dǎo)人員

民國時(shí)期對地方教學(xué)視導(dǎo)人員的任職資格同樣具有相關(guān)要求。從1918年北京政府教育部頒布《省市學(xué)規(guī)程》到1929年南京政府教育部出臺的《督學(xué)規(guī)程》，規(guī)定省視學(xué)的任職資格均強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和教育經(jīng)驗(yàn)[1]。后者在學(xué)歷方面開始重視國外留學(xué)經(jīng)歷，而且突出視導(dǎo)人員的服務(wù)成績。實(shí)際上，對省教學(xué)視導(dǎo)人員提出了更為嚴(yán)格的要求。此后，省視學(xué)的規(guī)程基本沒有較大的變化，大致延續(xù)了任職規(guī)定。由于每個(gè)省份的教育教學(xué)情況不一，教育部命各省根據(jù)本省實(shí)際情況酌情改之，以山東省為例，《山東省督學(xué)服務(wù)暫行規(guī)程》規(guī)定具有下列條件之一者，得任為省視學(xué)?！皣鴥?nèi)外大學(xué)教育學(xué)院、師范學(xué)院文學(xué)院、教育學(xué)系畢業(yè)，擔(dān)任教育職務(wù)一年以上，表現(xiàn)優(yōu)異;國內(nèi)外師范大學(xué)或高等師范學(xué)校本科畢業(yè)，擔(dān)任教育職務(wù)二年以上，業(yè)績突出;國內(nèi)外專門以上學(xué)院畢業(yè)，擔(dān)任教育職務(wù)三年以上，業(yè)績突出;高中師范科或師范學(xué)校畢業(yè)擔(dān)任教育職務(wù)七年以上，業(yè)績突出”[2]。與省視學(xué)人員相同，縣視學(xué)的任職資格也要求強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和教育經(jīng)驗(yàn)。

教育部視學(xué)—省視學(xué)—縣視學(xué)三級視學(xué)人員的任用特點(diǎn)鮮明：其一，注重學(xué)歷和教育經(jīng)驗(yàn)。從歷年變更的視學(xué)規(guī)程來看，在視學(xué)人員的任用上始終圍繞學(xué)歷和教育經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)維度。注重視學(xué)人員的學(xué)歷，特別是師范教育的專業(yè)畢業(yè)。要求曾在教育行業(yè)服務(wù)的教學(xué)或行政管理經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)行政長官核實(shí)，確有良好的服務(wù)成績。其二，不同級別側(cè)重點(diǎn)不同，教育部和省視學(xué)人員更重視學(xué)歷要求，接受過高等水平的教育，尤其是師范教育，知識結(jié)構(gòu)和邏輯思維相對較為豐富和立體，縣視學(xué)人員是扎根在學(xué)校和教師身邊的一線視導(dǎo)人員，需要具備一定的師范教育背景，才能熟悉教育理論和學(xué)科知識。此外，更須具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，真正懂得課堂教學(xué)的實(shí)際運(yùn)作過程，能夠更好地有的放矢，指導(dǎo)教師進(jìn)行課堂教學(xué)，提高視導(dǎo)效能。其三，任職要求逐級降低。這與各級視導(dǎo)人員的職責(zé)和權(quán)限有著莫大的聯(lián)系，職責(zé)和權(quán)限越高，任命的資格相對更高、更嚴(yán)。

（二）個(gè)人特質(zhì)

民國政府出臺了一系列視學(xué)規(guī)程，從學(xué)歷和教育經(jīng)驗(yàn)兩方面規(guī)范視導(dǎo)人員的任用。在實(shí)際運(yùn)行中視導(dǎo)人員具有以下品質(zhì)更能勝任：第一，健全的體格。政府設(shè)置的視導(dǎo)人員名額少，如1924年直隸省總共19人需要視察整個(gè)直隸省的各級學(xué)校教育情況。在高壓的工作環(huán)境中沒有一個(gè)健全的體格，是無以支撐的。第二，高尚的品格。視導(dǎo)人員要視察各地教育情況，考成教育人員的工作情況，并向上級教育行政長官匯報(bào)。視導(dǎo)人員若無謙虛的品格，頤指氣使，隨意辱沒，不尊重被視導(dǎo)的教育人員，則會與被視導(dǎo)的學(xué)校、教師等產(chǎn)生隔閡，視導(dǎo)的實(shí)際效能大打折扣。第三，懇摯的態(tài)度。懇摯的態(tài)度有利于開展視導(dǎo)工作。浙江省對縣視學(xué)的態(tài)度有更加具體的描述：對教師正在做的工作應(yīng)表現(xiàn)出一種自發(fā)的興趣;以溫和、誠懇的態(tài)度工作;以友誼的態(tài)度對待教師，從而促使其主動報(bào)告學(xué)務(wù)[3]。諸多法令規(guī)定，潛在的修養(yǎng)品質(zhì)具備這么多條件，實(shí)際上存在一定的難度。“然視導(dǎo)人員為一切工作之楷模，不僅代表上級教育行政機(jī)關(guān)，而一舉一動，一言一笑，影響于教育效率者，實(shí)至深且巨，故不可不特予注意而慎選之”[4]。這是對視導(dǎo)人員謹(jǐn)慎任用的真實(shí)描述。

三、民國時(shí)期教學(xué)視導(dǎo)員任職要求啟示

（一）前提：職業(yè)道德

教師何以為師，必先有師德。教學(xué)視導(dǎo)人員作為“教師的教師”，必須具備良好的職業(yè)倫理道德。民國時(shí)期雖涌現(xiàn)了一批道德風(fēng)尚突出的教學(xué)視導(dǎo)人員，但也充斥著較多素質(zhì)低劣的視導(dǎo)人員，這是民國時(shí)期政治風(fēng)云變幻、官場腐敗反映在教育領(lǐng)域的一個(gè)縮影。我國在教學(xué)視導(dǎo)人員的任用上應(yīng)構(gòu)建道德考評制度，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)。在任用前采用道德評估量表及調(diào)研等途徑進(jìn)行道德考察，任用過程中把道德作為工作考核的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對視導(dǎo)人員的道德監(jiān)督。

（二）核心：專業(yè)技能

教學(xué)視導(dǎo)必須立足于專業(yè)，專業(yè)的視察、專業(yè)的評估、專業(yè)的指導(dǎo)、專業(yè)的視導(dǎo)隊(duì)伍是實(shí)施規(guī)范教學(xué)視導(dǎo)的重要保障。民國時(shí)期視導(dǎo)隊(duì)伍由專任視導(dǎo)員和兼任視導(dǎo)員共同組成，但隊(duì)伍魚龍混雜，尤其是南京國民政府時(shí)期，教學(xué)視導(dǎo)人員的任命條件更看重行政經(jīng)驗(yàn)而非專業(yè)的教育知識技能。當(dāng)前我國教學(xué)視導(dǎo)隊(duì)伍專兼任結(jié)合，專任視導(dǎo)員是政府工作人員，隸屬于教育行政部門，兼任視導(dǎo)員是由各地政府根據(jù)實(shí)際情況聘請的，諸如學(xué)術(shù)專家、名校校長及離退休教育行政領(lǐng)導(dǎo)等。就目前情況而言，專任的視導(dǎo)人員因自身的行政屬性，視導(dǎo)學(xué)校時(shí)，學(xué)校和教師把視導(dǎo)的性質(zhì)解讀為監(jiān)察，如臨大敵，躡手躡腳，臣服于行政權(quán)威。他們關(guān)注的是評估結(jié)果，而不是期待能帶來多大指導(dǎo)，此必造成專業(yè)權(quán)威缺席。相反，對于兼任視導(dǎo)人員，學(xué)校和教師沒有行政的壓力，更期望提供切實(shí)的輔導(dǎo)和改進(jìn)。但是兼任的視導(dǎo)人員存在不夠精、專的情況，國家未提供明確的聘用標(biāo)準(zhǔn)，未建立可持續(xù)的兼職視導(dǎo)人員培訓(xùn)機(jī)制。兼任視導(dǎo)人員不一定懂得如何指導(dǎo)教學(xué)，如研究小學(xué)教育的，若要安排視導(dǎo)高職院校教學(xué)，自身都霧里看花，又如何能提出有效的視導(dǎo)意見和建議呢？

（三）保障：資格證書制度

民國時(shí)期教學(xué)視導(dǎo)人員任職要求雖然嚴(yán)厲，但缺乏繼續(xù)教育，不能及時(shí)進(jìn)行職業(yè)進(jìn)修。美國現(xiàn)行教學(xué)視導(dǎo)制度規(guī)定，視導(dǎo)人員必須具備教學(xué)經(jīng)歷、實(shí)習(xí)經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)管理課程經(jīng)歷，且由于視導(dǎo)人員職業(yè)資格證每五年需要重新注冊，因此每五年須參加一次職業(yè)進(jìn)修維持證書的有效性[5]。當(dāng)前我國教育面臨復(fù)雜多變的環(huán)境，無論是職業(yè)教育還是普通教育都迎來新的挑戰(zhàn)，教學(xué)視導(dǎo)應(yīng)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重中之重。我國可以提高視導(dǎo)人員任用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu)和教育經(jīng)驗(yàn)應(yīng)高要求。在專業(yè)知識構(gòu)成上，應(yīng)包含教育督導(dǎo)、教育統(tǒng)計(jì)與測量、教育行政、教育心理學(xué)、課程與教學(xué)論等學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)經(jīng)歷。在教育經(jīng)驗(yàn)方面，應(yīng)重視視導(dǎo)人員自身已有的教學(xué)經(jīng)歷。此外，還應(yīng)建立視導(dǎo)人員再培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對教學(xué)視導(dǎo)人員的培訓(xùn)和考核，促進(jìn)教學(xué)視導(dǎo)活動專業(yè)化。

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