“一帶一路”倡議下推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

魚(yú)震海 舒展

摘要：“一帶一路”倡議的提出為我國(guó)信息化的大發(fā)展帶來(lái)了空前機(jī)遇，“一帶一路”需要信息化建設(shè)，信息化建設(shè)對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有重要的支撐和推動(dòng)作用。近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程加快，我國(guó)信息化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要力量。但是，我國(guó)信息化建設(shè)仍存在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、信息資源開(kāi)發(fā)利用程度不高、信息化人才建設(shè)有待加強(qiáng)等短板，成為推進(jìn)“一帶一路”倡議的瓶頸。因此，應(yīng)著力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供信息保障。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;信息化建設(shè);問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G203?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2019）03-0108-06

“信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程?！盵1]信息化是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議（“一帶一路”）的提出，信息化作為驅(qū)動(dòng)“一帶一路”建設(shè)最重要的力量之一，迎來(lái)了空前機(jī)遇和發(fā)展空間。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，以信息化為紐帶推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，已成為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的內(nèi)在要求和迫切需要。本文以“一帶一路”倡議為視角，從“一帶一路”信息化建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)“一帶一路”背景下我國(guó)信息化發(fā)展存在的主要問(wèn)題及面臨的機(jī)遇進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與信息化的耦合發(fā)展進(jìn)行探索。

一、“一帶一路”倡議與信息化建設(shè)的機(jī)遇

（一）“一帶一路”倡議的提出及其意義

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的總稱?！耙粠б宦贰苯栌霉糯z綢之路的歷史符號(hào)，以和平、合作、發(fā)展、共贏為時(shí)代主題，積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，同各國(guó)一道打造國(guó)際合作新平臺(tái)，為世界共同發(fā)展增添新動(dòng)力。2013年，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（即“一帶一路”）的倡議，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和沿線國(guó)家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰背h既是中國(guó)新時(shí)期全方位對(duì)外開(kāi)放的嶄新布局，也是沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的宏大戰(zhàn)略，必將深刻影響世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

深化實(shí)施“一帶一路”倡議具有重大意義。具體來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)對(duì)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、在新形勢(shì)下擴(kuò)大全方位開(kāi)放格局具有重要作用。可以肯定，“一帶一路”倡議將引領(lǐng)中國(guó)資金和技術(shù)走出去，通過(guò)助力沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮與平衡發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化?！耙粠б宦贰背h的實(shí)現(xiàn)將為促進(jìn)區(qū)域和全球發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏的發(fā)展之路，成為增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路?！耙粠б宦贰背h旨在通過(guò)加強(qiáng)跨國(guó)互聯(lián)互通、提升貿(mào)易投資合作水平等，讓各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，以提高有效供給能力，催生新需求，激發(fā)全球經(jīng)濟(jì)新活力，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平衡、健康、持續(xù)發(fā)展[2]?！耙粠б宦贰背h將為促進(jìn)“一帶一路”全方位信息化合作注入新動(dòng)力，“一帶一路”倡議的關(guān)鍵是“五通”，但“五通”中的任何一通都離不開(kāi)信息相通。在當(dāng)今信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息聯(lián)通在海上絲綢之路及陸上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)“一帶一路”信息化建設(shè)與合作，提升信息化水平，既是“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要支撐，還將為“一帶一路”區(qū)域合作開(kāi)辟數(shù)字化和虛擬化的新空間，有助于在更高起點(diǎn)、更大范圍、更新領(lǐng)域推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施。

（二）“一帶一路”背景下我國(guó)信息化建設(shè)的機(jī)遇

“一帶一路”倡議的關(guān)鍵是以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容的，要實(shí)現(xiàn)五大國(guó)際合作重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通是重要的基礎(chǔ)，“五通”中的任何一通都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通。 “一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通取決于信息化發(fā)展的水平，加強(qiáng)“一帶一路”信息化建設(shè)，也是推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施的重要支撐。因此，“一帶一路”倡議實(shí)施必須要與當(dāng)前信息化發(fā)展的大趨勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)沿線國(guó)家信息化合作。隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，信息化建設(shè)在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用日益增強(qiáng)。在此背景下，信息化建設(shè)成為“一帶一路”建設(shè)中的重要組成部分，我國(guó)信息化建設(shè)在世界地圖前面的戰(zhàn)略布局迎來(lái)了重大歷史機(jī)遇。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，“絲綢之路”沿線信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展步伐不斷加快，為進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央層面《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的發(fā)展。相繼出臺(tái)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等一系列文件，使信息化的戰(zhàn)略地位日益提升，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰背h的重點(diǎn)是“五通”，“五通”的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，通過(guò)實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息化，充分發(fā)揮信息化比較優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”實(shí)現(xiàn)“互通”提供重要保障。以“五通”為重點(diǎn)，構(gòu)筑和打通跨國(guó)“信息大通道”，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家信息化建設(shè)，促進(jìn)沿線國(guó)家信息化合作，有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)間互聯(lián)互通，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展，有助于我國(guó)及沿線各國(guó)攜手實(shí)現(xiàn)和平，發(fā)展、合作的愿景。

“一帶一路”倡議為我國(guó)企業(yè)走出去提供了新方向和新空間，加快了我國(guó)信息通信業(yè)“走出去”的步伐。信息化正在融合滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，不斷催生的新業(yè)務(wù)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)給信息化建設(shè)帶來(lái)革命性的影響。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，新一代信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用不斷加強(qiáng)，信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，有利于推動(dòng)“一帶一路”信息化創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升“一帶一路”信息化合作水平，為推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施提供關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。以“一帶一路”為依托進(jìn)一步優(yōu)化信息化領(lǐng)域國(guó)際合作環(huán)境，將加快我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)整體“走出去”步伐，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)“一帶一路”信息化有助于改善我國(guó)的地區(qū)性“數(shù)字鴻溝”?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)“向西”戰(zhàn)略，在此背景下，“一帶一路”倡議實(shí)施和區(qū)域合作將給我國(guó)各地區(qū)的信息化建設(shè)水平均衡發(fā)展，尤其是內(nèi)陸和西部省份——如廣西、云南、新疆和西藏等省份帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)這些地區(qū)的信息化水平跨越式發(fā)展，不斷縮小與東部沿海地區(qū)的差距，不斷縮小我國(guó)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息化建設(shè)的均衡發(fā)展。

二、我國(guó)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）信息化建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)是“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，也是全球信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)大國(guó)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)“一帶一路”信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，有力推動(dòng)了“一帶一路”倡議的全面和深入實(shí)施。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程加快，信息化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”整體布局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一是“一帶一路”信息化建設(shè)成效顯著，信息化水平不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)信息化技術(shù)在“一帶一路”沿線主要國(guó)家排名大幅度提高，信息化在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用效益等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)居于超前位置，在“一帶一路”國(guó)家中排名第7位?！吨袊?guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2017年“一帶一路”沿線18個(gè)重點(diǎn)省份信息化社會(huì)指數(shù)為0.4829，高于全國(guó)平均水平，反映了沿線省份較高的信息化社會(huì)發(fā)展速度（見(jiàn)表1）。二是共建“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌埽澡F路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，一個(gè)復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成?！盵3]“陸海天網(wǎng)‘四位一體互聯(lián)互通體系加快構(gòu)建，鐵路、公路、支點(diǎn)港口、原油和天然氣管道、空間信息走廊、跨境光纜等建設(shè)取得積極進(jìn)展，政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通實(shí)現(xiàn)新突破，數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)合作國(guó)家達(dá)到14個(gè)，已覆蓋亞、歐、拉美等多個(gè)地區(qū)”[4]。信息化助力“一帶一路”建設(shè)實(shí)施取得新進(jìn)展，“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了固定電話、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)等的互聯(lián)互通。最新資料顯示，“2017年，我國(guó)新建光纜線路長(zhǎng)度705萬(wàn)公里，全國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)3747萬(wàn)元公里，比上年增長(zhǎng)23.2%;互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到7.79億個(gè)，增長(zhǎng)9.3%。”[5]另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.8%。全國(guó)電話用戶總數(shù)161125萬(wàn)戶，其中移動(dòng)電話用戶141749萬(wàn)戶。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)用戶34854萬(wàn)戶，比上年增加5133萬(wàn)戶，其中固定互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶接入用戶29392萬(wàn)戶，比上年增加6627萬(wàn)戶;移動(dòng)寬帶用戶113152萬(wàn)戶，增加19077萬(wàn)戶。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量246億G，比上年增長(zhǎng)162.7%。”[6]目前我國(guó)行政村通寬帶的比例超過(guò)了96%，其中貧困村寬帶的覆蓋率達(dá)86%[7]。這些改變，有力支撐了信息化“向西戰(zhàn)略”，即與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)信息聯(lián)通的推進(jìn)。四是信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。資料顯示，“2017年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入55037億元，比上年增長(zhǎng)13.9%”[6]。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)位居全球前列。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面形成的良好基礎(chǔ)，為我們加快“一帶一路”信息化發(fā)展提供了有利條件。

（二）存在的主要問(wèn)題

如果從橫向的角度與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比來(lái)看，由于我國(guó)信息化建設(shè)處于初期階段，基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，總體水平仍然有待提高，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的作用尚未充分顯現(xiàn)。信息化建設(shè)是“一帶一路”的重要支撐，是推動(dòng)整個(gè)“一帶一路”倡議實(shí)施的基礎(chǔ)性工程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要打“持久戰(zhàn)”。

1.網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前，我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不高，支撐“一帶一路”信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有待進(jìn)一步完善。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成整體合力，嚴(yán)重制約了我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施還不夠通暢，在一定程度上阻礙了“一帶一路”倡議的實(shí)施;由于管理體制問(wèn)題，信息化建設(shè)出現(xiàn)了條塊分割、各自為政、信息壁壘、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的局面，缺少有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制不力，難以統(tǒng)籌推進(jìn)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難形成合力，導(dǎo)致了人力、財(cái)力、物力的多重浪費(fèi);由于缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及等方面還存在發(fā)展不平衡、不充分的情況，尤其是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的問(wèn)題仍然存在。城市與農(nóng)村比較，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)發(fā)展水平差距明顯（見(jiàn)表2）。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問(wèn)題較為突出。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)區(qū)域之間的覆蓋率存在較大差異?！?017年，全國(guó)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)526.06萬(wàn)個(gè)，東部地區(qū)網(wǎng)站占68.91%，中西部地區(qū)占比分別為18.49%和12.61%。”[8]從表2可以看出，近年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率呈快速上升趨勢(shì)。但在互聯(lián)網(wǎng)寬帶發(fā)展方面仍然存在城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)，這些現(xiàn)狀表明，我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較高，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)差距尤為明顯，支撐“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍有待進(jìn)一步提升。

2.信息資源開(kāi)發(fā)利用程度不高。當(dāng)前，我國(guó)“一帶一路”信息資源開(kāi)發(fā)利用不夠，同時(shí)還存在信息資源無(wú)序利用等問(wèn)題，無(wú)論是開(kāi)發(fā)還是利用，都處于相對(duì)分散、相互獨(dú)立的狀況，尚未聯(lián)結(jié)成完整的信息資源體系。信息資源優(yōu)化整合配置不夠，集聚融合和共享程度較低，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域交換、整合、共享和開(kāi)發(fā)利用水平偏低，多頭管理、各自為政、條塊分割、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重和“信息孤島”并存。制約“一帶一路”信息資源共建共享的體制機(jī)制障礙仍然存在，服務(wù)“一帶一路”信息資源共建共享有待加強(qiáng)。公共信息資源和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度不高，公共信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益挖掘不夠充分，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不高，阻礙了信息化的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.信息化人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。人才是推進(jìn)“一帶一路”信息化建設(shè)的重要保障。當(dāng)前信息化人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨著培養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一、國(guó)際化水平較低、與沿線國(guó)家的人才交流互動(dòng)不足、專業(yè)人員整體素質(zhì)水平較低，人才資源供應(yīng)不足，建設(shè)“一帶一路”信息化人才支撐保障亟待強(qiáng)化等問(wèn)題。主要是：信息化人才短缺，領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才匱乏，適應(yīng)信息化建設(shè)需要的復(fù)合型人才，高端信息技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏;人才建設(shè)支持力度不夠;相關(guān)人才保障機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系還不夠健全;信息化人才建設(shè)進(jìn)展緩慢，缺乏有效的信息人才建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

4.信息化區(qū)域發(fā)展不夠平衡。目前，我國(guó)各地區(qū)的信息化建設(shè)水平很不平衡，總體而言是東部高西部低、沿海高內(nèi)地低，各地區(qū)差距很大?！耙粠б宦贰毖鼐€省份信息化發(fā)展水平差距明顯，存在區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2016顯示，2016年“一帶一路”沿線省份的信息社會(huì)發(fā)展明顯不平衡，不平衡程度略大于全國(guó)平均水平。其中，“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的5個(gè)省份信息社會(huì)指數(shù)為0.5591，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的13個(gè)省份信息社會(huì)指數(shù)為0.3993，信息社會(huì)指數(shù)最高的地區(qū)是上海，達(dá)到0.7375，是最低省份西藏的2.37倍[9]。從“一帶一路”沿線省份信息社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，信息化發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。“一帶一路”沿線省份的信息化發(fā)展水平存在較大差異。

5.網(wǎng)絡(luò)信息安全保障水平有待提高。信息化在給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。總體來(lái)看，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全的競(jìng)爭(zhēng)與合作同步升級(jí)。目前，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)力量較為薄弱，在維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的安全和利益等方面仍缺乏自主掌控能力，網(wǎng)絡(luò)空間安全上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略問(wèn)題。隨著我國(guó)信息化建設(shè)的推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來(lái)的信息安全挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，信息化發(fā)展面臨的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題日漸突出?！肮簿W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻，各類網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題依然突出，網(wǎng)絡(luò)安全治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。”[10]網(wǎng)絡(luò)安全保障體系尚未健全，網(wǎng)絡(luò)安全防御能力偏弱，信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，信息安全保障能力亟待提升。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[11]?！耙粠б宦贰毙畔⒒ㄔO(shè)中要與不同國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，迫切需要加強(qiáng)安全防護(hù)能力建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)整體安全水平。

三、“一帶一路”倡議下推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”互聯(lián)互通最重要的信息支撐，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化與沿線國(guó)家政策溝通，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和水平。一是完善“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)調(diào)體制，提高統(tǒng)籌建設(shè)能力。要圍繞當(dāng)前“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)通信連接中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)連接“21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的陸域通信光纜和電纜的建設(shè)，提升沿線國(guó)家間的通信連接水平。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，強(qiáng)化區(qū)域間信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。同時(shí)，我國(guó)要抓住5G通信的發(fā)展機(jī)遇，加快5G技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)在“一帶一路”沿線國(guó)家推廣，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)“一帶一路”信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)互聯(lián)互通基礎(chǔ)。要完善海外業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)布局，著力完善“一帶一路”沿線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。以區(qū)域一體化思路，互聯(lián)互通，共建共享為原則，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌頻率資源配置，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，增強(qiáng)空間基礎(chǔ)設(shè)施能力，拓展國(guó)際發(fā)展空間，著力打造“一帶一路”建設(shè)的信息通道。三是升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的短板，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，加快構(gòu)筑“天、地、海、空”相結(jié)合的立體式網(wǎng)絡(luò)通信體系，特別是加強(qiáng)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在“一帶一路”沿線國(guó)家的覆蓋與應(yīng)用，著力建成天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化升級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署。同時(shí)，逐步推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，“加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋”[12]。

（二）著力加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用

信息資源開(kāi)發(fā)利用是信息化建設(shè)的核心和取得實(shí)效的關(guān)鍵，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要議題之一[13]。為此，應(yīng)將信息資源開(kāi)發(fā)利用作為“一帶一路”信息化建設(shè)推進(jìn)的重點(diǎn)。以互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，促進(jìn)信息資源的有效整合，追求信息資源的高效利用，并將落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)國(guó)家間合作共贏與發(fā)展成果共享上。一是構(gòu)建“一帶一路”信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用。在“一帶一路”的框架下，擴(kuò)大信息交流與合作。應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)的信息需求為導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推進(jìn)“一帶一路”信息資源建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)深度融合，推進(jìn)信息互聯(lián)互通、以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、商品流和人才流，打破部門(mén)和行業(yè)信息壁壘，為“一帶一路”建設(shè)打造信息暢通之路。二是加強(qiáng)信息資源共享領(lǐng)域國(guó)際合作。進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、信息等各種信息資源跨國(guó)流動(dòng)、優(yōu)化資源配置。在信息共享領(lǐng)域，我國(guó)在“一帶一路”信息資源建設(shè)中要加強(qiáng)國(guó)際合作，強(qiáng)化信息資源共建共享，通過(guò)建立國(guó)際信息共享合作機(jī)制，吸引沿線國(guó)家參與信息資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用。三是加強(qiáng)“一帶一路”信息資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)。建立和完善信息資源開(kāi)發(fā)利用的基本制度體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。建設(shè)完善法人、人口、地理空間和宏觀經(jīng)濟(jì)等國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)，強(qiáng)化信息資源深度整合，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。四是做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)制定信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃和管理辦法。“促進(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！盵14]加強(qiáng)“一帶一路”信息資源建設(shè)規(guī)劃布局，進(jìn)一步強(qiáng)化信息資源深度整合，促進(jìn)信息惠民，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開(kāi)放，釋放公共信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，提高共享能力，促進(jìn)互聯(lián)互通。

（三）加強(qiáng)信息化人才建設(shè)

“一帶一路”信息化建設(shè)，人才發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)的人才短缺，尤其是“一帶一路”建設(shè)需要的復(fù)合型人才、領(lǐng)軍人才、高端人才、創(chuàng)新性人才嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題，應(yīng)以信息化人才建設(shè)為重點(diǎn)突破口，推動(dòng)“一帶一路”信息化人才建設(shè)，為推進(jìn)信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力人才支撐。首先，應(yīng)堅(jiān)持人才為本，重視信息化人才培養(yǎng)，把人才建設(shè)作為推進(jìn)信息化建設(shè)的根本，制定特殊政策措施，出臺(tái)“一帶一路”信息化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)信息化領(lǐng)軍人才和特殊人才，強(qiáng)化信息化人才建設(shè)。其次，搭建“一帶一路”信息化人才建設(shè)交流合作平臺(tái)，突出合作重點(diǎn)。加強(qiáng)“一帶一路”信息化人才交流和培養(yǎng)培訓(xùn)，開(kāi)展“一帶一路”信息人才國(guó)際交流合作的聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)。建立一支素質(zhì)良好的信息化人才隊(duì)伍，使人力資源成為我國(guó)“一帶一路”信息化發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，為信息化建設(shè)提供有力的智力支撐。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障

網(wǎng)絡(luò)信息安全是“一帶一路”信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障，是加快推進(jìn)“一帶一路”信息化發(fā)展的重要保障。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化?！盵15]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全已成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，提升“一帶一路”建設(shè)的信息化水平和網(wǎng)絡(luò)安全水平。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系建設(shè)，不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅，“一帶一路”建設(shè)要加快推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，重視網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。同時(shí)，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，提升網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)能力，“以體制機(jī)制創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提供有力保障。在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，盡快在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性核心技術(shù)上掌握話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”[16]。此外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

總之，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，信息化將是驅(qū)動(dòng)“一帶一路”建設(shè)最重要的力量之一。以信息化助推“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為我國(guó)信息化發(fā)展拓展更大的空間，既是推進(jìn)“一帶一路”倡議的迫切需要，也是加快推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)的必然要求。

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