新時(shí)代新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理問(wèn)題論析

孫濤

摘?要：新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要，他們通過(guò)建言獻(xiàn)策、參與公益事業(yè)等途徑參與社會(huì)治理，發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當(dāng)前新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，還存在作用發(fā)揮不夠充分、參與平臺(tái)和渠道不夠完善等問(wèn)題。新時(shí)代引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加大引導(dǎo)、幫扶和支持力度，不斷提高其參與社會(huì)治理的能力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新的社會(huì)階層人士;社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D663?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2019）03-0033-07

“新的社會(huì)階層人士”主要指在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興業(yè)態(tài)中工作的新的社會(huì)群體。黨的十九大報(bào)告指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士在社會(huì)治理中的作用日益凸顯。本文分析了新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要、職能作用和制約因素、推進(jìn)路徑和策略選擇，以期為新時(shí)代新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理提供理論借鑒。

一、新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士憑借其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理，既有深厚的理論基礎(chǔ)，又有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)

1.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理提供了理論依據(jù)。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)于新時(shí)代的社會(huì)治理和統(tǒng)戰(zhàn)工作做了戰(zhàn)略部署：一是將社會(huì)治理納入了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系，納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。提出建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè);對(duì)社會(huì)治理發(fā)展做了戰(zhàn)略安排和部署：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是對(duì)新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作和新的社會(huì)階層人士工作做了戰(zhàn)略部署。高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的重要作用。

2.現(xiàn)代治理理論及其本土化為新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理提供了理論支撐。首先，治理是指政府或民間公共管理機(jī)構(gòu)在特定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威來(lái)滿足公眾需要，維系社會(huì)秩序的過(guò)程和行動(dòng)。治理和統(tǒng)治、管理在權(quán)威來(lái)源、權(quán)力運(yùn)行、涵蓋范圍、運(yùn)作方式等方面都存在很大不同[2]。新的社會(huì)階層參人士參與社會(huì)治理體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的內(nèi)在要求。其次，我國(guó)現(xiàn)行體制由中國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和歷史選擇所決定，是內(nèi)生演化而來(lái)，而非外生移植而來(lái)。這就要求推進(jìn)治理理論的本土化，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)“歷史—社會(huì)—文化”需要的現(xiàn)代治理體系，在不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的協(xié)同治理作用。最后，社會(huì)治理理論為新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理提供了理論依據(jù)。社會(huì)治理是多元主體通過(guò)建立合作伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，與社會(huì)管理相比，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)多元主體參與和多元力量發(fā)揮，新的社會(huì)階層人士是社會(huì)治理的重要主體。

[JP+1]3.社會(huì)分層理論為新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理奠定了理論基礎(chǔ)。社會(huì)分層指社會(huì)成員和社會(huì)群體由于占有社會(huì)資源不同而產(chǎn)生的層化及差異現(xiàn)象，特別指建立在一國(guó)法律、法規(guī)基礎(chǔ)之上的制度化社會(huì)差異體系。首先，新的社會(huì)階層的首要特征在于“新”。新的社會(huì)階層是在我國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的，是改革開(kāi)放以來(lái)新生的社會(huì)群體和社會(huì)力量。進(jìn)入新世紀(jì)以后，該社會(huì)階層有了很大的發(fā)展。其次，新的社會(huì)階層是傳統(tǒng)體制所不能涵蓋的群體，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制發(fā)生變化，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)組織機(jī)制發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了大量“體制外”的單位，新的社會(huì)階層人士數(shù)量日益增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。最后，“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的要求。隨著新的社會(huì)階層的出現(xiàn)和壯大，各類體制外部門迅速成長(zhǎng)，由體制內(nèi)部門和體制外部門所組織的“新二元”結(jié)構(gòu)，與我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)交織在一起，形成了“多維二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”[3]。面對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制無(wú)法對(duì)新的社會(huì)階層及其他黨外、體制外人群實(shí)現(xiàn)有效整合。吸納新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，是解決這一結(jié)構(gòu)性難題的重要思路。

（二）新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

1.新的社會(huì)階層人士是社會(huì)治理多元主體的重要組成部分。作為社會(huì)治理的重要主體，新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理具有人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)新的社會(huì)階層人士的總數(shù)約為7200 萬(wàn)人，其中黨外人士約6900 萬(wàn)人，比重為95.5%。在新的社會(huì)階層人士中各群體人數(shù)分別為：民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約有4800 萬(wàn)人;中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員約有1400 萬(wàn)人;自由職業(yè)人員約有1100 萬(wàn)人;新媒體從業(yè)人員約有1000 萬(wàn)人[4]。另一方面，新的社會(huì)階層人士主要由四部分人組成，每一部分都是社會(huì)治理的重要主體：一是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，二是中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員，三是自由職業(yè)人員，四是新媒體從業(yè)人員 [5]。這四部分人既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象又是社會(huì)治理的主體，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。

2.新的社會(huì)階層人士具備參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新的社會(huì)階層人士人口構(gòu)成以“新生代”為主體，經(jīng)濟(jì)地位上屬于中等收入階層，空間分布上呈現(xiàn)出以大城市為中心的輻射狀態(tài)，知識(shí)水平相對(duì)較高，業(yè)態(tài)上以服務(wù)業(yè)為主體的梯度布局，并呈現(xiàn)“體制外”生存特點(diǎn);政治立場(chǎng)上支持深化改革開(kāi)放，但對(duì)社會(huì)有一定批判性;價(jià)值觀念上相信知識(shí)改變命運(yùn)，但具有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)[6]?？傮w來(lái)看，新的社會(huì)階層人士會(huì)以相對(duì)積極的態(tài)度參與到社會(huì)公共事務(wù)當(dāng)中，以溫和的態(tài)度推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。一方面，新的社會(huì)階層人士具有參與社會(huì)治理的社會(huì)責(zé)任感。新的社會(huì)階層人士中多數(shù)人的人生觀、價(jià)值觀積極向上，參與社會(huì)治理的意識(shí)較強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)。另一方面，新的社會(huì)階層人士具有參與社會(huì)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。大部分新的社會(huì)階層人士具有服務(wù)社會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)精神，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，例如律師等群體參政議政愿望強(qiáng)烈，議政建言能力較強(qiáng)。

3.新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于新的歷史方位，對(duì)社會(huì)治理工作提出了新的要求。一是社會(huì)治理主體的多元化對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新提出新要求。十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，需要深入探索新的社會(huì)階層人士和社會(huì)組織等多元主體參與社會(huì)治理的方式和途徑，形成多元主體參與社會(huì)治理的合力。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期復(fù)雜化對(duì)社會(huì)治理方式創(chuàng)新提出新要求。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾雖然發(fā)生變化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期復(fù)雜化要求對(duì)社會(huì)治理方式創(chuàng)新進(jìn)行深度探索。三是公共需求的多樣化、差異化對(duì)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新提出新要求。整合并滿足社會(huì)不同群體的多元化需求，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式和載體，既要充分了解新的社會(huì)階層人士的需求，又要發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理創(chuàng)新中的作用。

二、新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的職能作用和制約因素

（一）新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的職能作用

1.通過(guò)發(fā)揮建言獻(xiàn)策職能參與社會(huì)治理。建言獻(xiàn)策職能是新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的重要途徑。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要更好地發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的智力優(yōu)勢(shì)。首先，新的社會(huì)階層人士中有一部分人在各級(jí)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體中擔(dān)任職務(wù)或者做兼職工作。這部分人與黨委政府關(guān)系密切，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局更加關(guān)注，履職能力更強(qiáng)。每年的人大、政協(xié)會(huì)議上，來(lái)自新的社會(huì)階層人士的代表、委員都會(huì)在社會(huì)治理領(lǐng)域提出很多好的意見(jiàn)建議，有力地推進(jìn)了不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。其次，來(lái)自“體制外”的新社會(huì)階層人士也發(fā)揮著重要的建言獻(xiàn)策職能。很多新的社會(huì)階層人士政治訴求高、專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大。部分律師、會(huì)計(jì)、造價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)、新媒體、自由撰稿人等行業(yè)新的社會(huì)階層人士在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮建言獻(xiàn)策的積極作用，有助于促進(jìn)社會(huì)治理理念、方法、體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型。最后，部分新的社會(huì)階層人士受統(tǒng)戰(zhàn)部門的委托擔(dān)任監(jiān)督員、特約監(jiān)察員和教育督導(dǎo)員等，發(fā)揮著重要的監(jiān)督和咨詢作用。

2.通過(guò)參加社會(huì)公益事業(yè)參與社會(huì)治理。新的社會(huì)階層人士中先富起來(lái)的人，熱心慈善、關(guān)心公益、回報(bào)社會(huì)，已經(jīng)成為我國(guó)公益慈善事業(yè)的主力軍之一。一是，新的社會(huì)階層人士投身公益慈善的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，貢獻(xiàn)越來(lái)越大?！镀髽I(yè)公益藍(lán)皮書2017》評(píng)選出的中國(guó)企業(yè)公益300強(qiáng)中，民營(yíng)企業(yè)最多，為63家;其次為國(guó)有企業(yè)60家;再次為外資企業(yè)59家[7]。新的社會(huì)階層人士參與公益慈善已經(jīng)由零星、偶發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡?、常態(tài)現(xiàn)象。新的社會(huì)階層人士參與公益慈善的數(shù)量逐漸增大，連續(xù)性、長(zhǎng)期性逐漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出普遍化的趨勢(shì)。二是，新的社會(huì)階層人士參與公益慈善事業(yè)的形式不斷完善。除了向公益組織直接捐贈(zèng)以外，部分新的社會(huì)階層人士設(shè)立或參與各類基金會(huì)。民營(yíng)企業(yè)基金會(huì)無(wú)論在數(shù)量上還是資金總量上都占到企業(yè)基金會(huì)的近80%。這些基金會(huì)獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)、商業(yè)化運(yùn)作越來(lái)越成熟，以其獨(dú)特的創(chuàng)新性、前瞻性，在項(xiàng)目運(yùn)作和社會(huì)問(wèn)題解決方面展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。三是，新的社會(huì)階層人士參與公益慈善呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，在捐贈(zèng)途徑方面、捐贈(zèng)領(lǐng)域方面、捐贈(zèng)方式方面實(shí)現(xiàn)了多元化。

3.通過(guò)承擔(dān)社會(huì)治理和公共服務(wù)職能參與社會(huì)治理。新的社會(huì)階層人士通過(guò)其所在的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，承擔(dān)了大量政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。首先，從新社會(huì)組織的角度來(lái)看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理是完成艱巨繁重的社會(huì)治理任務(wù)的必然要求，根據(jù)民政部和中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年第一季度末，我國(guó)共有社會(huì)組織808479家，其中社會(huì)團(tuán)體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會(huì)6393家[8]。通過(guò)社會(huì)組織提供高質(zhì)量、精細(xì)化、低成本的公共服務(wù)，參與社會(huì)治理，可以實(shí)現(xiàn)資源整合，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，從而最大限度增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)政府、公眾、社會(huì)組織的“多贏”。其次，從新經(jīng)濟(jì)組織的角度來(lái)看，各類新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，積極支持和配合政府工作，通過(guò)積極參政議政來(lái)影響政府決策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)化、商業(yè)化手段積極投身公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，可以樹(shù)立“企業(yè)公民”良好形象。

4.通過(guò)參與化解社會(huì)矛盾參與社會(huì)治理。新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理，是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要“政治安全閥”。首先，以律師為代表的新的社會(huì)階層人士在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了突出作用。律師參加化解社會(huì)矛盾具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)律師辦理訴訟和非訴訟案件1300余萬(wàn)件，在50多萬(wàn)家政府和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn);提供各類公益法律服務(wù)1000余萬(wàn)件次，參與法律援助案件154萬(wàn)多件[9]。其次，各類社會(huì)組織的新的社會(huì)階層人士在化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解，能夠彌補(bǔ)審判力量的不足，緩解司法的壓力，可以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能、降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織參與化解社會(huì)矛盾能夠增強(qiáng)社會(huì)寬容和社會(huì)責(zé)任，從源頭上預(yù)防、疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾。

5.通過(guò)維護(hù)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)參與社會(huì)治理。新社會(huì)階層是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著重要作用。首先，新的社會(huì)階層人士是增強(qiáng)社會(huì)和諧物質(zhì)基礎(chǔ)的重要力量。新的社會(huì)階層人士主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量有2726.3萬(wàn)家，個(gè)體工商戶6579.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億[10]，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面非公有制經(jīng)濟(jì)都做出了突出貢獻(xiàn)。其次，新的社會(huì)階層人士是創(chuàng)造和促進(jìn)穩(wěn)定、文明、法制、和諧社會(huì)環(huán)境的重要力量。律師、審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等中介組織人士， 在維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)、促進(jìn)司法公正、推進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法水平、加強(qiáng)法制宣傳、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面作用巨大。最后，新的社會(huì)階層是社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)精神塑造發(fā)展的重要力量。新的社會(huì)階層人士富有創(chuàng)新精神和獨(dú)立意識(shí)，思想較為活躍，易于接受新事物，注重個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成了自主意識(shí)、效益觀念、崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)和平等的價(jià)值觀，他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)， 體現(xiàn)了中華民族自尊、自信、自強(qiáng)和自立的精神。

6.通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化參與社會(huì)治理。新的社會(huì)階層人士知識(shí)水平相對(duì)較高，在弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化中發(fā)揮著獨(dú)特作用。首先，新的社會(huì)階層人士在繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文藝、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。新的社會(huì)階層人士中有一大批文化名人和文藝創(chuàng)作者，從事精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播。他們?cè)诜睒s社會(huì)主義文化中扮演著重要角色。其次，新的社會(huì)階層在引導(dǎo)社會(huì)輿論方面發(fā)揮著重要作用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2017年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億[11]。新媒體從業(yè)人員是新媒體環(huán)境下主要的“發(fā)聲器”，在表達(dá)公眾意見(jiàn)與訴求，參與公共政策的制定，監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，抑制網(wǎng)絡(luò)不良信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，化解社會(huì)矛盾等方面都起著重要作用。最后，新的社會(huì)階層在延續(xù)優(yōu)秀文化、促進(jìn)中西方文化交流方面發(fā)揮著重要作用。新媒體優(yōu)化整合了傳統(tǒng)的文化傳播系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的文化交流傳播的方式，有效地刺激多元化文化形式的產(chǎn)生，作為新的社會(huì)階層人士的新媒體從業(yè)人員在傳播優(yōu)秀文化、促進(jìn)文化交流方面作用日益凸顯。

（二）新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的制約因素

1.新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提升。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理目前已經(jīng)取得了顯著成效，但還不能滿足中央提出的新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，與新時(shí)代社會(huì)治理的新要求還有距離，與人民群眾對(duì)美好生活的需要還有一定差距。首先，新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的民眾知曉度不高，主動(dòng)參與社會(huì)治理不足。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雖然新的社會(huì)階層人士的規(guī)模和影響逐步擴(kuò)大，但社會(huì)公眾更多地關(guān)注物質(zhì)條件的改善和收入水平的提高，對(duì)新的社會(huì)階層了解并不多，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用問(wèn)題也不是很了解。其次，新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的職能作用尚未充分發(fā)揮。在長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)管理模式下，新的社會(huì)階層人士被視為社會(huì)管理的對(duì)象，他們?cè)谏鐣?huì)治理中作用發(fā)揮不充分，主體作用受到限制。很多新的社會(huì)階層人士更多關(guān)注個(gè)人專業(yè)和其所在領(lǐng)域的事物，參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性不夠高，存在各自為政、參與意識(shí)薄弱的問(wèn)題。另外，新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的作用發(fā)揮仍不平衡，例如，以律師為代表的部分新的社會(huì)階層人士作用發(fā)揮較為突出，而自由職業(yè)者等群體的作用發(fā)揮還不夠充分。

2.新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的平臺(tái)渠道和制度化水平有待完善。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的外部環(huán)境還有待優(yōu)化提升，參與渠道和制度化水平也有待完善。首先，新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的平臺(tái)渠道有待拓展。目前新的社會(huì)階層人士經(jīng)常是在黨委政府牽頭下參與社會(huì)治理，這種參與方式存在隨意性、短暫性等問(wèn)題，這與新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的平臺(tái)和渠道不完善有密切關(guān)系。其次，新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的制度化水平有待提高。目前新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理在一定程度上存在活動(dòng)零散、活動(dòng)無(wú)人管、范圍分布廣、活動(dòng)組織難等問(wèn)題。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的程序、如何實(shí)現(xiàn)有效參與、保障政策、評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，影響了他們作用的發(fā)揮。最后，新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的外部環(huán)境有待優(yōu)化。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出和“放管服”改革的推進(jìn)，私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但受傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的影響，目前還存在政府授權(quán)不夠充分、新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用空間不足等問(wèn)題。

3.相關(guān)部門引導(dǎo)推動(dòng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理工作有待改進(jìn)。目前引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的很多工作都仍在探索當(dāng)中，很多工作都有待改進(jìn)。首先，主管部門對(duì)新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)有待提高。有關(guān)部門和工作人員抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)較強(qiáng)，相對(duì)重視非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)新的社會(huì)階層人士尤其是自由職業(yè)者等群體重視不夠，服務(wù)意識(shí)薄弱，缺乏相應(yīng)的目標(biāo)定位和責(zé)任意識(shí)。其次，在摸清底數(shù)、擴(kuò)大工作覆蓋面方面有困難。由于新的社會(huì)階層人士具有特殊性，很多人游離于統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作覆蓋范圍之外。一些新媒體從業(yè)人員用的是化名、網(wǎng)名，難以找到真人。部分社會(huì)組織人員松散、流動(dòng)頻繁、組織化程度低、組織活動(dòng)少、運(yùn)行機(jī)制不完善。自由職業(yè)者分散性強(qiáng)、崗位流動(dòng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，給有關(guān)工作開(kāi)展帶來(lái)很大困難。最后，主管部門引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的方式方法有待改進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層人士對(duì)自身政治地位、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求日益增長(zhǎng)，一些傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式和活動(dòng)平臺(tái)很難滿足新的社會(huì)階層人士的需要，部分干部的素質(zhì)能力還有待提升。

4.個(gè)別新的社會(huì)階層人士和群體有可能成為社會(huì)治理的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。與其他社會(huì)階層相比，新的社會(huì)階層自身的特點(diǎn)使其有可能成為社會(huì)治理的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。首先，部分私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員存在自我“組織化”的可能。2014 年至今，發(fā)生在我國(guó)的罷工、停工性質(zhì)的事件持續(xù)增長(zhǎng)，這些事件中，具有一定知識(shí)水平和組織動(dòng)員能力的管理技術(shù)人員充當(dāng)了主體和“先鋒”，對(duì)我國(guó)勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理提出了新命題。其次，部分新媒體從業(yè)人員存在片面追求“絕對(duì)新聞自由”的傾向。新媒體從業(yè)人員發(fā)表的言論經(jīng)常引起社會(huì)各界高度關(guān)注。部分新媒體從業(yè)人員片面追求所謂“絕對(duì)新聞自由”，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題存在錯(cuò)誤看法和模糊認(rèn)識(shí)。再次，部分中介組織和社會(huì)組織從業(yè)者存在對(duì)身份“獨(dú)立性”的向往。有些社會(huì)組織政治敏感性差，接受國(guó)外的資金資助。部分中介組織和社會(huì)組織不愿意注冊(cè)，盲目追求“自由空間”。最后，存在部分自由職業(yè)人員成為“負(fù)能量擴(kuò)散器”的隱憂。個(gè)別自由職業(yè)者大局意識(shí)不足，奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄，過(guò)分追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，功利化傾向十分明顯[12]。

三、新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的推進(jìn)路徑和策略選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理迎來(lái)新的機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層人士更好更多地參與社會(huì)治理，需要從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)。

（一）黨建引領(lǐng)、多元共治，筑牢新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)

十九大報(bào)告提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，首先，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，筑牢政治基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，新社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，根本在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級(jí)黨組織開(kāi)展工作。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在凝聚民意、組織動(dòng)員、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定等社會(huì)職能方面作用日益凸顯，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，可以為新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化政治引導(dǎo)，筑牢共同思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，既要尊重其個(gè)人意愿、保護(hù)其合法權(quán)益，又要注重政治引導(dǎo)，增進(jìn)政治認(rèn)同，“找到最大公約數(shù)”，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。最后，要堅(jiān)持多元共治，凝聚新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的合力。基本思路就是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)推進(jìn)新的社會(huì)階層黨組織建設(shè)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)工作，通過(guò)三管齊下形成強(qiáng)有力的聯(lián)系紐帶，把他們緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（二）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、幫扶支持，強(qiáng)化新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的組織保障

引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理，就要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、幫扶支持，強(qiáng)化其參與社會(huì)治理的組織保障。首先，建立和完善新的社會(huì)階層人士組織活動(dòng)載體，為其參與社會(huì)治理提供組織保障。要堅(jiān)持“以社區(qū)為依托，以社團(tuán)為紐帶，以活動(dòng)為抓手，以網(wǎng)絡(luò)為媒介”，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等載體作用，完善園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、街區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)等新模式，建立完善各類新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織，為其參與社會(huì)治理奠定組織基礎(chǔ)[13]。其次，暢通新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的渠道。要建立完善定期座談、知情明政、協(xié)商反饋等制度，開(kāi)辟新的社會(huì)階層人士建言獻(xiàn)策“綠色通道”，在各類公共輿論平臺(tái)上為其提供發(fā)聲渠道，大力支持其立足本職參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。最后，加大對(duì)新的社會(huì)階層人士的幫扶支持力度，調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)治理的積極性。通過(guò)調(diào)研、座談等方式，進(jìn)一步摸清不同領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士基本情況，尤其是思想狀況、意見(jiàn)建議、利益訴求等，增進(jìn)其社會(huì)歸屬感和政治認(rèn)同感。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、創(chuàng)新方式，提高新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的素質(zhì)能力

我國(guó)新的社會(huì)階層目前處于快速成長(zhǎng)但尚未定型的“關(guān)鍵可塑期”，也處于可以團(tuán)結(jié)凝聚、發(fā)揮作用的“重要窗口期”。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等方式可以提高其參與社會(huì)治理的素質(zhì)能力。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為新的社會(huì)階層人士教育培養(yǎng)主陣地作用，注重發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的作用，統(tǒng)籌利用高等學(xué)校等培訓(xùn)資源及境外培訓(xùn)資源。其次，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)提高新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的能力。要把政治理論學(xué)習(xí)與新的社會(huì)階層人士的職業(yè)教育、道德教育、法治教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。針對(duì)不同領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高其參與社會(huì)治理的能力。最后，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的效能。要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、國(guó)情考察、社會(huì)服務(wù)等形式多樣的活動(dòng)，激發(fā)新的社會(huì)階層人士的主動(dòng)精神和創(chuàng)造活力，使其成為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的新的推動(dòng)力。

（四）培養(yǎng)代表、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的社會(huì)影響

引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，要注重培養(yǎng)代表人物，加大宣傳力度。首先，要注重培養(yǎng)代表性人物。發(fā)掘和培養(yǎng)具有較高的政治素質(zhì)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)的參政議政能力的新的社會(huì)階層人士，特別是那些在本行業(yè)的旗幟性人物和領(lǐng)軍人物，擔(dān)任一定社會(huì)職務(wù)的新的社會(huì)階層人士，以及在所聯(lián)系的群眾中具有較高威望和較大影響的代表人士。其次，要注重加強(qiáng)鍛煉和使用，很多地方從新的社會(huì)階層代表人士中選拔優(yōu)秀代表掛職鍛煉，讓新的社會(huì)階層代表人士能得到政治上的歷練和管理實(shí)踐的鍛煉。另外，大力舉薦新的社會(huì)階層人士的代表人士在各級(jí)人大、政協(xié)和群團(tuán)組織中擔(dān)任職務(wù)，更好地發(fā)揮其參與社會(huì)治理的作用。最后，要注重加強(qiáng)宣傳。主流媒體要加大新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和具有重要意義的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，讓全社會(huì)都能夠關(guān)注新的社會(huì)階層的發(fā)展。

（五）正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理，明確新社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的行為規(guī)范

引導(dǎo)和推動(dòng)新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理，就要對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。首先，加強(qiáng)政治思想引導(dǎo)。在政治理論培訓(xùn)過(guò)程中，要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、統(tǒng)戰(zhàn)理論及形勢(shì)政策教育，把思想教育引導(dǎo)作為團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士的根本任務(wù)，堅(jiān)定其政治立場(chǎng)，提高其政治站位。其次，建立完善相關(guān)法規(guī)制度。目前中央已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，下一步工作需要在出臺(tái)律師和會(huì)計(jì)師、新媒體從業(yè)人員等專業(yè)人士工作意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作意見(jiàn)和相關(guān)行為規(guī)范。最后，要利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士參與，用足用好工作網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微博、微信等平臺(tái)，建立更多溝通渠道，創(chuàng)造更多對(duì)話機(jī)會(huì)，主動(dòng)參與并融入相關(guān)在線論壇、網(wǎng)上沙龍，通過(guò)思想交流和耐心溝通增進(jìn)共識(shí)，鼓勵(lì)支持他們正面發(fā)聲。

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[10]全國(guó)工商聯(lián)主席：2017年非公企業(yè)對(duì)新增就業(yè)占比貢獻(xiàn)超過(guò)90%[EB/OL].國(guó)際在線，（2018-3-6）.http：//news.cri.cn.

[11]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，（2018-1-31）.http：//www.cnnic.net.cn.

[12]廉思.當(dāng)前我國(guó)新社會(huì)階層的特征分析、杠桿作用以及工作思考[J].中國(guó)青年研究，2016（11）∶56-63.

[13]張林江.新的社會(huì)階層興起及其對(duì)當(dāng)代中國(guó)的影響[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（8）∶70-80.

【責(zé)任編輯：張曉妍】