基于SWOT分析的智慧氣象科普工作研究

李偉 倪海娜 趙宇揚(yáng) 蒲秀姝

摘 要 文章基于SWOT分析法，對(duì)智慧氣象科普工作面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅作了分析，剖析核心能力和制約發(fā)展的主要因素，為推動(dòng)智慧氣象科普發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞 氣象科普；智慧氣象；SWOT分析法

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2019）232-0010-02

智慧氣象是一項(xiàng)較為先進(jìn)的發(fā)展理念，是指在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等最新信息技術(shù)的帶動(dòng)下，在氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)中融入智慧的元素，使氣象服務(wù)更加貼合社會(huì)公眾需求，具有充分共享、全面融合、高度協(xié)同等特征。氣象科普是公共氣象服務(wù)中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何在智慧氣象的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮科普效益，提高社會(huì)公眾的氣象服務(wù)滿意度至關(guān)重要。

SWOT分析法由K.J.安德魯斯提出[ 1 ]，作為一種戰(zhàn)略分析工具，在公共管理部門戰(zhàn)略管理領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。該方法通過綜合考慮內(nèi)部和外部環(huán)境因素，分析研究對(duì)象的優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat）四方面情況，得出相對(duì)客觀的分析結(jié)論，更好地抓住發(fā)展機(jī)遇、規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

本文借助SWOT分析法，客觀地分析智慧氣象發(fā)展理念下氣象科普工作面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅，剖析核心能力和制約發(fā)展的主要因素，為推動(dòng)智慧氣象科普發(fā)展提供支持。

1 智慧氣象科普發(fā)展SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

1）氣象科普資源豐富。氣象科普資源可以概括為向社會(huì)公眾提供的各種氣象科普產(chǎn)品、作品及服務(wù)信息的總稱，具體包括科普?qǐng)鲳^、教育基地等實(shí)體科普?qǐng)鏊?，?bào)紙、雜志、圖書等傳統(tǒng)科普載體，掛圖、折頁、視頻、VR等新型科普產(chǎn)品等。截至2017年底，已有282家全國氣象科普教育基地，年均接待參觀約200萬人次。中國氣象報(bào)和《氣象知識(shí)》雜志是氣象科普工作的主陣地?！斗览妆茈U(xiǎn)常識(shí)》掛圖于2007年3月出版，10多年來已累計(jì)發(fā)行超過43萬件[ 2 ]。

2）氣象科普工作覆蓋面和效益不斷提升。每年面向100多萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等提供直通式氣象科普服務(wù)，在社區(qū)開展氣象科普活動(dòng)。每年舉辦世界氣象日系列活動(dòng)，年均開放氣象臺(tái)站、場(chǎng)館2 000多家，得到世界氣象組織的肯定。此外，還積極組織開展了全國青少年氣象夏令營、氣象科技下鄉(xiāng)、流動(dòng)氣象科普萬里行等活動(dòng)，受眾廣泛。全國氣象科學(xué)知識(shí)普及率穩(wěn)步提升，2017年已經(jīng)達(dá)到76.4%，為智慧氣象科普工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3）智慧氣象科普發(fā)展具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。氣象部門屬中央垂管部門，氣象科普資源的開發(fā)和利用、科普活動(dòng)的開展更加快捷、高效。中國氣象局氣象宣傳與科普中心作為氣象宣傳科普業(yè)務(wù)單位，承擔(dān)著參與編制全國氣象宣傳與科普工作規(guī)劃、計(jì)劃，為國家建設(shè)和社會(huì)生活服務(wù)等工作職能；各級(jí)氣象部門都有專職或兼職人員從事氣象科普工作。近年來，各級(jí)氣象部門積極充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)氣象科普知識(shí)傳播，智慧氣象科普發(fā)展具備了前期基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

4）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)氣象科普工作創(chuàng)新。氣象科普知識(shí)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更加強(qiáng)調(diào)信息傳播的及時(shí)性、便捷性和高效性，對(duì)信息化技術(shù)也更為依賴。當(dāng)前，信息化技術(shù)發(fā)展迅猛，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)發(fā)展支撐下，氣象科普更為便捷、高效，如氣象微博、微信及手機(jī)App等，幫助社會(huì)公眾隨時(shí)隨地查天氣，了解氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

1.2 劣勢(shì)分析（W）

近年來，氣象科普工作快速發(fā)展，工作成效顯著，社會(huì)公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。但智慧氣象科普工作不同于傳統(tǒng)氣象科普工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，從智慧氣象的要求來看，氣象科普工作還存在一些劣勢(shì)。

1）氣象科普資源共享利用程度還比較低。雖然氣象科普發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了很好地引領(lǐng)作用，但從整體統(tǒng)籌上來看，還缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地都在努力開展科普工作，存在各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。受地域、層級(jí)等多方面影響，氣象科普資源共享程度低，資源整合程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。而另一方面，科普資源雖然豐富，但還缺少針對(duì)不同受眾人群做的科普細(xì)分，不同單位間協(xié)同利用共同發(fā)展的例子較少，這顯然不符合智慧氣象的發(fā)展要求。此外，如何借助新媒體平臺(tái)開發(fā)適應(yīng)新時(shí)代需要的社會(huì)公眾喜聞樂見的科普作品和形式，使氣象科普工作更加智慧化，還需要做大量的基礎(chǔ)研究。

2）現(xiàn)有氣象科普發(fā)展不均衡。受科普人員及資源影響，氣象科普工作呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異。從橫向上來看，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)氣象科普工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)，投入更加多元化，效益也更為突出，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后；從縱向來看，省級(jí)單位氣象科普工作發(fā)展更快，地（市）級(jí)、縣級(jí)單位發(fā)展相對(duì)較慢。這些給智慧氣象科普工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展造成隱患。

1.3 機(jī)會(huì)分析（O）

1）科普工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確將科普作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要發(fā)展推進(jìn)方向之一[ 3 ]?！稓庀罂破瞻l(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，明確提出到2025年，建成與氣象現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的現(xiàn)代氣象科普服務(wù)體系。氣象科普也寫入了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》。

2）智慧氣象已成為重要發(fā)展方向?！吨腔蹥庀蠓?wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023年）》提出，到2023年，初步形成智能感知、精準(zhǔn)泛在、情景互動(dòng)、普惠共享的新型智慧氣象服務(wù)發(fā)展生態(tài)。2018年“3·23”世界氣象日，更是以“智慧氣象”為主題，可見，智慧氣象發(fā)展已成為全球共識(shí)，而科普是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

3）社會(huì)公眾對(duì)氣象科普服務(wù)的需求愈加廣泛和深入。氣象防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)公眾的氣象科普需求迫切且需求規(guī)模較大。這種需求不限于獲取天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，還包括對(duì)各類常見氣象災(zāi)害防御知識(shí)的需求、氣象歷史大數(shù)據(jù)支撐下的氣候變化趨勢(shì)研判，以及各類關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的依賴等。社會(huì)公眾的巨大需求，為氣象科普工作發(fā)展提供了很大的機(jī)遇，特別是智慧氣象科普工作的開展，要求更加貼近和滿足社會(huì)公眾的需求。

4）氣象科普創(chuàng)新發(fā)展氛圍初步形成。中國氣象局高度重視氣象科普工作發(fā)展，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全工作機(jī)制，完善制度規(guī)范，大力推進(jìn)智慧氣象事業(yè)發(fā)展，智慧氣象科普工作迎來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。各地氣象部門不斷探索和嘗試，將氣象科普工作與地方業(yè)務(wù)特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新形成特色產(chǎn)品。社會(huì)公眾參與氣象科普工作的熱情高漲，科普達(dá)人在互聯(lián)網(wǎng)上如雨后春筍般地出現(xiàn)。

1.4 威脅分析（T）

1）人才隊(duì)伍力量仍有不足。當(dāng)前，氣象科普人員主要以兼職人員和志愿者為主，專職人員和高層次科普專家較少。隨著社會(huì)公眾對(duì)氣象科普品質(zhì)的要求不斷提升，迫切需要不斷提升氣象科普工作質(zhì)量和效益，提高智慧化工作水平，這些離不開氣象科普人才隊(duì)伍的支撐。

2）科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。在氣象科普領(lǐng)域，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的科普創(chuàng)意和產(chǎn)品，也產(chǎn)生了較好的科普效果。但很多科普產(chǎn)品深度不夠，難以在中長期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮科普效益，科普成果轉(zhuǎn)化能力仍有不足、共享不到位，制約了氣象科普工作效益的發(fā)揮。

2 智慧氣象科普發(fā)展策略

1）智慧氣象事業(yè)的推進(jìn)為氣象科普工作發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。要緊抓機(jī)遇，加快氣象科普工作創(chuàng)新發(fā)展，利用好政策和資金，整合好各方平臺(tái)和資源，集中優(yōu)勢(shì)力量推進(jìn)氣象科普工作更加智慧化，更好地服務(wù)保障氣象現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。

2）建立氣象科普合作共享機(jī)制。不僅做好科普資源共享，還要建立起科普資源開發(fā)、科普活動(dòng)合作共享機(jī)制，提升氣象科普能力。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)氣象科普信息化建設(shè)，完善共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象科普資源的隨時(shí)隨地共享利用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的資源合作共享，提高氣象科普工作效益。

3）加強(qiáng)智慧氣象背景下氣象科普途徑研究。緊跟智慧氣象發(fā)展步伐，進(jìn)一步開展氣象科普工作理論研究，特別是在新形勢(shì)下如何創(chuàng)新科普途徑，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)智慧氣象科普的全覆蓋，增強(qiáng)全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

4）加強(qiáng)氣象科普人才隊(duì)伍培養(yǎng)。智慧氣象科普發(fā)展離不開專家人才隊(duì)伍的“智力”支撐。一方面，組建氣象科普專家隊(duì)伍，集中優(yōu)勢(shì)資源，攻克制約氣象科普智慧化發(fā)展的關(guān)鍵、難點(diǎn)問題，發(fā)揮國家級(jí)業(yè)務(wù)單位的對(duì)下指導(dǎo)作用。另一方面，加強(qiáng)氣象科普工作培訓(xùn)，培養(yǎng)一批氣象科普骨干人員，同時(shí)，滿足智慧化科普工作需求，從信息技術(shù)應(yīng)用、新媒體功能設(shè)計(jì)等領(lǐng)域挖掘優(yōu)秀人才，投入到智慧氣象科普工作中。

參考文獻(xiàn)

[1]倪義芳，吳曉波.論企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的演變[J].經(jīng)濟(jì)管理，2001（6）.

[2]中國氣象局.中國氣象發(fā)展報(bào)告2017[M].北京：氣象出版社，2017.

[3]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》.2016-3-17.