安徽省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

許克祥 王曉輝

摘? 要：由于農(nóng)作物秸稈焚燒對(duì)大氣產(chǎn)生可預(yù)見的危害及秸稈資源的浪費(fèi)，為此國(guó)家及安徽省出臺(tái)了一系列的措施推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。該文結(jié)合安徽省秸稈產(chǎn)量分布現(xiàn)狀，提供產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的合理布局，并圍繞目前秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)過程中存在的問題提出針對(duì)性的意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈;綜合利用;產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);建議

中圖分類號(hào) X324;X37;X712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）04-0102-03

Abstract：Because of the foreseeable harm of crop straw incineration to the atmosphere and the waste of straw resources，the state and Anhui province have issued a series of measures to promote the construction of industrial demonstration zones for the comprehensive utilization of straw.Based on the current situation of straw yield distribution in Anhui Province，this paper provides a reasonable layout of the industrial demonstration park，and puts forward pertinent opinions on the problems existing in the construction process of the industrial demonstration park.

Key words：Crop straw;Comprehensive utilization;Industrial demonstration park;Advices

近年來，隨著能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和清潔能源不斷發(fā)展，作物秸稈逐漸失去生活燃料的屬性，成為多余的農(nóng)副產(chǎn)品。在夏、秋農(nóng)作物收獲期間，秸稈焚燒頻繁，產(chǎn)生大量的CO2、CO、氮氧化物、苯以及多環(huán)芳烴等有害氣體，遇到無風(fēng)、逆溫等對(duì)大氣擴(kuò)散不利的天氣，不僅會(huì)造成環(huán)境空氣質(zhì)量短時(shí)間嚴(yán)重惡化，還會(huì)對(duì)人體健康、交通運(yùn)輸?shù)仍斐刹煌潭鹊挠绊憽?】。為加快推進(jìn)秸稈資源的綜合利用，國(guó)家和安徽省相繼出臺(tái)了一系列政策。

2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中要求“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵(lì)各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制”。2017年國(guó)家兩會(huì)期間更是提出“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的口號(hào)，為此《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中明確了秸稈綜合利用目標(biāo)與任務(wù)。為推進(jìn)秸稈綜合利用，安徽省人民政府頒布《關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（以下稱“實(shí)施意見”），要求到2020年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)以上年吸納秸稈超過20萬t的以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，2017年啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

1 安徽省秸稈產(chǎn)量現(xiàn)狀

安徽省農(nóng)作物秸稈資源分布具有一定的區(qū)域性。水稻秸稈主要分布在江淮和沿江江南，占90%以上;小麥秸稈主要分布在淮河以北，占70%左右，其次是江淮之間;油菜、花生秸稈主要分布在江淮之間;玉米秸稈主要分布在淮北地區(qū);豆類秸稈主要分布在淮北地區(qū)和江淮之間。根據(jù)2017年全省統(tǒng)計(jì)年鑒得到16個(gè)市2016年水稻、小麥、玉米、油菜、大豆、棉花6種農(nóng)作物產(chǎn)量，根據(jù)中國(guó)主要農(nóng)作物草谷比參數(shù)計(jì)算得到各市2016年主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量。將各市秸稈產(chǎn)量乘以相應(yīng)的平均綜合利用率（采用2017年安徽省各市秸稈綜合利用率數(shù)據(jù)），得到秸稈已利用量，總產(chǎn)量與已利用量之差就是各市增量市場(chǎng)容量[2]（見表1）。

2016年，安徽省秸稈綜合利用中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用量3454萬t，占秸稈總利用量的87.75%，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用的83.96%以上秸稈由機(jī)械化還田來完成，全年機(jī)械化還田面積約413.33萬hm2，占秸稈總利用量的73.67%;秸稈飼料化利用量351.29萬t，占8.9%;基料化利用55.6萬t，占1.4%;秸稈發(fā)電170萬t，占4.3%;秸稈固化成型、氣化及秸稈沼氣利用量83.78萬t，占2.12%。

安徽省農(nóng)作物秸稈總量及增量市場(chǎng)容量均較高的為阜陽(yáng)市、亳州市、宿州市、滁州市、合肥市、六安市、蚌埠市、淮南市、安慶市等9個(gè)市，為此，這是安徽省秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃布局的主要地區(qū)。

2 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)存在的問題

安徽省秸稈資源雖然較為豐富，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用前景較大，但是目前還存在秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)極不合理、綜合利用技術(shù)不成熟、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系不健全和秸稈“農(nóng)田—中轉(zhuǎn)站—工廠”中轉(zhuǎn)模式中中轉(zhuǎn)站難以規(guī)范建立等問題，制約了示范園區(qū)的建設(shè)。

2.1 綜合利用結(jié)構(gòu)極不合理 安徽省秸稈綜合利用以肥料化為主（主要為機(jī)械化直接還田），飼料化、基料化、燃料化均低于全國(guó)平均水平，工業(yè)原料化更是沒有達(dá)到規(guī)?；靡?，秸稈飼料化、能源化、原料化、基料化離田利用率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而“實(shí)施意見”中明確到2020年秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量（包括飼料化、基料化、能源化、工業(yè)原料化利用）占利用總量的比例由2015年的21%提高到42%左右，其中能源化、工業(yè)原料化利用量占利用總量的比例要求提高到35%左右。因此，產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)主要是提升秸稈飼料化、基料化、能源化、工業(yè)原料化的離田利用量，重點(diǎn)要提高能源化、工業(yè)原料化利用量。

2.2 綜合利用技術(shù)不成熟 安徽省秸稈綜合利用方式較為單一，主要停留在秸稈還田、秸稈飼料化利用等粗加工、低附加值方式上，秸稈氣化、秸稈炭化、秸稈“氣熱電肥”聯(lián)產(chǎn)等新型綜合利用技術(shù)應(yīng)用較少，而且缺乏適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小型化處理技術(shù)和設(shè)備。要從根本上解決秸稈焚燒難題，就必須找到符合安徽省實(shí)際、科學(xué)合理、切實(shí)可行的綜合利用模式與技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)秸稈的深度和高效利用，讓秸稈綜合利用產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，使得大部分秸稈資源得到高效利用。

2.3 收儲(chǔ)運(yùn)銷體系不健全 規(guī)?；媒斩挼奶攸c(diǎn)是原料用量大、收購(gòu)半徑大、原料供應(yīng)均衡、質(zhì)量穩(wěn)定，這恰恰與農(nóng)作物秸稈分散、難貯運(yùn)、季節(jié)性強(qiáng)及銷售不暢的特點(diǎn)相互矛盾，這一矛盾關(guān)系到產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是否能有效建設(shè)。事實(shí)上，從目前已運(yùn)作的規(guī)?；I(yè)利用秸稈的情況來看，恰恰是在秸稈原料的供應(yīng)上出現(xiàn)了程度不同的斷炊現(xiàn)象，除了運(yùn)作機(jī)制的因素外，最重要的原因還是秸稈的收、貯、運(yùn)技術(shù)和裝備落后，且沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系是秸稈綜合利用及秸稈產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化利用的紐帶，包括打捆機(jī)、打包機(jī)及粉碎機(jī)等，涵蓋了收獲、裝載、運(yùn)輸、存儲(chǔ)及銷售等各環(huán)節(jié)。秸稈體積大、密度低、含塵多、可收集時(shí)間短，田塊零碎、收運(yùn)機(jī)械小型化、撿拾不干凈，旺季面臨如何收儲(chǔ)、存放、銷售，淡季又面臨供應(yīng)不足，如何保證秸稈原料的持續(xù)供應(yīng)成為難點(diǎn)。

2.4 “農(nóng)田一中轉(zhuǎn)站一工廠”中轉(zhuǎn)模式中中轉(zhuǎn)站難以規(guī)范建立 秸稈的收獲時(shí)間集中且有季節(jié)性的特點(diǎn)決定了秸稈必須在短時(shí)間內(nèi)得到有效的處理。傳統(tǒng)的秸稈收集模式是公司到地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)，由于路途限制和儲(chǔ)存費(fèi)用高，公司現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)?fù)荒軓母旧辖鉀Q秸稈堆積的問題，加之種糧農(nóng)民土地規(guī)模小、政策宣傳不到位等因素，使得秸稈多途徑利用難以落實(shí)。“農(nóng)田一中轉(zhuǎn)站一工廠”的中轉(zhuǎn)模式在秸稈的不同利用方式中，除了秸稈還田等肥料化的應(yīng)用外，其他回收途徑都需要將秸稈收集、運(yùn)離農(nóng)田，并進(jìn)入?yún)^(qū)域規(guī)范布點(diǎn)的中轉(zhuǎn)站。但是，目前各縣區(qū)秸稈中轉(zhuǎn)站建立還不規(guī)范，難以有效支撐秸稈的能源化、工業(yè)原料化利用。

3 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)對(duì)策

3.1 加快建設(shè)秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系，扶持龍頭企業(yè) 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的科研投入，改善農(nóng)業(yè)科技投資體制，結(jié)合中央、省、市財(cái)政資金、支持全省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施。建立所在縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈資源特點(diǎn)，積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)和模式，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域秸稈綜合利用，培育秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)[3]。復(fù)制格義循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園模式、國(guó)能生物質(zhì)天然氣模式等，讓農(nóng)作物秸稈資源利用產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效的增長(zhǎng)點(diǎn)，初步形成以秸稈為原料的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。

3.2 完善融資機(jī)制，多途徑增加農(nóng)作物秸稈綜合利用效益 以提升秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益為核心，通過政策和財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高附加值的秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展以秸稈為原料的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，增加秸稈綜合利用效益。從維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益出發(fā)，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原理[4]、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)原理[5]，引導(dǎo)秸稈加工企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成秸稈置換意向，如667m2田秸稈置換25kg有機(jī)肥等。用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)引導(dǎo)群眾在合適的區(qū)域范圍內(nèi)，在糧食種植之初就自主選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效的秸稈處置措施，減少處置成本。

3.3 建立收儲(chǔ)運(yùn)銷體系，鼓勵(lì)社會(huì)化力量參與 作為生物資源，農(nóng)作物秸稈分布廣、密度低、收獲季節(jié)性強(qiáng)，收集和儲(chǔ)存比較困難，所以要研究建立生物資源收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售政策和機(jī)制，形成秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系[6]。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元利用的原則，完善秸稈收儲(chǔ)體系。積極扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用，支撐產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)有積極性、有實(shí)力的社會(huì)資本參與秸稈收集、儲(chǔ)存和利用，逐步提升商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，如采用企業(yè)主體模式、經(jīng)紀(jì)人模式、村委會(huì)模式等[7]。

3.4 規(guī)范“農(nóng)田—中轉(zhuǎn)站—工廠”中轉(zhuǎn)模式 秸稈的季節(jié)性特點(diǎn)決定了秸稈必須在短時(shí)間內(nèi)得到有效處理[8]。為解決秸稈收購(gòu)和分類利用的問題，需采取“農(nóng)田—中轉(zhuǎn)站—工廠”的中轉(zhuǎn)模式[9]。規(guī)范的中轉(zhuǎn)模式應(yīng)做到：中轉(zhuǎn)站購(gòu)買專業(yè)的秸稈收集農(nóng)機(jī)，雇傭秸稈經(jīng)紀(jì)人并培訓(xùn)專業(yè)的農(nóng)機(jī)手，建立專業(yè)的秸稈收集隊(duì)伍，在收獲前到專業(yè)合作社或找到種糧大戶商談收購(gòu)秸稈事宜，并與需要秸稈的公司企業(yè)簽訂合約，待作物成熟之后中轉(zhuǎn)站租賃聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等專業(yè)農(nóng)機(jī)進(jìn)行秸稈收集。等秸稈回收至中轉(zhuǎn)站后，按照不同秸稈綜合利用要求對(duì)秸稈進(jìn)行預(yù)處理。多余的秸稈則進(jìn)行規(guī)范化收儲(chǔ)，待非秸稈產(chǎn)生季節(jié)供應(yīng)。

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（責(zé)編：徐世紅）