以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根

方世南

〔摘要〕黨的十九大提出了質(zhì)量強(qiáng)黨的新要求，全面從嚴(yán)治黨的面必須要和基層的落點(diǎn)緊密地結(jié)合起來，要以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，理念上要不斷強(qiáng)化以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求的執(zhí)行力;制度上要不斷構(gòu)建以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的制度體系，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度根基;實(shí)踐中要不斷培植以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的活力，推動(dòng)基層黨建典型經(jīng)驗(yàn)上升為理論;成效上要不斷總結(jié)提升以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根開墾出廣袤良田并施足底肥。

〔關(guān)鍵詞〕質(zhì)量強(qiáng)黨;全面從嚴(yán)治黨;基層黨建;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號(hào)〕D267??〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A??〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）02-0051-07

黨的十九大將“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”〔1〕作為新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，彰顯出強(qiáng)烈的質(zhì)量強(qiáng)黨的重大價(jià)值訴求。只有嚴(yán)格按照現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定的“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)”〔2〕的要求，貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于各級(jí)黨組織要“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任”和“把抓好黨建作為最大的政績”〔3〕以及把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落實(shí)到每個(gè)支部和每名黨員的一系列重要指示精神，才能以抓基層黨建的責(zé)任感、使命感，以銳意改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建，堅(jiān)持依法依規(guī)管黨治黨，不斷開拓基層黨建工作新局面，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求與基層黨建創(chuàng)新性實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。為此，理念上要不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求的執(zhí)行力;制度上要不斷構(gòu)建以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的制度體系，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度根基;實(shí)踐中要不斷培植活力，推動(dòng)基層黨建典型經(jīng)驗(yàn)上升為理論;成效上要不斷總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根開墾出廣袤良田并施足底肥。

一、強(qiáng)化以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的意識(shí)

以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，提高思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。要從強(qiáng)化黨性意識(shí)和政治意識(shí)、問題意識(shí)和對(duì)策意識(shí)、法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等著手，做到基層黨建局部性和系統(tǒng)性的有機(jī)結(jié)合、制度性和規(guī)范性的有機(jī)結(jié)合、持續(xù)性和高效性的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)性與人文性的有機(jī)結(jié)合、黨內(nèi)與黨外的有機(jī)結(jié)合。

（一）強(qiáng)化黨性意識(shí)和政治意識(shí)，將以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根當(dāng)作講黨性、講政治、守紀(jì)律、重規(guī)矩的實(shí)際行動(dòng)

旗幟鮮明講黨性、講政治是我黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的基本要求和根本保證，是我黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的有效途徑?；鶎狱h組織要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，突出抓好“一把手”履行管黨治黨責(zé)任考核，增強(qiáng)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的自覺性和堅(jiān)定性，注重在實(shí)踐中對(duì)黨建工作實(shí)施項(xiàng)目化管理、責(zé)任制推進(jìn)，分級(jí)分層制定落實(shí)基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)，簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，確定黨建“責(zé)任清單”，明確具體任務(wù)、推進(jìn)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等職責(zé)清晰的工作體系，不斷強(qiáng)化黨建工作“主責(zé)主業(yè)”意識(shí)。要注重黨內(nèi)規(guī)章法治化、黨內(nèi)民主制度化、黨內(nèi)程序公開透明化、法治思維普遍化，不斷提高依法執(zhí)政能力和依法辦事能力、誠實(shí)守信的公信能力、權(quán)力監(jiān)督制約能力、黨紀(jì)法規(guī)的執(zhí)行能力，推動(dòng)各級(jí)黨組織充分運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作和解決問題，做到工作講法治、舉措講規(guī)范、制度講實(shí)效，促進(jìn)以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求在基層不折不扣地落地生根。

（二）強(qiáng)化問題意識(shí)和對(duì)策意識(shí)，將以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根當(dāng)作認(rèn)真排查問題和在此基礎(chǔ)上切實(shí)解決問題的過程

各級(jí)黨組織要強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主攻基層黨建工作中的一系列薄弱環(huán)節(jié)，回應(yīng)廣大黨員和人民群眾的呼聲，認(rèn)真查找黨建工作中存在的突出問題，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，對(duì)照基層黨建工作的各項(xiàng)要求補(bǔ)軟、補(bǔ)短、補(bǔ)缺，狠抓落實(shí)整改。要認(rèn)真做好深入群眾聽取意見工作、發(fā)展黨員工作規(guī)范化和新任職黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員履職資格認(rèn)證、“兩推薦一備案”等制度，探索入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象及預(yù)備黨員志愿服務(wù)積分考核制度，強(qiáng)化黨員發(fā)展過程管理，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，自覺凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，通過高質(zhì)量開展“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議等黨內(nèi)活動(dòng)，保障基層黨組織各項(xiàng)制度和各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）強(qiáng)化法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，將以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根當(dāng)作提升遵紀(jì)守法自覺性、主動(dòng)性的過程

各級(jí)黨組織要嚴(yán)格按照中央關(guān)于全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治黨組織、法治政府、法治社會(huì)、法治市場(chǎng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”作為重要政治任務(wù)，建立以制度促落實(shí)、以程序促規(guī)范、以標(biāo)準(zhǔn)促提升的基層黨建模式。要通過組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)議事決策制度，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。要完善效能考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，健全以“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制，提升黨員隊(duì)伍推動(dòng)發(fā)展的能力水平。

（四）強(qiáng)化群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，將以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根當(dāng)作廣泛聽取社情民意和提高為人民服務(wù)水平的過程

群眾路線是黨的生命線，基層黨建必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定地站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，走好群眾路線，維護(hù)好人民群眾包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益等在內(nèi)的系統(tǒng)性權(quán)益。做到始終把人民群眾擺在心中至高無上的位置，始終把人民群眾滿意度、獲得感、幸福感作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要通過開展改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，通過黨員志愿服務(wù)、支部書記結(jié)對(duì)服務(wù)、黨員干部帶頭服務(wù)，解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題。要深入開展“觀念提優(yōu)、發(fā)展提優(yōu)、管理提優(yōu)、民生提優(yōu)、文化提優(yōu)”活動(dòng)，拓展服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，做亮服務(wù)品牌，提高服務(wù)績效。

二、 構(gòu)建以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的制度

以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根要依靠規(guī)范化的制度，在落地生根的“落”字上做好文章，堅(jiān)持“四落”導(dǎo)向：落實(shí)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根;落實(shí)黨支部建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根;落實(shí)機(jī)關(guān)干部率先垂范行動(dòng)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根;落實(shí)基層黨組織屬性功能發(fā)揮促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

（一）落實(shí)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根

要圍繞提高學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織建設(shè)水平，使每個(gè)基層黨組織“定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)”，要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)關(guān)于基層黨建工作的系統(tǒng)性、規(guī)范化的實(shí)施指南，形成基層黨建的基本制度規(guī)范，為基層黨建立下必須遵守的政治“規(guī)矩”。要通過農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國有企業(yè)和非公有制企業(yè)等類別，制定出細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，從組織設(shè)置到班子隊(duì)伍建設(shè)，從黨建責(zé)任體系到從嚴(yán)教育管理，從黨建識(shí)別系統(tǒng)到工作運(yùn)行機(jī)制等。要注重制度的宏觀性和微觀性，理論性和操作性的統(tǒng)一，具有針對(duì)性和操作性，如帶不好基層黨組織，黨支部書記就得“問責(zé)”;通過建立“黨性體檢”機(jī)制，聯(lián)系思想工作實(shí)際經(jīng)常查找解決問題;通過實(shí)行“月曬、季查、年考”的考核機(jī)制，在目標(biāo)任務(wù)上將實(shí)現(xiàn)規(guī)范組織設(shè)置、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范教育管理、規(guī)范組織生活、規(guī)范識(shí)別系統(tǒng)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范基礎(chǔ)保障等。要實(shí)施“書記項(xiàng)目”，堅(jiān)持書記靠前指揮、親力親為，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)措施以及完成時(shí)限等;加強(qiáng)追蹤問責(zé)制度建設(shè)，通過系統(tǒng)化、制度化、精準(zhǔn)化推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，將貫徹落實(shí)上級(jí)要求與基層實(shí)際緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。

（二）落實(shí)黨支部建設(shè)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根

黨支部是黨最基本的組織，是各級(jí)黨組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本單元，樹立黨的一切工作到黨支部的鮮明導(dǎo)向，注重把以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)具體落到黨支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到黨支部，把群眾工作和發(fā)展任務(wù)落到黨支部。不斷強(qiáng)化政治屬性、優(yōu)化服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮政治引領(lǐng)、政治保證作用，真正把每一個(gè)黨支部都打造成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。建立健全基層黨建目標(biāo)考核責(zé)任體系，落實(shí)基層黨建責(zé)任清單、問題清單、整改清單等，實(shí)施支部工程和書記項(xiàng)目，把“三張清單”等實(shí)施情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和基層黨建工作述職評(píng)議，壓緊壓實(shí)基層黨建責(zé)任，保障每一個(gè)黨員都能自覺地做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。要以黨建質(zhì)量為導(dǎo)向，對(duì)基層黨組織摸排歸類，實(shí)施定期體檢、定向考評(píng)。對(duì)已經(jīng)達(dá)到規(guī)范建設(shè)要求的，集中開展星級(jí)黨組織評(píng)比，推行分類晉級(jí);對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的，列出問題清單，督促限時(shí)整改;對(duì)少數(shù)認(rèn)定為軟弱渙散的基層黨組織，開展重點(diǎn)幫扶，加大整頓整治力度;對(duì)開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，把對(duì)支部考核的結(jié)果與基層書記的考核評(píng)定相掛鉤，做到“既考組織，又考書記”。

（三）是落實(shí)黨員干部率先垂范行動(dòng)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根

要實(shí)現(xiàn)以黨建成效引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須更好發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，在這些重大任務(wù)中，黨員干部的率先垂范行動(dòng)發(fā)揮得如何，至關(guān)重要。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，對(duì)黨員干部要提出這樣的總體要求：對(duì)黨忠誠老實(shí)、嚴(yán)于律己、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為、清正廉潔;堅(jiān)定理想信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作;牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到主管的各項(xiàng)工作中;迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾奮力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)在“學(xué)”“做”“改”上下功夫，始終做到“三個(gè)走在前”：深入貫徹學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織建設(shè)，用好“機(jī)關(guān)論壇”“書記黨課”“黨員大家談”等學(xué)習(xí)載體，抓緊抓好經(jīng)常性自學(xué)和定期集體學(xué)習(xí)討論，在學(xué)深悟透踐行上走在前;深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和“實(shí)施辦法”，定期通過自查自糾、績效管理考核等舉措，及時(shí)找準(zhǔn)補(bǔ)齊作風(fēng)效能、黨員教育管理、基層建設(shè)等方面的短板，在查準(zhǔn)實(shí)改上走在前;把開展學(xué)習(xí)教育同深化機(jī)關(guān)服務(wù)品牌建設(shè)、高效廉潔履職緊密結(jié)合，以“釘釘子”精神抓重點(diǎn)、敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干，在發(fā)揮作用上走在前。

（四）落實(shí)基層黨組織屬性功能發(fā)揮，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根

以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，必須堅(jiān)持抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步，全面過硬，在加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能方面下足工夫。擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，不斷健全完善基層組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，理清隸屬關(guān)系，確保做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)、體制明晰，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置科學(xué)優(yōu)化;增強(qiáng)班子整體功能，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是基層黨組織書記，做到選拔導(dǎo)向鮮明、人員素質(zhì)優(yōu)良，班子結(jié)構(gòu)合理、承運(yùn)責(zé)任明確，使黨員隊(duì)伍充滿活力;發(fā)揮黨員先鋒模范作用，注重運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化黨員日常教育管理，促進(jìn)組織生活嚴(yán)肅認(rèn)真;構(gòu)建黨建視覺識(shí)別系統(tǒng)，促進(jìn)黨建品牌形象化、個(gè)性化、特色化、社會(huì)化、可視化，深入推進(jìn)黨建陣地規(guī)范化建設(shè);推動(dòng)基層黨組織工作規(guī)范化，健全完善責(zé)任落實(shí)，聯(lián)系服務(wù)群眾、考核評(píng)議等工作機(jī)制，保障運(yùn)行機(jī)制健全完善;保證基層黨建工作恒常開展，強(qiáng)化人員力量保障，加強(qiáng)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，使基層黨組織作用發(fā)揮獲得顯著成效。

三、 培植以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的根系

以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的根在基層，根在實(shí)踐，根在將黨建融合在各項(xiàng)工作中并引領(lǐng)發(fā)展上。在落地生根的“根”字上做文章，就要大力培植社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化之根，大力培植促進(jìn)科技創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展之根，大力培植組織體制創(chuàng)新和效能增強(qiáng)之根，大力培植促進(jìn)人才隊(duì)伍壯大和以文塑魂之根，大力培植促進(jìn)服務(wù)民生實(shí)事穩(wěn)民心促和諧之根。

（一）大力培植以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化之根

就社會(huì)治理而言，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)治理體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制和充滿活力的基層治理格局。通過加強(qiáng)基層黨建，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，通過規(guī)范社會(huì)活動(dòng)主體的行為、在協(xié)調(diào)社會(huì)利益基礎(chǔ)上改善社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)主流價(jià)值觀的社會(huì)認(rèn)同，通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)治理中的基石和保障作用，將社區(qū)治理作為社會(huì)治理在社區(qū)的重要表現(xiàn)形式，通過深化社區(qū)黨建改革推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社區(qū)和諧。

（二）培植以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)科技創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展之根

以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根就科技創(chuàng)新而言，要緊緊圍繞以創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的歷史任務(wù)，以不斷培植創(chuàng)新實(shí)力、激活創(chuàng)新潛力、增進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)力開創(chuàng)黨建與科技融合工作新局面。企業(yè)黨組織要在書寫將黨建與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起的文章中，牢固地確立“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”的時(shí)代性和前瞻性意識(shí)以及世界性眼光，搶抓當(dāng)代世界科技革命的難得機(jī)遇，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨著世界科技革命深入推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新面臨一系列前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨組織在企業(yè)要發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，要把黨的文化建設(shè)、載體建設(shè)、機(jī)制建設(shè)與推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展緊密結(jié)合起來，認(rèn)真做好企業(yè)科技創(chuàng)新與黨建創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的文章，始終將黨建創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。還要在健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和激勵(lì)體系方面狠下功夫，增強(qiáng)員工的創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，通過強(qiáng)化黨建帶群建工作，深化企業(yè)發(fā)展黨員、員工“技能評(píng)比”“建言獻(xiàn)策”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量。

（三）培植以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)組織體制創(chuàng)新和效能增強(qiáng)之根

加強(qiáng)基層黨建的組織機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于增強(qiáng)工作效能具有決定性意義。基層黨組織要針對(duì)社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等出現(xiàn)的黨員流動(dòng)性、零散性等特點(diǎn)，設(shè)立專職黨務(wù)工作者進(jìn)行組織檔案材料歸整，要通過遠(yuǎn)程教育、黨員信息庫、網(wǎng)上支部等開放靈活的新模式，破解零散黨員和流動(dòng)黨員教育管理難題。要針對(duì)社區(qū)黨員成分復(fù)雜、難以統(tǒng)一管理的實(shí)際情況，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)，采取不同管理模式。基層黨建要通過加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，增強(qiáng)基層治理的活力。黨組織通過建立社區(qū)、物業(yè)、居民等多主體扁平化的管理模式，搭建多方聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，依法推進(jìn)業(yè)委會(huì)成立工作，開展多元化自治，形成以社區(qū)為主體，物業(yè)公司、居民、開發(fā)商交叉參與的多平臺(tái)互動(dòng)交流機(jī)制，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制，使各類基層社會(huì)組織都有共同參與的協(xié)商平臺(tái)。

（四）培植以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)人才隊(duì)伍壯大和以文塑魂之根

人才是立國之本，人才是創(chuàng)業(yè)之源，人才是現(xiàn)代化的靈魂。以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，要切實(shí)地落實(shí)到促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)以及發(fā)揮以文塑魂上。

企業(yè)黨組織要緊緊圍繞提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)目的，實(shí)施以壯大人才隊(duì)伍促進(jìn)品牌提升戰(zhàn)略，大力推進(jìn)人才興企計(jì)劃，始終堅(jiān)持黨管人才方針，把人才隊(duì)伍建設(shè)列入黨組織的重點(diǎn)工作，通過大力培訓(xùn)、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化激勵(lì)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍，把維護(hù)好員工的根本利益作為企業(yè)黨建的核心任務(wù)。努力打造一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員隊(duì)伍，推動(dòng)整體素質(zhì)的提升。

（五）培植以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)服務(wù)民生實(shí)事穩(wěn)民心促和諧之根

以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨落地生根的過程就是牢固確立以人民為中心發(fā)展思想和為人民服務(wù)的過程。黨員志愿服務(wù)隊(duì)等公益組織是基層黨組織積極引導(dǎo)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、熱心公益、樂于奉獻(xiàn)的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子和其他積極向上的熱心公益人士結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)和實(shí)際情況組成的示范性的紅色社會(huì)服務(wù)組織，他們以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感召為紐帶，輻射聯(lián)絡(luò)基層社會(huì)組織的廣大成員“服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”，鼓勵(lì)黨員在活動(dòng)中亮身份、盡義務(wù)、做奉獻(xiàn)、樹形象，密切與社會(huì)群眾的聯(lián)系，發(fā)揮黨建磁場(chǎng)對(duì)其他基層社會(huì)組織的整合力。通過這些志愿社會(huì)組織的活動(dòng)，同時(shí)也培養(yǎng)了一批黨員干部后備隊(duì)伍，培育一支適應(yīng)社會(huì)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。針對(duì)目前黨員群體年紀(jì)輕、有活力、熱衷網(wǎng)絡(luò)交流等特點(diǎn)，要突破傳統(tǒng)的服務(wù)和教育方式，開通博客、微信、QQ、微博等社交媒體，開展多渠道交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，有針對(duì)性地開展社會(huì)服務(wù)。

四、 夯實(shí)以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的根基

要以法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度中夯實(shí)根基;以落實(shí)主體責(zé)任為保障，在四個(gè)貼近中夯實(shí)根基;以加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)為根本，在黨內(nèi)政治文化與社會(huì)政治文化互動(dòng)中夯實(shí)根基;以創(chuàng)新基層黨建內(nèi)容和形式為引領(lǐng)，在不斷實(shí)現(xiàn)民生幸福中夯實(shí)根基。

（一）以法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度中夯實(shí)根基

全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)在用法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)約束黨的權(quán)力和活動(dòng)，形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持依法執(zhí)政和法治為民，依照我國憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法，營造良好的黨內(nèi)文化生活。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作中，要積極主動(dòng)維護(hù)我國國家法律規(guī)范的權(quán)威性和尊嚴(yán)，在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的共同約束下開展工作。各級(jí)黨組織、黨員干部要樹立強(qiáng)烈的法治意識(shí)和法治思維，切實(shí)保障黨員和人民群眾的正當(dāng)利益，在法治型政府、法治型社會(huì)、法治型國家的一體化建設(shè)中，不斷提高各級(jí)基層黨組織的依法辦事能力。

制度建設(shè)是規(guī)約各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員行為以及培養(yǎng)其法治思維、法治意識(shí)、提高依法辦事能力的根本建設(shè)。法治環(huán)境的建構(gòu)與黨員法治思維、法制意識(shí)的建構(gòu)具有相互影響、相互制約的關(guān)系。廣大黨員和干部法治思維、法制意識(shí)的強(qiáng)化必然會(huì)引起法治環(huán)境的逐步改善，法治環(huán)境的優(yōu)化也會(huì)對(duì)法治思維和意識(shí)的深化有促進(jìn)作用，從而形成良性循環(huán)優(yōu)化體制。

（二）以落實(shí)主體責(zé)任為保障，在四個(gè)貼近中夯實(shí)根基

要以問題為導(dǎo)向，從嚴(yán)抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、抓不作為、抓反腐敗斗爭(zhēng)等，強(qiáng)化黨建第一責(zé)任人意識(shí)，促進(jìn)主體責(zé)任層層落實(shí)，堅(jiān)持“四貼近”工作方針，推動(dòng)基層黨建工作全面過硬，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)落地。

黨建工作要更加貼近黨員。各級(jí)黨組織在加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要充分考慮黨員的切身利益，關(guān)心愛護(hù)黨員，調(diào)動(dòng)他們的參與性、主動(dòng)性，在黨務(wù)和政務(wù)工作中發(fā)揮模范帶頭作用。在黨內(nèi)政治生活中積極聽取黨員意見，為黨員搭建溝通交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員間的知識(shí)共享。積極引導(dǎo)黨員不斷完善自身，將國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)切實(shí)融入自身思想認(rèn)知體系中，切實(shí)轉(zhuǎn)化為自身的行為規(guī)范。

黨建工作要更加貼近人民群眾。黨與人民群眾的關(guān)系是當(dāng)代中國最重要、最核心、最根本、最關(guān)鍵的關(guān)系。黨與人民群眾的和諧是社會(huì)和諧之本。要始終堅(jiān)持人民至上性原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的立場(chǎng)作為各級(jí)黨組織的根本政治立場(chǎng)。各級(jí)基層黨組織在實(shí)踐中要不斷強(qiáng)化黨來自人民、植根于人民、服務(wù)人民，失去人民的擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去立黨之本和執(zhí)政之基的思想。不斷明確人民立場(chǎng)，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，認(rèn)真傾聽人民心聲，努力匯聚人民的智慧。

黨建工作要更加貼近實(shí)際?；鶎狱h建工作，必須注重一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這個(gè)實(shí)際包括了黨建工作的實(shí)際和社會(huì)建設(shè)的實(shí)際。要通過積極探索時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)對(duì)基層黨建提出的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)基層黨建發(fā)展規(guī)律，制定出符合客觀實(shí)際的黨建工作方法，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

黨建工作要更加貼近全面從嚴(yán)治黨對(duì)基層黨建的各項(xiàng)要求。各級(jí)黨組織要把“兩個(gè)維護(hù)”作為第一政治紀(jì)律，始終在思想上、行動(dòng)上、政治上保持高度一致。要在團(tuán)結(jié)廣大黨員干部，帶領(lǐng)群眾發(fā)展中牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣履行黨中央頒發(fā)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。在思想上從嚴(yán)，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，不斷提高全體黨員思想覺悟水平。在治吏上從嚴(yán)，辯證看待干部，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，匡正不良作風(fēng)，優(yōu)化用人環(huán)境。在組織上從嚴(yán)，落實(shí)民主集中制，嚴(yán)肅組織生活制度，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、透明化。

（三）以加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)為根本，在黨內(nèi)政治文化與社會(huì)政治文化互動(dòng)中夯實(shí)根基

黨內(nèi)政治文化資源是基層黨建中最為重要的精神文化資源，是值得倍加珍惜的無形資產(chǎn)和無價(jià)之寶。增強(qiáng)黨內(nèi)文化與社會(huì)文化的良性互動(dòng)，提高黨內(nèi)政治文化的全民認(rèn)同是基層黨組織開展黨務(wù)活動(dòng)的重要目的，有利于黨組織和人民群眾在精神文化上的交流，從而密切黨組織與人民群眾的聯(lián)系，這也是堅(jiān)持黨的群眾路線的重要內(nèi)容。

基層黨組織要注重黨內(nèi)政治文化與本土傳統(tǒng)文化資源的聯(lián)姻，達(dá)到黨內(nèi)政治文化接地氣和充滿生機(jī)的目的。黨內(nèi)政治文化反映的是黨員精神風(fēng)貌和理想追求，是黨在長期政治生活實(shí)踐中所形成的寶貴思想財(cái)富，體現(xiàn)了黨和廣大黨員的政治文化價(jià)值觀、政治情感、政治信念、政治心理等，這些精神觀念對(duì)黨員的行為起著重大支配作用。而社會(huì)文化反映人民群眾的精神文化生活和精神追求，是在社會(huì)實(shí)踐中形成的，體現(xiàn)了人民群眾的世界觀、價(jià)值觀、人生觀等。要大力宣揚(yáng)黨內(nèi)政治文化，讓人民群眾把握黨內(nèi)文化要素，同時(shí)也要深入群眾生活實(shí)際，了解群眾文化，參與社會(huì)文化建設(shè)，要通過探求黨內(nèi)政治文化與社會(huì)文化的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)兩種文化的融合發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新基層黨建內(nèi)容和形式為引領(lǐng)，在不斷實(shí)現(xiàn)民生幸福中夯實(shí)根基

以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根的過程是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。各級(jí)黨組織要將黨建創(chuàng)新作為推動(dòng)黨建發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，作為實(shí)現(xiàn)民生幸福的重要手段。要大力反對(duì)作為“四風(fēng)”之首的形式主義，在黨建內(nèi)容、黨建質(zhì)量上狠下功夫。這個(gè)內(nèi)容和質(zhì)量歸根到底就是不斷地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益、長期利益和根本利益，達(dá)到民生幸福，因此，各級(jí)黨組織都應(yīng)將黨建的文章做在民生幸福上，將為人民服務(wù)的理念落實(shí)到行動(dòng)上，為人民群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。要秉持社會(huì)公平正義原則，解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好人民群眾包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的系統(tǒng)性權(quán)益。

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