有效終身學(xué)習(xí)體系的組織構(gòu)架探究

朱燕菲 周蔚

【摘?要】終身學(xué)習(xí)特征、內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建提出了更高的要求?；诠┙o側(cè)綜合改革理念，構(gòu)建有效的終身學(xué)習(xí)體系須重塑供給主體的主要功能和激發(fā)需求主體的“學(xué)習(xí)能量”。從供給主體看，要不斷強(qiáng)化政府的導(dǎo)向功能，著力終身學(xué)習(xí)政策供給;呼吁學(xué)校從封閉到開(kāi)放，突出終身學(xué)習(xí)資源供給;逐步擴(kuò)大社區(qū)的影響范圍，保障終身學(xué)習(xí)場(chǎng)地供給。從需求主體看，要注重學(xué)習(xí)者的政策需求，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)法制化;注重學(xué)習(xí)者的資源需求，完善學(xué)習(xí)型組織和系統(tǒng);保障學(xué)習(xí)者的空間需求，注重共享學(xué)習(xí)模式。在雙主體完善的基礎(chǔ)上，相互銜接、縱橫溝通的有效終身學(xué)習(xí)體系組織架構(gòu)才具有成為現(xiàn)實(shí)的可能。

【關(guān)鍵詞】有效終身學(xué)習(xí)體系;供給側(cè)綜合改革;供給主體;需求主體

【中圖分類號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）03-0001-06

一、前言

近幾十年，終身學(xué)習(xí)話語(yǔ)替代終身教育話語(yǔ)的趨勢(shì)愈加明顯，“以知識(shí)為中心”和“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)理念被“以學(xué)生為中心”、“自我指導(dǎo)性”的學(xué)習(xí)理念所取代。終身學(xué)習(xí)的特征、內(nèi)容和方式發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。在特征上，終身學(xué)習(xí)是以個(gè)體自覺(jué)的、自愿的學(xué)習(xí)需要和學(xué)習(xí)愿望為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出明顯的“個(gè)性化學(xué)習(xí)”特征，突出學(xué)習(xí)者對(duì)自身學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用。郝克明（2017）[1]提出“終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)是在很大程度上取決于個(gè)體對(duì)學(xué)習(xí)的興趣、態(tài)度、習(xí)慣和能力”。在內(nèi)容上，終身學(xué)習(xí)預(yù)示了“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代的終結(jié)”，[2]學(xué)習(xí)內(nèi)容不再是傳統(tǒng)的書(shū)本知識(shí)，個(gè)體必須不斷學(xué)習(xí)各種知識(shí)、技能、品德、意志、情感等多方面內(nèi)容才能適應(yīng)外界變化，踐行“可持續(xù)發(fā)展”。在方式上，除了傳統(tǒng)的課堂方式，情境學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)等也是重要的終身學(xué)習(xí)方式。情境學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)在真實(shí)、互動(dòng)情境中，學(xué)習(xí)者與教學(xué)者多向互動(dòng)的學(xué)習(xí)模式;經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者通過(guò)實(shí)踐、生活體驗(yàn)、經(jīng)歷所獲得改變的學(xué)習(xí)模式;轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)是主要關(guān)注“變化”的學(xué)習(xí)過(guò)程，學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)審視自身方式的重大改變。因此，終身學(xué)習(xí)者需對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，不應(yīng)將學(xué)習(xí)固化為某一種方式，減少學(xué)習(xí)者“學(xué)而不自知”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

終身學(xué)習(xí)特征、內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建提出了更高的要求。我們要著力形成行之有效，能從體制、機(jī)構(gòu)、組織、技術(shù)等多方面提供支持的終身學(xué)習(xí)體系。有效終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)之一即是教育供給側(cè)改革中的供需問(wèn)題。“供給側(cè)改革”是習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)需提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)習(xí)者提供更豐富、多元的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式，使各級(jí)各類教育更貼近學(xué)習(xí)者人生發(fā)展各個(gè)階段的個(gè)性需求。在現(xiàn)行的終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建中，一方面缺指向明確的相關(guān)政策、缺符合需求的學(xué)習(xí)資源、缺方便進(jìn)入的學(xué)習(xí)場(chǎng)地;另一方面缺獨(dú)立、主動(dòng)、持久化學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者，部分惠民有利的學(xué)習(xí)政策、制作精良的學(xué)習(xí)資源、著力搭建的學(xué)習(xí)場(chǎng)地?zé)o人問(wèn)津，處于閑置狀態(tài)。因此，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建同兩個(gè)主體密切相關(guān)、不可偏廢。一是供給主體，即終身學(xué)習(xí)政策、資源、場(chǎng)地等的供給者。二是需求主體，即終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的享用者。

二、有效終身學(xué)習(xí)體系供給主體的功能重塑

在供給側(cè)改革理念的指導(dǎo)下，我們要想架構(gòu)適合有效的終身學(xué)習(xí)體系，必須把握住供給主體。何為供給主體？終身學(xué)習(xí)體系囊括了哪些供給主體？這些供給主體在終身學(xué)習(xí)體系中發(fā)揮何種功能？所謂供給主體就是終身學(xué)習(xí)政策、資源、場(chǎng)地等學(xué)習(xí)要素的供給者。由于終身學(xué)習(xí)體系需覆蓋所有的社會(huì)區(qū)域，面向所有的社會(huì)大眾，在構(gòu)建過(guò)程中其供給主體必須是具有多樣性和豐富性?；趯?shí)踐和政府重要文件，筆者認(rèn)為供給主體主要包括政府、學(xué)校、社區(qū)等，需為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、高效及豐富的教育資源。目前，供給主體存在政策供給不明確、資源供給不均衡、場(chǎng)地供給不充足等多種問(wèn)題，尚未形成各供給主體各司其職、互相助力的良好格局。因此，重塑各供給主體的主要功能是構(gòu)建有效終身學(xué)習(xí)體系的重要方面之一。

1.不斷強(qiáng)化政府的導(dǎo)向功能，著力終身學(xué)習(xí)政策供給

政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建中有著不可替代的導(dǎo)向作用，需要為其他供給主體及學(xué)習(xí)者指明方向。政策的供給就是導(dǎo)向功能的重要體現(xiàn)。要想發(fā)揮導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)政策供給，一方面要建立專門負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)體系法規(guī)的行政機(jī)構(gòu);另一方面要大力完善終身學(xué)習(xí)中現(xiàn)有的法律法規(guī)。

陳乃琳（2000）[3]、周西安（2011）[4]、吳遵民（2014）[5]等學(xué)者都認(rèn)為終身學(xué)習(xí)體系存在最為核心與關(guān)鍵的問(wèn)題是缺乏專門化的行政推動(dòng)機(jī)構(gòu)，若干代理行政機(jī)構(gòu)失位、缺位、不到位。例如，國(guó)家層面在職成教司設(shè)立繼續(xù)教育辦公室并賦予其推動(dòng)終身學(xué)習(xí)政策完善的功能，如此用下位概念組織來(lái)管理上位概念組織、以教育部機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌整個(gè)國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)是無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。放眼局部，福建、上海等區(qū)域已經(jīng)設(shè)立終身教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)，但該組織的導(dǎo)向職能基本處于缺位狀態(tài)，具體政策曖昧不明，關(guān)鍵問(wèn)題如經(jīng)費(fèi)收支避而不談。借鑒日本終身學(xué)習(xí)局、韓國(guó)終身教育振興院、法國(guó)終身教育發(fā)展署的成功經(jīng)驗(yàn)，專門負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)制定有效益、可操作的終身學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組建省、市、區(qū)、縣、村各級(jí)終身教育機(jī)構(gòu)，可從組織形式上構(gòu)建六級(jí)終身學(xué)習(xí)組織框架（村級(jí)終身教育指導(dǎo)組—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道終身教育辦公室—區(qū)級(jí)終身教育委員會(huì)—市級(jí)終身教育委員會(huì)—省級(jí)終身教育委員會(huì)—教育部終身教育規(guī)劃局），確保形成深層次、多規(guī)格、寬范圍的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

從另一視角分析，制定終身學(xué)習(xí)政策是政府發(fā)揮其導(dǎo)向功能的必行之舉。我們需盡快制定頒布符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)法，各省、市、自治區(qū)人民政府要制定地方性法規(guī)如《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》及相關(guān)規(guī)章，明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任，把推進(jìn)有效終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道?？紤]到立法周期比較長(zhǎng)，為盡快啟動(dòng)我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，可先以中央、各級(jí)黨委、政府的名義下發(fā)《推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的決定》等文件，制定相關(guān)政策。

2.強(qiáng)烈呼吁學(xué)校從封閉到開(kāi)放，突出終身學(xué)習(xí)資源供給

有效終身學(xué)習(xí)體系是相當(dāng)龐大的體系，存在著需求主體眾多但優(yōu)質(zhì)資源存量小的矛盾。各級(jí)各類學(xué)校是傳遞社會(huì)知識(shí)文化，有目的、有計(jì)劃、有組織地為一定社會(huì)培養(yǎng)所需人才的場(chǎng)所。它擁有著潛力巨大的知識(shí)、文化等無(wú)形資源。這些無(wú)形的資源愈是被利用，愈是會(huì)增加其價(jià)值。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)是終身學(xué)習(xí)體系中的重要力量，是資源的主要供給主體。要想實(shí)現(xiàn)資源多樣化、優(yōu)質(zhì)化供給，必須借助于各級(jí)各類學(xué)校的力量，學(xué)校要從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，要拆掉學(xué)校固有的“圍墻”和“屏障”，努力成為面向全民的文化和學(xué)習(xí)資源庫(kù)。[6]

學(xué)校的“圍墻”和“屏障”既是指學(xué)習(xí)場(chǎng)地的閉鎖，又是制度、機(jī)制上的壁壘。針對(duì)場(chǎng)地的閉鎖，要充分發(fā)揮學(xué)校教育的社會(huì)化功能，強(qiáng)化學(xué)校為民眾服務(wù)的職能，開(kāi)放更多的空間。一方面，持續(xù)不斷地為多年齡段學(xué)習(xí)者開(kāi)辦各種主題的公開(kāi)講座，設(shè)置終身學(xué)習(xí)中心，既可將學(xué)術(shù)研究通過(guò)深入淺出的方式向公眾傳遞，又可貼切生活化、實(shí)用性，涵蓋生命安全、醫(yī)藥健康、環(huán)境交通、常識(shí)法規(guī)、休閑體育等;另一方面，中小學(xué)、綜合性大學(xué)的體育設(shè)施、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、會(huì)議室、音樂(lè)教室等不直接影響教學(xué)的場(chǎng)地直接向?qū)W習(xí)者開(kāi)放。針對(duì)機(jī)制上的封閉，要想學(xué)校在終身學(xué)習(xí)資源供給中發(fā)揮切實(shí)作用，必須打破由于行政組織歸屬原因、利益關(guān)系博弈原因造成的校內(nèi)校外資源共享困難的現(xiàn)狀，使兩者有效整合。其一，需要開(kāi)放靈活的學(xué)分認(rèn)證轉(zhuǎn)換制度，使得校內(nèi)校外資源銜接緊密。其二，搭建“教務(wù)服務(wù)集團(tuán)”，增強(qiáng)學(xué)校資源服務(wù)效能的發(fā)揮。各地區(qū)因地制宜，按區(qū)域或其他標(biāo)準(zhǔn)形成集團(tuán)，統(tǒng)籌規(guī)劃所在區(qū)域的學(xué)校資源，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，盤活各級(jí)各類學(xué)校知識(shí)、文化等優(yōu)質(zhì)資源。

3.逐步擴(kuò)大社區(qū)的影響范圍，保障終身學(xué)習(xí)場(chǎng)地供給

社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的人類生活共同體，已不僅僅是指若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。這個(gè)以地域?yàn)榛A(chǔ)的概念，其相互關(guān)聯(lián)的基點(diǎn)從一般生活上、地域上的意義，拓展到了教育領(lǐng)域，以教育為特征的新內(nèi)涵日益凸顯。[7]所以，要想構(gòu)建有效的終身學(xué)習(xí)體系，社區(qū)是重要的場(chǎng)地供給主體，我們要充分?jǐn)U大社區(qū)的影響范圍。

以江蘇省為例，目前已有全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)10個(gè)、全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)13個(gè)（均為全國(guó)第一）和省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)75個(gè)，社區(qū)在促進(jìn)人的全面發(fā)展、完善終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用不斷顯現(xiàn)。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，社區(qū)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本形成，自上而下分別是社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校和社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的功能定位、設(shè)置辦法、運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定明確。第二，社區(qū)的基礎(chǔ)能力和服務(wù)能力得以加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在師資隊(duì)伍、課程資源、理論研究方面的豐富。第三，社區(qū)在制度建設(shè)上逐漸完善。《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》、《江蘇省省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心建設(shè)方案》、《省教育廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》、《江蘇省社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件相繼出臺(tái)。[8]

要想進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)的影響范圍，保障場(chǎng)地供給，要將教育形式的開(kāi)放性和教育內(nèi)容的實(shí)用性相結(jié)合。社區(qū)應(yīng)建成“人人皆學(xué)之邦”輻射所處區(qū)域中的“人人”，“就近學(xué)習(xí)”“隨時(shí)學(xué)習(xí)”“方便學(xué)習(xí)”由理想變?yōu)閷?shí)際，社區(qū)還應(yīng)堅(jiān)持為不同文化背景、教育層次、年齡階層的個(gè)體安排落地有用、深入淺出、通俗易懂的課程，保障周圍群眾長(zhǎng)時(shí)間地不斷的在這一場(chǎng)所學(xué)習(xí)。課程內(nèi)容面向各類不同人群，一要面向企業(yè)職工、失業(yè)人員廣泛開(kāi)展以職業(yè)技能、再就業(yè)培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的從業(yè)人員教育。二要面向農(nóng)民廣泛開(kāi)展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村婦女網(wǎng)上行等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)民教育。三要面向進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開(kāi)展以法律法規(guī)、市民守則、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的新市民教育。四要面向老年人群廣泛開(kāi)展以生活休閑、保健養(yǎng)生等為主要內(nèi)容的老年教育。五要面向青少年廣泛開(kāi)展以傳統(tǒng)文化、科學(xué)技術(shù)、思想品德等為主要內(nèi)容的青少年校外教育。六要面向殘障人士廣泛開(kāi)展以法律援助、技術(shù)技能、康復(fù)醫(yī)療等為主要內(nèi)容的弱勢(shì)群體教育。[9]

三、有效終身學(xué)習(xí)體系需求主體的“能量”激發(fā)

有效終身學(xué)習(xí)體系中另一個(gè)至關(guān)重要的主體是需求主體。需求主體是供給主體的服務(wù)對(duì)象。需求主體即終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的享有者，具有多樣性和豐富性，是指所有年齡段、持有不同學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和需求的學(xué)習(xí)者。需求主體存在學(xué)習(xí)獨(dú)立性、主動(dòng)性和持久性不足等問(wèn)題，尚未將學(xué)習(xí)活動(dòng)由外在推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在需求。因此筆者認(rèn)為，需求主體的“學(xué)習(xí)能量”（Learning Power）至關(guān)重要。任凱等（2011）[10]明確指出學(xué)習(xí)能量是關(guān)于個(gè)體學(xué)習(xí)傾向、學(xué)習(xí)態(tài)度和價(jià)值觀的總和。有效終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（ELLI）是其重要的測(cè)評(píng)工具。學(xué)習(xí)能量的激發(fā)有助于發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性并服務(wù)于其終身成長(zhǎng)需求。政策需求的滿足是學(xué)習(xí)能量激發(fā)的關(guān)鍵推力。無(wú)論學(xué)習(xí)者是懷揣著內(nèi)部動(dòng)機(jī)還是外部動(dòng)機(jī)，學(xué)習(xí)目的都是通過(guò)習(xí)得學(xué)習(xí)資源而得以實(shí)現(xiàn)，學(xué)習(xí)資源的滿意度直接影響學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)狀態(tài)及學(xué)習(xí)過(guò)程。空間需求滿足是學(xué)習(xí)能量激發(fā)的重要保障。無(wú)論政策、資源再豐富、再完善，學(xué)習(xí)空間對(duì)學(xué)習(xí)效果都產(chǎn)生了不可避免的影響力，“處處可學(xué)、處處愿學(xué)”為主題的學(xué)習(xí)空間的作用不容忽視。

通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外終身學(xué)習(xí)體系組織架構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，筆者提煉出需求主體“學(xué)習(xí)能量”的激發(fā)的若干策略：

1.注重學(xué)習(xí)者的政策需求，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)法制化

政策需求滿足是學(xué)習(xí)能量激發(fā)的前提條件，因?yàn)檎邔?duì)學(xué)習(xí)者有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和評(píng)價(jià)功能。政策不僅是政府實(shí)施社會(huì)管理和政治統(tǒng)治的主要手段，而且對(duì)組織及個(gè)人都有重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。終身學(xué)習(xí)需要學(xué)習(xí)者主動(dòng)、自主地學(xué)習(xí)，重要支撐條件之一就是相關(guān)政策指引和支持。目前，從國(guó)際上看，法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家都十分注重終身學(xué)習(xí)或教育的立法，但各有側(cè)重。法國(guó)頒布了《終身職業(yè)教育法》，強(qiáng)調(diào)的是終身的職業(yè)繼續(xù)教育;日本是亞洲第一個(gè)將終身教育政策化與制度化的國(guó)家，制定了《終身學(xué)習(xí)振興法》，突出了“以學(xué)習(xí)者為中心”;韓國(guó)頒布了《終身教育法》，措施更加有操作性，突出了非正式學(xué)習(xí)的重要影響。我國(guó)目前已在積極推進(jìn)法制化進(jìn)程，部分城市或地區(qū)已經(jīng)成文立法，不少學(xué)者也都認(rèn)識(shí)到政策法規(guī)的重要性，例如吳福生在對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)想中將法制化建立放在頭等重要的位置，明確提出法制的重要意義。[11]終身學(xué)習(xí)相關(guān)政策會(huì)對(duì)從事終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)學(xué)習(xí)者的權(quán)利與教育資格進(jìn)行認(rèn)定，提供普遍性的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動(dòng)產(chǎn)生評(píng)價(jià)與導(dǎo)向作用。所以，終身學(xué)習(xí)法制化是滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)政策需求的重要途徑。

基于國(guó)外寶貴經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)多年實(shí)踐，學(xué)習(xí)者需要的政策應(yīng)包含以下特征：第一，具備可操作性強(qiáng)的措施。法國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)與“帶薪教育休假”制度、韓國(guó)的終身教育資格認(rèn)定制度都是符合這一特征的措施。第二，注重學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)定體系及“學(xué)分銀行”制度都是關(guān)于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與積累制度。第三，形成明確的法律責(zé)任與處罰，例如，韓國(guó)近年強(qiáng)調(diào)了“政府有責(zé)任為推進(jìn)終身教育提供一切支持的規(guī)定”，法國(guó)在帶薪休假中明確指出“企業(yè)必須對(duì)員工”的教育休假申請(qǐng)?jiān)?0天內(nèi)回復(fù)，暫緩期限也不超過(guò)9個(gè)月，否則將受到懲罰”。

2.注重學(xué)習(xí)者的資源需求，完善學(xué)習(xí)型組織和系統(tǒng)

教育的個(gè)性化發(fā)展使得滿足個(gè)體“非模板化”需求具有了可能性。終身學(xué)習(xí)目的恰恰是讓個(gè)體實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”，不再接受統(tǒng)一性、刻板式、封閉化的“雕塑”作用，強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)性、發(fā)展個(gè)性、展示個(gè)性?！皞€(gè)性化”終身學(xué)習(xí)理念的倡導(dǎo)必然會(huì)引發(fā)學(xué)習(xí)者對(duì)自身學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)特征、學(xué)習(xí)訴求的強(qiáng)烈關(guān)注，也必然促使學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)資源提出個(gè)性化的需求“列表”并形成對(duì)學(xué)習(xí)資源的預(yù)設(shè)期許。面對(duì)我國(guó)龐大數(shù)量終身學(xué)習(xí)者的個(gè)性化資源需求，單一供給主體來(lái)承擔(dān)這一職責(zé)是“難于上青天”的，學(xué)校主體也僅僅是學(xué)習(xí)資源的主要供給者，至于資源的整合、共享、完善、應(yīng)用還需從長(zhǎng)計(jì)議、另尋主體。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者著重突出了學(xué)習(xí)型組織和系統(tǒng)對(duì)學(xué)習(xí)者的重要影響。例如，賀宏志（2013）[12]提出的終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)想囊括了辦學(xué)組織系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)和環(huán)境支持系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)和非正式、正式組織及非正規(guī)三種學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)系統(tǒng)既可以直接作用于學(xué)習(xí)者的個(gè)別化學(xué)習(xí)，又可通過(guò)三種學(xué)習(xí)型間接影響學(xué)習(xí)者的資源探索。

學(xué)習(xí)型組織或系統(tǒng)是充分滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性需求，通過(guò)培養(yǎng)整個(gè)組織或系統(tǒng)的學(xué)習(xí)氛圍而建立的扁平的、持續(xù)發(fā)展的有機(jī)共同體。單一的學(xué)習(xí)型組織在終身學(xué)習(xí)這一龐大的社會(huì)系統(tǒng)作用下根本無(wú)力承擔(dān)學(xué)習(xí)資源的個(gè)性化供給，這需要所有正式、非正式和非正規(guī)組織都成為學(xué)習(xí)型組織，共同承擔(dān)起滿足學(xué)習(xí)者資源需求的重任。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)是必行之舉。學(xué)習(xí)型政府首當(dāng)其沖的是轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，重視非政府組織與營(yíng)利性組織的作用。學(xué)習(xí)型學(xué)校注重各種資源的開(kāi)放，各級(jí)各類課程、講座、教學(xué)場(chǎng)地如體育館、圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放，集中各學(xué)校的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程或?qū)W習(xí)資源，并通過(guò)線上線下方式對(duì)外開(kāi)放。學(xué)習(xí)型社區(qū)利用場(chǎng)地聯(lián)結(jié)將輻射范圍內(nèi)的個(gè)體成群聚集，整合學(xué)習(xí)資源，搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心，對(duì)推動(dòng)學(xué)習(xí)氛圍、增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感發(fā)揮了重要作用，例如日本建設(shè)省為確立以終身學(xué)習(xí)為核心的生活模式，構(gòu)建了推進(jìn)典型的學(xué)習(xí)型社區(qū)—“終身學(xué)習(xí)村”，這一社區(qū)將住宅設(shè)計(jì)與建設(shè)緊密相聯(lián)，致力于打造使居民安心生活、利于三代交流的居住和學(xué)習(xí)環(huán)境。[13]學(xué)習(xí)型企業(yè)以增強(qiáng)企業(yè)的學(xué)習(xí)力為核心，是以提升員工的基本知識(shí)、崗位技能和素質(zhì)素養(yǎng)為主要目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。學(xué)習(xí)型企業(yè)可通過(guò)形成進(jìn)修培訓(xùn)制度、建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制、推行學(xué)習(xí)研討會(huì)、提供學(xué)習(xí)咨詢等方式來(lái)滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

3.保障學(xué)習(xí)者的空間需求，注重共享學(xué)習(xí)模式

學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動(dòng)必然在一定空間下激發(fā)和持續(xù)。學(xué)習(xí)空間是學(xué)習(xí)者為開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)、以集群方式聚集的某一場(chǎng)域。這一場(chǎng)域既可以是現(xiàn)實(shí)場(chǎng)地，如圖書(shū)館、社區(qū)活動(dòng)室、博物館等，又可以是各種虛擬平臺(tái)。終身學(xué)習(xí)體系的重要維度之一就是空間維度，直接指明人的學(xué)習(xí)活動(dòng)總是要在一定空間內(nèi)進(jìn)行?，F(xiàn)代的終身學(xué)習(xí)觀進(jìn)一步指出“處處皆是學(xué)習(xí)之處”，學(xué)習(xí)空間不再桎梏于單一的課堂學(xué)習(xí)而轉(zhuǎn)向全然開(kāi)放空間的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)空間的擴(kuò)展與開(kāi)放伴隨而來(lái)的是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)心態(tài)的開(kāi)放，即學(xué)習(xí)活動(dòng)在任何場(chǎng)合或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都能夠得以開(kāi)展，注重“有選擇地”積極悅納有價(jià)值的資源。供給主體為保障和極大滿足學(xué)習(xí)者的空間需求，應(yīng)最大限度、最高效率地整合現(xiàn)有空間，實(shí)現(xiàn)“物盡其用”，采納共享學(xué)習(xí)模式。

所謂共享，即“共同擁有”和“共同分擔(dān)”，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得共享勢(shì)不可擋，從線上線下滲透我們的生活，成為一種全新的生活方式。在教育領(lǐng)域也同樣如此。學(xué)習(xí)共享能夠?qū)崿F(xiàn)空間資源的“合理再分配”，能夠形成學(xué)習(xí)者的“群聚效應(yīng)”，創(chuàng)造全然開(kāi)放的、高參與度的、氛圍濃厚的學(xué)習(xí)場(chǎng)域。就現(xiàn)實(shí)場(chǎng)地舉例，日本在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域走在前列，大阪的“三大學(xué)習(xí)圈”獨(dú)具特色，值得借鑒。一級(jí)學(xué)習(xí)圈是覆蓋全市的廣域?qū)W習(xí)圈，以位于梅田車站的“大阪市綜合終身學(xué)習(xí)中心“為核心;次級(jí)學(xué)習(xí)圈是以東南西北四個(gè)車站的中心交通樞紐形成交通學(xué)習(xí)圈，分別為城北市民學(xué)習(xí)中心、牟天町市民學(xué)習(xí)中心、阿倍野市民學(xué)習(xí)中心和難波市民學(xué)習(xí)中心;三級(jí)學(xué)習(xí)圈是覆蓋居民住宅周圍的地域?qū)W習(xí)圈，主要是以設(shè)立在全市24個(gè)小學(xué)區(qū)的市民終身學(xué)習(xí)室為基本活動(dòng)點(diǎn)。[14]

圖2通過(guò)借鑒經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，國(guó)內(nèi)同樣相繼出現(xiàn)共享學(xué)習(xí)模式的特色創(chuàng)舉，如廣西河池市首家“學(xué)校+社會(huì)”共建的全天社區(qū)自助圖書(shū)館，湖南長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)“共享書(shū)屋”，湖北武漢市的“流動(dòng)汽車圖書(shū)館”。

四、基于供給側(cè)綜合改革的有效終身學(xué)習(xí)體系組織架構(gòu)

基于供給側(cè)綜合改革視角，對(duì)供給主體功能重塑和需求主體能量激發(fā)策略做出了初步探索，有效終身學(xué)習(xí)體系組織架構(gòu)的思路已清晰。我們應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)需求主體即學(xué)習(xí)者的重要地位，通過(guò)重塑各供給主體的主要功能，實(shí)現(xiàn)各供給主體的橫向銜接，從而滿足學(xué)習(xí)者的政策、資源、場(chǎng)地等多樣需求，搭建出行之有效的終身學(xué)習(xí)體系。

第一，為使終身教育長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展，為使終身學(xué)習(xí)理念落地被公眾所悅納，我們必須架構(gòu)突出需求主體的終身學(xué)習(xí)體系。隨著終身教育理念發(fā)展的完善和深入，現(xiàn)下終身學(xué)習(xí)更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性，要促進(jìn)學(xué)習(xí)者自覺(jué)、自發(fā)、主動(dòng)的求知，使 “要我學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的學(xué)習(xí)狀態(tài)，亟需加強(qiáng)自下而上的實(shí)踐模式。雖然近年來(lái)各供給主體不斷加強(qiáng)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的力度，但是學(xué)習(xí)者的自覺(jué)、主體參與及責(zé)任意識(shí)仍然比較淡薄，更有甚者把終身學(xué)習(xí)認(rèn)為是一種政府或某機(jī)構(gòu)的行為或“政績(jī)”，較少把其視為自己的一項(xiàng)重要權(quán)利。[15]實(shí)踐結(jié)果是自上而下的供給主體推動(dòng)多，自下而上的需求主體參與少。有效終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建應(yīng)注重以學(xué)習(xí)者為中心，在推進(jìn)過(guò)程中，必須充分考慮到學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異，如年齡、性別、生源地、民族、學(xué)校、雇傭狀況、職業(yè)、收入等，變自上而下為自下而上的推進(jìn)模式，使得學(xué)習(xí)者自發(fā)、主動(dòng)、自覺(jué)地進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

第二，各供給主體之間需相互銜接，逐步形成橫向溝通模式，打破當(dāng)下供需不均衡、相對(duì)封閉隔離的現(xiàn)狀。在實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)供給主體間比較成功的合作模式有校企合作模式（學(xué)校—企業(yè)）;區(qū)校聯(lián)動(dòng)模式（社區(qū)—學(xué)校）;兩“社”共創(chuàng)模式（社區(qū)—社會(huì)機(jī)構(gòu)）等。其一，校企合作模式。越來(lái)越多的學(xué)校特別是大中專院校與企業(yè)通過(guò)校企合作的方式建立溝通，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實(shí)用性與實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享的"雙贏"模式。例，2015年12月，江蘇開(kāi)放大學(xué)與京東進(jìn)行校企合作，江蘇開(kāi)放大學(xué)京東電商學(xué)院在宿遷成立;緊接著2016年3月，江蘇開(kāi)放大學(xué)與阿里巴巴、南京瀚海企業(yè)管理咨詢有限公司合作，構(gòu)建“阿里巴巴—江蘇開(kāi)放大學(xué)（江蘇城市職業(yè)學(xué)院）跨境電商人才培育基地”和“南京瀚?！K開(kāi)放大學(xué)（江蘇城市職業(yè)學(xué)院）跨境電商人才實(shí)訓(xùn)基地。其二，區(qū)校聯(lián)動(dòng)模式。學(xué)校同社區(qū)同樣可以建立緊密的聯(lián)系，一般通過(guò)學(xué)校資源與社區(qū)場(chǎng)地互相開(kāi)放的模式進(jìn)行。例如，南京林業(yè)大學(xué)長(zhǎng)期安排志愿者進(jìn)入學(xué)校所在地的鎖金社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育;南京醫(yī)科大學(xué)舉辦社區(qū)老年教育，普及老年醫(yī)學(xué)和保健知識(shí)，形成了老年人踴躍參與“一票難求”局面。其三，兩“社”共創(chuàng)模式。關(guān)于社區(qū)實(shí)體應(yīng)通過(guò)整合資源開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。我們可以充分發(fā)揮社區(qū)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的銜接作用，開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)以文化廣場(chǎng)、紀(jì)念館等社會(huì)機(jī)構(gòu)為紐帶，文化社團(tuán)為中介，豐富學(xué)習(xí)者的社區(qū)教育活動(dòng)。[16]所以，在當(dāng)今終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建中，我們強(qiáng)調(diào)各供給主體要相互融合，突破固有界限，注重共享共建，滿足需求主體的多樣化、個(gè)性化需求。