美國(guó)職業(yè)化消防體制建設(shè)的探析

楊華 吳立志 李思成

1 前言

我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)于2018年組建成立應(yīng)急管理部，并將公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制、組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

和中國(guó)同為幅員遼闊、災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，美國(guó)在如何有效開展應(yīng)急救援工作、提高社會(huì)整體應(yīng)急救援水平方面曾經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，做出了諸多嘗試。美國(guó)于18世紀(jì)70年代建國(guó)，在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間里美國(guó)消防隊(duì)伍主要以志愿者消防隊(duì)為主，后來志愿者消防隊(duì)逐漸被收費(fèi)消防隊(duì)代替。隨著經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)、城市化水平的不斷提高，美國(guó)在建國(guó)七八十年后開始頻繁受到火災(zāi)的困擾。從19世紀(jì)后半葉開始，原有的消防體制不斷暴露出指揮分散、各自為戰(zhàn)、人員流動(dòng)過快、專業(yè)化程度不高等弊端。最終，美國(guó)通過不斷的探索和嘗試，確立了目前以職業(yè)制消防隊(duì)伍為主力軍的應(yīng)急救援隊(duì)伍。作為當(dāng)時(shí)的新興國(guó)家，美國(guó)在實(shí)行職業(yè)化消防體制之前與我國(guó)當(dāng)前面臨的消防問題有一定的相似之處，在職業(yè)化消防體制建設(shè)的探索道路上有著諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。經(jīng)過不斷探索，目前美國(guó)己經(jīng)形成了以職業(yè)化消防隊(duì)伍為常備力量和核心力量的消防救援體制。我國(guó)此次改革，消防部隊(duì)和森林部隊(duì)從武警部隊(duì)剝離，并與安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為常備應(yīng)急骨干隊(duì)伍，是我國(guó)應(yīng)急救援力量向正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化方向邁進(jìn)的一個(gè)重大舉措，是我國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)中的一項(xiàng)重大進(jìn)步。是我國(guó)應(yīng)急救援職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵性一步。因此，對(duì)于我國(guó)未來應(yīng)急救援力量建設(shè)而言，美國(guó)消防體制建設(shè)探索過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為常備應(yīng)急骨干隊(duì)伍的應(yīng)急救援體制不斷優(yōu)化和救災(zāi)能力的不斷提高，有十分寶貴的學(xué)習(xí)借鑒意義。

2 美國(guó)消防體系概覽

經(jīng)過多年的消防隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，美國(guó)消防隊(duì)伍目前實(shí)行職業(yè)制和志愿制相結(jié)合的多元化的消防體系。美國(guó)國(guó)家消防協(xié)會(huì)(National Fire Protection Association，NFPA )2017年4月發(fā)布了關(guān)于2015年美國(guó)消防的最新數(shù)據(jù)[1]，該數(shù)據(jù)包含了消防員、消防機(jī)構(gòu)（由于美國(guó)為聯(lián)邦制國(guó)家，各地消防局、處、支隊(duì)中文翻譯名稱不一，因此統(tǒng)稱“消防機(jī)構(gòu)”）、消防站、消防裝備等多方面數(shù)據(jù)。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中所指的職業(yè)制消防員包括了所有全職穿著制服服役的消防員在內(nèi)，無論其負(fù)責(zé)滅火救援、防火檢查還是管理工作。而該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中志愿制消防員包括了任何形式的兼職消防員。根據(jù)該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)[1]，美國(guó)共有消防員1,160,450名，其中職業(yè)制消防員約345,600名，約占消防員總數(shù)的30%，其余為志愿消防員。71%的職業(yè)制消防員在轄區(qū)內(nèi)保護(hù)人口大于25,000人的消防機(jī)構(gòu)工作，而95%的志愿消防員在轄區(qū)保護(hù)人口小于25,000人的消防機(jī)構(gòu)工作。美國(guó)轄區(qū)人口超過100萬人的消防機(jī)構(gòu)，全部為職業(yè)制消防機(jī)構(gòu)或以職業(yè)制為主的消防機(jī)構(gòu)；轄區(qū)人口50萬人以上、100萬人以下的消防機(jī)構(gòu)中，93.3%為職業(yè)制或以職業(yè)制為主的消防機(jī)構(gòu)；轄區(qū)人口25萬人以上、50萬人以下的消防機(jī)構(gòu)中97.0%為職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機(jī)構(gòu)。然而，全國(guó)所有轄區(qū)人口小于5萬人的消防機(jī)構(gòu)中，超過90%以上為志愿制或以志愿制為主的消防機(jī)構(gòu)；由此可見，職業(yè)制消防隊(duì)伍雖然在人員數(shù)量上少于志愿制消防隊(duì)伍，但是卻是美國(guó)消防力量絕對(duì)的主力軍和核心力量。志愿制消防員數(shù)量眾多很大一部分原因是因?yàn)槠浼媛殞傩?。由于志愿制消防員是兼職的，因此需要招聘較多的人員以便保證每次出警人員充足。

職業(yè)制消防員的數(shù)量近幾十年來隨著社會(huì)的發(fā)展不斷增長(zhǎng)，1986年時(shí)，美國(guó)的職業(yè)制消防員數(shù)量為237,750名，職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機(jī)構(gòu)3,043個(gè)；到2015年，職業(yè)制消防員數(shù)量以及職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機(jī)構(gòu)幾乎增長(zhǎng)到1986年時(shí)的1.5倍，分別達(dá)到345,600名和4,544個(gè)[1]。美國(guó)每千人平均職業(yè)制消防員數(shù)量達(dá)1.54個(gè)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)2個(gè)以上；如果將志愿制消防員計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)人口中每千人平均消防員數(shù)量可達(dá)3.36個(gè)。而我國(guó)目前，每千人平均現(xiàn)役消防員數(shù)量?jī)H為0.13名，這個(gè)數(shù)字與美國(guó)人口每千人平均消防站數(shù)量0.183接近[1]。

美國(guó)的消防機(jī)構(gòu)共計(jì)29,727個(gè)，其中，純職業(yè)制消防機(jī)構(gòu)2,651個(gè)，占所有消防機(jī)構(gòu)的9%；以職業(yè)制消防隊(duì)伍為主的消防機(jī)構(gòu)1,893個(gè)，和純職業(yè)制消防機(jī)構(gòu)數(shù)量相加的總和約占所有消防機(jī)構(gòu)的15.3%。從數(shù)量上來看，純職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，但是這9%的純職業(yè)制消防機(jī)構(gòu)卻保護(hù)著49%的美國(guó)人口，而占總數(shù)量15.3%的職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機(jī)構(gòu)共計(jì)保護(hù)著65%的美國(guó)人口。除了上述兩類消防機(jī)構(gòu)，還有5,421個(gè)消防機(jī)構(gòu)以志愿制消防員為主，19,762個(gè)消防機(jī)構(gòu)為純志愿制消防員單位。這后兩類消防機(jī)構(gòu)大多位于廣大鄉(xiāng)村。美國(guó)消防機(jī)構(gòu)類型與保護(hù)人口比例如圖1所示。

圖1 美國(guó)消防機(jī)構(gòu)類型與保護(hù)人口比例

全美國(guó)共有消防站58,750個(gè)[1]，平均每個(gè)消防機(jī)構(gòu)下轄1.98個(gè)消防站，但是由于美國(guó)各地人口密度差異較大，絕大多數(shù)轄區(qū)人口50萬以上的消防機(jī)構(gòu)消防站數(shù)量均在10個(gè)以上，而大多數(shù)人口密度較小地區(qū)的消防機(jī)構(gòu)均只有1個(gè)消防站。

美國(guó)消防員主要以男性為主，根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1]，7.3%的消防員為女性，其中職業(yè)制消防員中女性占比3.7%，志愿制消防員中女性占比8.9%。從年齡來看，美國(guó)20.9%的消防員年齡在20到29歲之間，26.7%的消防員年齡在30至39歲之間，24.0%的消防員在40至49歲之間，17.2%的消防員在50至59歲之間，年齡在16-19歲之間的占3.3%，而大于60歲的消防員占比在7.9%。由此可見，50.7%的消防員年齡在30到49歲之間；而49.1%的美國(guó)消防員年齡大于40歲。從地域差異角度來看，轄區(qū)保護(hù)人口大于25,000人的消防機(jī)構(gòu)里的消防員主要以30歲到49歲的青壯年為主，而在轄區(qū)保護(hù)人口小于25,000人的消防機(jī)構(gòu)里工作的30歲以下、50歲以上的消防員的比例要明顯更高。美國(guó)消防員各年齡層比例如圖2所示。

圖2 美國(guó)消防員各年齡層比例

美國(guó)各州政府對(duì)消防工作十分重視。消防服務(wù)支出從1980年到2014年（以2015年美元為基準(zhǔn)扣除通貨膨脹）增長(zhǎng)迅速，1980年美國(guó)地方消防直接支出164億美元，而2014年，美國(guó)地方消防直接支出達(dá)442億美元[2]。美國(guó)的消防隊(duì)伍所承擔(dān)的法定任務(wù)面廣，職責(zé)多元化。除擔(dān)負(fù)滅火救援任務(wù)外，其他自然災(zāi)害事故救援、交通事故救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等搶險(xiǎn)救援與社會(huì)救助任務(wù)均由消防隊(duì)伍承擔(dān)。在美國(guó)，共有13,500個(gè)消防機(jī)構(gòu)對(duì)外提供院前急救服務(wù)基礎(chǔ)生命支持（BLS），約占全國(guó)消防機(jī)構(gòu)的45.4%；4,617個(gè)消防機(jī)構(gòu)不僅提供基礎(chǔ)生命支持，而且提供高級(jí)生命支持（ALS）[1]。而且，從轄區(qū)人口來看，轄區(qū)人口在5萬人以上的消防機(jī)構(gòu)，90%以上均提供基礎(chǔ)生命支持或高級(jí)生命支持服務(wù)[1]。

3 美國(guó)消防員的選拔晉升與福利保障體系

目前在美國(guó)申請(qǐng)成為消防員的基本條件通常是：年滿18周歲，具有高中以上文憑，并持有有效的駕駛執(zhí)照。滿足基本條件后，申請(qǐng)人必須通過書面考試、身體測(cè)試和一系列面試，并且最終通過體檢和藥物檢查后才能被錄取[3]。申請(qǐng)人被錄取后必須在國(guó)家消防學(xué)院或各州當(dāng)?shù)亻_辦的消防院校接受消防和急救醫(yī)療服務(wù)的培訓(xùn)，通過課堂教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練，學(xué)員們學(xué)習(xí)滅火救援技術(shù)和防火知識(shí)、公共消防安全和宣傳教育、當(dāng)?shù)亟ㄖ?guī)范以及緊急醫(yī)療處置等方面的知識(shí)。通過考核并持有急救醫(yī)療技師（emergency medical technician,EMT）證書才能結(jié)業(yè)上崗。除了要求職業(yè)制消防員必須被認(rèn)證為急救醫(yī)療技師外，一些消防機(jī)構(gòu)還要求消防員獲得護(hù)理人員資質(zhì)認(rèn)證。結(jié)業(yè)上崗后，新消防員通常必須完成一段試用期才能成為正式的職業(yè)制消防員。而那些野外和森林消防員學(xué)員，可能還需要參加長(zhǎng)達(dá)4年的將資深消防員指導(dǎo)與在職培訓(xùn)結(jié)合起來的“學(xué)徒計(jì)劃”。每名正式消防員都必須定期接受常規(guī)體能評(píng)估，并且不定期的接受隨機(jī)藥物測(cè)試。

由于在美國(guó)消防員招錄競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，所以雖然招錄的最低文憑要求是高中或同等學(xué)歷，但是許多申請(qǐng)者具備知名學(xué)院或大學(xué)的兩年制大專學(xué)歷，甚至部分申請(qǐng)者還擁有火災(zāi)科學(xué)或相關(guān)領(lǐng)域的四年制本科學(xué)歷。因此，美國(guó)很多消防部門己經(jīng)把最低年限提高到了21歲。而且，許多申請(qǐng)者為了在招錄中取得優(yōu)勢(shì)，會(huì)在應(yīng)聘消防員之前先獲得EMT證書或護(hù)理人員資質(zhì)認(rèn)證。此外，有志愿制消防員工作經(jīng)歷的申請(qǐng)人，在申請(qǐng)職業(yè)制消防員時(shí)可能會(huì)更占優(yōu)勢(shì)一些。

雖然成為消防員所需的最低文憑是高中或同等學(xué)歷，但是由于消防實(shí)際工作中一些業(yè)務(wù)知識(shí)超越了高中畢業(yè)知識(shí)水平，美國(guó)建立了一套完善的在職培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育系統(tǒng)幫助消防員提高能力或?qū)W歷。消防員不僅要定期接受業(yè)務(wù)考核培訓(xùn)，而且凡是晉升上一級(jí)職務(wù)，都必須在消防院校完成模塊化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)且通過十分嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化的考核，取得相應(yīng)級(jí)別的資質(zhì)認(rèn)證，才能具備成為晉升后備人選的資格[4]。

對(duì)于普通美國(guó)職業(yè)制消防員而言，晉升前景比較明確且晉升途徑多元化。美國(guó)消防機(jī)構(gòu)的最高首長(zhǎng)通常為消防局長(zhǎng)，消防局長(zhǎng)是由行政首長(zhǎng)任命的政府文官，不著制服。職業(yè)制消防員即消防機(jī)構(gòu)制服人員的最高級(jí)別為總長(zhǎng)（chief）。通常情況下，一名普通消防員可以晉升為工程師，然后晉升為副隊(duì)長(zhǎng)（lieutenant）、隊(duì)長(zhǎng)（captain）、大隊(duì)長(zhǎng)（battalion chief）、助理總長(zhǎng)（assistant chief）、副總長(zhǎng)（deputy chief），最后成為消防局的制服人員的最高級(jí)別——總長(zhǎng)（chief），在成為總長(zhǎng)后，即獲得了進(jìn)一步提拔并被任命為消防局長(zhǎng)從而脫去制服的機(jī)會(huì)[5]。美國(guó)最著名的消防局——紐約消防局（FDNY）的現(xiàn)任局長(zhǎng)丹尼爾·尼格羅的晉升之路十分典型，他以一名普通消防員的身份開始職業(yè)生涯，經(jīng)過了美國(guó)消防制服人員的每一個(gè)級(jí)別最終提拔為消防局局長(zhǎng)（政府文官），在紐約消防局的歷史上，包括尼格羅局長(zhǎng)本人在內(nèi)，只有六個(gè)人有這樣完整的履職經(jīng)歷[6]：尼格羅局長(zhǎng)是紐約本地人，目前住在紐約市皇后區(qū)，其父親曾經(jīng)在紐約市消防局任隊(duì)長(zhǎng)（captain）。尼格羅局長(zhǎng)1969年11月29日加入消防隊(duì)成為曼哈頓區(qū)21號(hào)消防車的一名消防員；隨后歷任消防裝備師、東哈萊姆區(qū)35號(hào)消防車副隊(duì)長(zhǎng)（lieutenant）、皇后區(qū)14分隊(duì)8號(hào)消防車隊(duì)長(zhǎng)（captain）、布朗克斯區(qū)19大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)（battalion chief），自1988年起，作為大隊(duì)長(zhǎng)級(jí)指揮官，他先后在紐約市消防局機(jī)關(guān)擔(dān)任消防局人事主任、消防局健康服務(wù)局局長(zhǎng)等多個(gè)行政職務(wù)。1993年，他晉升為助理總長(zhǎng)級(jí)（assistant chief）并回到基層任曼哈頓區(qū)3分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。一年后被任命為代理副局長(zhǎng)并且負(fù)責(zé)推進(jìn)急救醫(yī)療救護(hù)部門并入紐約市消防局的有關(guān)工作，并且于合并后任紐約市消防局應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)部門負(fù)責(zé)人。199 7，他晉升為行動(dòng)總長(zhǎng)（Chief of Operations），負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)14,000多名職業(yè)制消防員和急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的一切任務(wù)行動(dòng)及訓(xùn)練工作。2001年9月11日紐約發(fā)生“911”恐怖襲擊，時(shí)任紐約市消防局總長(zhǎng)（C hief of Department）的彼得·甘西在執(zhí)行任務(wù)中因公犧牲。2001年9月12日，時(shí)任行動(dòng)總長(zhǎng)的尼格羅接任消防局總長(zhǎng)一職，并負(fù)責(zé)指揮所有救援工作和世界貿(mào)易中心遺址重建工作。同時(shí)由于“911”恐怖襲擊救援過程中紐約市消防局大量人員犧牲，接任消防局總長(zhǎng)的尼格羅還負(fù)責(zé)了紐約市消防局歷史上史無前例的隊(duì)伍重建工作。此后作為消防局總長(zhǎng)，尼格羅全面負(fù)責(zé)紐約市消防局的任務(wù)行動(dòng)、訓(xùn)練、急救醫(yī)療服務(wù)以及防火業(yè)務(wù)等全部業(yè)務(wù)工作。2014年，在擔(dān)任消防局總長(zhǎng)13年后，尼格羅由紐約市現(xiàn)任市長(zhǎng)比爾·德布拉西奧任命，成為紐約市消防局第33任局長(zhǎng)。

雖然美國(guó)消防機(jī)構(gòu)在消防員招錄時(shí)對(duì)于消防員的學(xué)歷門檻設(shè)置并不高，但是擁有更好的教育背景將在指揮員的選拔和后期晉升中獲得一定的優(yōu)勢(shì)和更大的空間，對(duì)于晉升大隊(duì)長(zhǎng)以上職位，許多消防部門現(xiàn)在要求晉升者必須擁有學(xué)士學(xué)位，且最好為火災(zāi)科學(xué)、公共管理或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)位。此外，一部分消防隊(duì)員在獲得足夠的經(jīng)驗(yàn)后，最終也可以選擇成為消防檢查員或火災(zāi)調(diào)查員從事專業(yè)技術(shù)工作。目前美國(guó)馬里蘭大學(xué)、俄克拉荷馬大學(xué)和伊利諾伊理工學(xué)院等高校都設(shè)有消防系，且設(shè)有碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)，為社會(huì)培養(yǎng)消防專業(yè)碩士、博士等高級(jí)技術(shù)人才。

美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦體制，消防工作由各州、市、縣政府負(fù)責(zé)，美國(guó)各地消防局預(yù)算屬于地方財(cái)政，包括消防人員薪金在內(nèi)的消防經(jīng)費(fèi)直接由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)由城市議會(huì)進(jìn)行審核，消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理。美國(guó)職業(yè)制消防員薪資待遇及退休等各類保障優(yōu)厚。不僅在職時(shí)享受相對(duì)于社會(huì)平均工資較高的薪酬，退休后根據(jù)工作時(shí)間長(zhǎng)短也可領(lǐng)取豐厚的退休金。美國(guó)各地政府通常規(guī)定消防員在消防機(jī)構(gòu)工作25年以上可以選擇退休，并依據(jù)美國(guó)退休計(jì)劃（401k）獲得相應(yīng)的福利。除了個(gè)人享受各類福利待遇外，消防員家人通?？山K生享受醫(yī)療保險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)犧牲的消防員，采取聯(lián)邦政府、地方政府補(bǔ)償與保險(xiǎn)給付相結(jié)合的辦法，給予家屬較高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通常聯(lián)邦政府補(bǔ)償10萬美元，地方政府補(bǔ)償12萬美元，保險(xiǎn)給付30萬美元，以上共計(jì)52萬美元，再加上犧牲消防員犧牲時(shí)至退休（以60歲計(jì)）的工資，一并給予家屬補(bǔ)償。此外，與警察等公職人員不同的是，政府許可消防部門專門設(shè)立消防基金，通過接受社會(huì)捐款等方式為殉職消防員提供豐厚的撫恤金。

根據(jù)美國(guó)消防協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)消防員每周工作時(shí)間在40小時(shí)至60小時(shí)不等[1]，實(shí)行輪班執(zhí)勤制。大多數(shù)消防員輪班工作24小時(shí)，休息48小時(shí)或72小時(shí)；或者采取比較靈活的工作時(shí)間安排，例如工作10小時(shí)，休息14小時(shí)[3]。

根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics）數(shù)據(jù)（更新于2017年10月），2016年美國(guó)職業(yè)制消防員平均年薪48,030美元，防火監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查等技術(shù)性崗位平均年薪56,130美元。全美國(guó)消防員平均年薪超過73,000美元的地區(qū)就有10個(gè)之多，其中舊金山部分地區(qū)消防員平均年薪達(dá)90,140美元，遠(yuǎn)高于同期美國(guó)各行業(yè)平均收入年薪37,040美元[7]。此外，美國(guó)職業(yè)制消防員薪資漲幅大、收入上升空間大，以紐約市消防局公布的數(shù)據(jù)為例，副隊(duì)長(zhǎng)級(jí)（lieutenant）年薪可達(dá)125,848美元，隊(duì)長(zhǎng)級(jí)（captain）可達(dá)149,163美元，而大隊(duì)長(zhǎng)級(jí)（battalion chief）年薪可達(dá)161,281美元[8]。橫向比較來看，根據(jù)國(guó)際勞工組織（International Labour Organization）發(fā)布的各國(guó)2005年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)消防員2005年平均每月凈收入為2,729美元（2005年匯率）在各國(guó)消防員中排名第一，而中國(guó)消防員的平均月凈收入僅為131美元（2005年匯率）[9,10]。由于以上完善的職業(yè)化待遇和福利保障體系，根據(jù)美國(guó)著名雜志《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》，從美國(guó)全國(guó)民意研究中心（National Opinion Research Center）的調(diào)查結(jié)果看，美國(guó)消防員對(duì)職業(yè)的滿意度僅次于神職人員。并且，根據(jù)美國(guó)哈里斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)（Harris poll）的調(diào)查結(jié)果，美國(guó)消防員與科學(xué)家、醫(yī)生等職業(yè)連續(xù)多年位居全美最受尊敬職業(yè)的前列。從以上內(nèi)容不難看出，美國(guó)消防的職業(yè)激勵(lì)制度十分完善、職業(yè)激勵(lì)的實(shí)際效果十分理想。

4 對(duì)我國(guó)消防救援體系建設(shè)的思考

由上述內(nèi)容可見，美國(guó)職業(yè)化消防體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，己經(jīng)形成了相對(duì)成熟穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)，在消防救援體系建設(shè)、專業(yè)能力培養(yǎng)、人才選拔和福利保障體系等多個(gè)方面均有值得我國(guó)消防救援體系建設(shè)參考和借鑒之處。通過對(duì)美國(guó)職業(yè)化消防體制建設(shè)情況的探析，我們得到以下一些啟示。

第一，應(yīng)建立多維、立體的職業(yè)化、專業(yè)化消防救援體系。如果只是讓消防員實(shí)現(xiàn)身份職業(yè)化（能夠把工作干到退休），并不是完整的職業(yè)化，也不是真正的職業(yè)化。職業(yè)化是身份職業(yè)化、培訓(xùn)職業(yè)化、職業(yè)激勵(lì)職業(yè)化三者缺一不可、相輔相成構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。身份職業(yè)化使得消防員有足夠的職業(yè)生涯長(zhǎng)度積累經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)職業(yè)化使得消防員在足夠長(zhǎng)的職業(yè)生涯中能夠不斷提高業(yè)務(wù)水平，而職業(yè)激勵(lì)的職業(yè)化，可以使消防員充滿職業(yè)自豪感、發(fā)自內(nèi)心的熱愛本職工作、珍惜榮譽(yù)、不辱使命?；仡櫸覈?guó)的消防職業(yè)化體制改革探索過程我們不難發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的深圳模式之所以效果不盡如人意，正是由于只賦予了消防員職業(yè)化的身份，而沒有為職業(yè)化的消防員建立職業(yè)化的培訓(xùn)體系和職業(yè)化的職業(yè)激勵(lì)制度而導(dǎo)致的。沒有職業(yè)化的培訓(xùn)體系導(dǎo)致消防員在大火大災(zāi)面前不具備應(yīng)有的專業(yè)化能力素質(zhì)，沒有職業(yè)化的職業(yè)激勵(lì)制度導(dǎo)致消防員在大火大災(zāi)面前畏難不前，從而兩者共同導(dǎo)致了職業(yè)化身份的消防員無法發(fā)揮本身優(yōu)勢(shì)。

第二，應(yīng)建立與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍國(guó)家隊(duì)、主力軍地位相稱、與大國(guó)應(yīng)急管理體系地位相匹配的消防救援培訓(xùn)體系。改革轉(zhuǎn)制前，我國(guó)消防院校的功能主要突出的是?？?、本科、研究生學(xué)歷教育、生長(zhǎng)干部學(xué)員的培養(yǎng)，而從美國(guó)職業(yè)化培訓(xùn)體系的經(jīng)驗(yàn)來看，強(qiáng)調(diào)全職業(yè)生涯的選拔晉升與模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)掛鉤、注重終身職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)人才專業(yè)化發(fā)展、突出干部晉升選拔過程中能力導(dǎo)向的重要抓手和有效措施。美國(guó)職業(yè)制消防員，從新消防員的選拔，到后期消防員、指揮員的晉升，均與規(guī)范而完善的培訓(xùn)體系密切掛鉤。美國(guó)以國(guó)家消防學(xué)院為核心的、規(guī)范而完善的消防培訓(xùn)體系為全美國(guó)職業(yè)制消防員提供了一把統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)尺，完成什么培訓(xùn)考核內(nèi)容，即獲得什么等級(jí)的資格認(rèn)證，就具備提任什么級(jí)別職務(wù)的后備資格。這樣模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)培訓(xùn)體系，確保了以能力為導(dǎo)向，能者上平者讓庸者下，構(gòu)建了風(fēng)清氣正的職業(yè)生態(tài)和“正淘汰”的職業(yè)環(huán)境，也加強(qiáng)了消防員、指揮員自我加壓、全面提高各方面素質(zhì)的職業(yè)自覺。改革轉(zhuǎn)制后，應(yīng)充分激活、發(fā)揮消防院校在職業(yè)化培訓(xùn)領(lǐng)域的作用，建立起符合我國(guó)自身特點(diǎn)、規(guī)范而完善的消防救援培訓(xùn)體系。

第三，應(yīng)建立符合我國(guó)基本國(guó)情的、完善的待遇保障體系和職業(yè)激勵(lì)體系。美國(guó)的職業(yè)制消防員社會(huì)地位高、具有廣闊而明確的職業(yè)發(fā)展前景，結(jié)合自己的能力特點(diǎn)可以選擇不同的崗位作為終身職業(yè)，達(dá)到什么能力，就獲得什么待遇，個(gè)人均有明確預(yù)期。而且完善的職業(yè)保障制度，使職業(yè)制消防員沒有后顧之憂，可以把個(gè)人精力全身心投入到提升業(yè)務(wù)能力、訓(xùn)練執(zhí)勤以及履行全部應(yīng)急救援任務(wù)上。美國(guó)消防的職業(yè)激勵(lì)體系也較為符合其本國(guó)特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來美國(guó)奉行個(gè)人英雄主義，因此美國(guó)消防員被塑造成的“城市英雄”形象成功地激勵(lì)了美國(guó)年輕人報(bào)考消防員從而實(shí)現(xiàn)自幼深植于心的個(gè)人英雄夢(mèng)；同時(shí)美國(guó)又是一個(gè)金錢至上的國(guó)家，豐厚的福利待遇使得消防職業(yè)成為眾多職業(yè)中令人向往的職業(yè)。我國(guó)的國(guó)情與美國(guó)有十分明顯的差異，萬眾一心、眾志成城的集體主義，舍生取義、勇于犧牲的大無畏精神等是我們中華民族顯著的民族特征。消防改革轉(zhuǎn)制前，消防部隊(duì)列入武警序列，毫無疑問，軍人作為最具榮譽(yù)感的職業(yè)，軍人身份帶來的待遇保障體系和職業(yè)激勵(lì)體系保證了消防部隊(duì)的待遇和職業(yè)榮譽(yù)感。改革轉(zhuǎn)制后，如何探索、建立一套符合我國(guó)基本國(guó)情的、完善的待遇保障體系和職業(yè)激勵(lì)體系，是我國(guó)職業(yè)化消防體制建設(shè)必不可少、至關(guān)重要的一項(xiàng)工作。

第四，應(yīng)注重發(fā)揮專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和社會(huì)救援力量在消防救援體系中的重要作用。美國(guó)在防災(zāi)救災(zāi)方面充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制和民間、社會(huì)組織的力量，構(gòu)筑起全民參與、立體生動(dòng)的災(zāi)害防控網(wǎng)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急救援體系也有重要的參考借鑒意義。美國(guó)的志愿制消防員，不僅在數(shù)量上占據(jù)了美國(guó)消防員群體的大部分?jǐn)?shù)量，且無論在廣大的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)、還是在需要跨區(qū)域協(xié)同處置的重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，為數(shù)眾多的志愿制消防員和義務(wù)制消防員參與協(xié)助應(yīng)急救援工作，作為職業(yè)制消防員的重要補(bǔ)充和輔助力量，均發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)除國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍以外的其他消防救援隊(duì)伍以及社會(huì)救援力量還存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全、訓(xùn)練水平有限、隊(duì)伍管理不規(guī)范、各自為戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制混亂等諸多問題，下一步應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍以外的其他消防救援隊(duì)伍以及社會(huì)救援力量在消防救援體系中的重要性，最大限度地發(fā)揮專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和社會(huì)救援力量在消防救援中的作用，通過健全法律法規(guī)、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)、組織能力評(píng)估和隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證、建立與專業(yè)隊(duì)伍共訓(xùn)共練和服務(wù)保障機(jī)制等措施，積極支持鼓勵(lì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和社會(huì)救援力量建設(shè)發(fā)展，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合我國(guó)國(guó)情的大國(guó)應(yīng)急救援體系。

第五，應(yīng)提高對(duì)消防工作的重視，加大消防投入。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)每千人平均消防員數(shù)量和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還有比較大的差距。美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各地消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于地方，各地政府、社會(huì)各界對(duì)于消防高度重視，由于美國(guó)各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較平衡，城鄉(xiāng)差異較小，各地消防工作均有較為充足的經(jīng)費(fèi)保障，各地固定消防設(shè)施的建設(shè)水平也相對(duì)平衡。雖然改革開放至今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速崛起、突飛猛進(jìn)、高速發(fā)展，但是我國(guó)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題依然存在，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了我國(guó)各地消防經(jīng)費(fèi)投入同樣存在著較大的地區(qū)差距。然而，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻又往往是某些災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，例如新疆、云南、貴州及四川等地為地震多發(fā)地區(qū)。改革轉(zhuǎn)制后，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)起“全災(zāi)種”、“大應(yīng)急”、“大救援”職責(zé)，由過去相對(duì)單一的防滅火任務(wù)向綜合性應(yīng)急救援的職能拓展，各級(jí)政府對(duì)消防工作重視程度的提高、對(duì)消防經(jīng)費(fèi)投入的加大，是消防隊(duì)伍履職盡責(zé)、敢打必勝、完成好各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)此次成立應(yīng)急管理部并組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是我國(guó)應(yīng)急救援力量走向正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義，有助于將原先分屬于不同行業(yè)領(lǐng)域和部門的力量高度整合起來，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援力量的合力。中國(guó)消防體制改革自上而下、由頂層設(shè)計(jì)向基層推動(dòng)，避免了曾經(jīng)美國(guó)在職業(yè)化消防體系建設(shè)探索過程中走過的許多彎路。中國(guó)實(shí)行職業(yè)化消防體制后，如何在運(yùn)行與開展實(shí)際工作過程中不斷進(jìn)行體制優(yōu)化、如何不斷提高應(yīng)急救援能力，是我們需要不斷思考與探索的問題。對(duì)于這一問題，此前美國(guó)在職業(yè)化消防體制方面的諸多探索、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我國(guó)消防應(yīng)急救援工作學(xué)習(xí)、借鑒、引以為戒。