人防部門應(yīng)急通信保障能力現(xiàn)狀與探討

鄭曉馳

1 重大災(zāi)害對通信的影響

重大災(zāi)害發(fā)生時，通信設(shè)備會遭到嚴(yán)重破壞，常規(guī)通信手段如固話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信極有可能全部中斷，災(zāi)區(qū)成為“信息孤島”。

“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)通信設(shè)施受到極大損毀，通信系統(tǒng)遭受的破壞十分嚴(yán)重，通信機(jī)房、基站、傳輸、電源等設(shè)備設(shè)施，光纜、電纜等傳輸線路無一幸免。由于通信設(shè)施大面積嚴(yán)重?fù)p毀，重災(zāi)8縣及108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信中斷。強(qiáng)烈的地震造成災(zāi)區(qū)交通、電力及通信光纜中斷，災(zāi)區(qū)常規(guī)通信全部中斷受阻。重災(zāi)區(qū)汶川、理縣、茂縣、平武、北川瞬間變成了與世隔絕的一座座孤島，與外界失去聯(lián)系。

2 重大災(zāi)害后的通信搶通

重大災(zāi)害后的通信搶通可以為搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮調(diào)度提供第一手信息，是救災(zāi)的生命線，發(fā)揮的作用至關(guān)重要。

汶川地震發(fā)生后，四川省通信管理局啟動應(yīng)急預(yù)案，省內(nèi)各通信運(yùn)營企業(yè)迅速提出了災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信和恢復(fù)通信方案。時任工信部部長李毅中作出明確指示，決定采取空降小型衛(wèi)星地面站（IDR、VSAT），空降手持衛(wèi)星電話，派出突擊隊(duì)步行搶修和布放光纜等措施，開展應(yīng)急通信及恢復(fù)通信設(shè)施工作。5月22日17時，四川8個重災(zāi)縣109個中斷通信的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除青川縣紅光鄉(xiāng)因地質(zhì)原因群眾整體遷移外，其余108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)己全部恢復(fù)對外通信。截至5月29日下午3點(diǎn)，通信行業(yè)從全國范圍向受災(zāi)地區(qū)，派遣搶修人員3.2萬人，調(diào)動應(yīng)急通信車133臺、衛(wèi)星移動電話1879部、發(fā)電油機(jī)8037臺、IDR和VSAT以及其他應(yīng)急通信裝備1396臺（套），保障了災(zāi)區(qū)的通信搶通。

從汶川地震的通信搶通中，我們可以看出，在重大災(zāi)害發(fā)生時，恢復(fù)固話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等常規(guī)通信手段需要較長時間，衛(wèi)星通信是最有效的應(yīng)急通信手段之一，在領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)搶修等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

3 人防部門應(yīng)急通信手段與通信保障訓(xùn)練現(xiàn)狀（以天津市為例）

目前，天津市各級人防部門的應(yīng)急通信手段如表1所示。

其中，125W短波電臺、海事衛(wèi)星電話、銥星電話、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、指揮車衛(wèi)星音視頻系統(tǒng)理論上擁有全國通信的能力。450M/410M超短波手持臺在沒有基站的情況下，通信距離在5公里以內(nèi)。由于重大災(zāi)害可能會對通信基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞，這里認(rèn)為超短波手持臺、不具備從災(zāi)區(qū)向?yàn)?zāi)區(qū)外聯(lián)絡(luò)的能力。

這些應(yīng)急通信手段中，海事衛(wèi)星電話/銥星電話、指揮車北斗導(dǎo)航（短報(bào)文）系統(tǒng)可以開機(jī)即用；125W短波電臺通常按聯(lián)絡(luò)文件規(guī)定的日常頻率進(jìn)行通聯(lián)，有時訓(xùn)練組織者會在訓(xùn)練前通過手機(jī)、固話或辦公網(wǎng)通知參訓(xùn)成員使用其他頻率；衛(wèi)星音視頻耗用頻譜資源較多，因此訓(xùn)練前組織者一般會使用手機(jī)、固話向國家人防衛(wèi)星網(wǎng)管中心申請頻率、帶寬，然后把頻率、帶寬提前通知各參訓(xùn)單位，再進(jìn)行訓(xùn)練。

天津市人防部門較大規(guī)模的演習(xí)、演練中，組織者通常要求參訓(xùn)單位利用多種手段進(jìn)行通信保障，很容易出現(xiàn)“一通百通”的情況——“一通”指常規(guī)通信手段，即先使用手機(jī)、固話等聯(lián)絡(luò)并約定其他通聯(lián)手段使用的頻率、參數(shù)以及通聯(lián)時間，隨后進(jìn)行通聯(lián)，再達(dá)到各種通信手段“百通”的效果。

在重大災(zāi)害發(fā)生時，常規(guī)通信手段失靈，“一通”難以實(shí)現(xiàn)，我們能否只運(yùn)用應(yīng)急通信手段完成通信保障任務(wù)，變得至關(guān)重要。

表1 天津市各級人防部門應(yīng)急通訊手段

4 從應(yīng)對重大災(zāi)害出發(fā)，提高通信保障能力的措施

4.1 熟悉人防部門應(yīng)急通信保障預(yù)案，時刻為戰(zhàn)時、災(zāi)時做好準(zhǔn)備

對于人防應(yīng)急通信保障預(yù)案，本部門保障人員要做到熟悉不同保障任務(wù)下人員分工、攜帶的裝備以及使用的通信手段。另外還要定期對預(yù)案進(jìn)行修訂，整理人員變動情況，加入新裝備、新技術(shù)等內(nèi)容。

對于應(yīng)急通信設(shè)備，要做到定期使用、保養(yǎng)、充電，保證隨時可用。例如，經(jīng)常開機(jī)使用車載短波電臺，避免因?yàn)殚L時間斷電，出現(xiàn)電臺參數(shù)丟失的情況。

對聯(lián)絡(luò)文件，要做到及時更新，號碼、通聯(lián)頻率準(zhǔn)確。例如，有時衛(wèi)星電話代理商會要求用戶更換電話號碼，更換號碼后，下級部門應(yīng)及時上報(bào)。相應(yīng)的，上級部門也要定期統(tǒng)計(jì)、更新聯(lián)絡(luò)文件，保證其準(zhǔn)確性。

4.2 從應(yīng)對重大災(zāi)害出發(fā)，針對性籌劃訓(xùn)練

目前人防部門組織的通信保障訓(xùn)練，重點(diǎn)在于通信手段的“全”，要求參訓(xùn)單位使用各種通信手段進(jìn)行通聯(lián)。由于參訓(xùn)人員依賴常規(guī)通信手段（手機(jī)、固話）的現(xiàn)象普遍，容易產(chǎn)生“一通百通”的情況。對此，可以針對重大災(zāi)害特點(diǎn)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，設(shè)置訓(xùn)練情況。例如，訓(xùn)練前組織者不告知各參訓(xùn)單位通信頻率、參數(shù)，訓(xùn)練中設(shè)置通信盲區(qū)，限制某些參訓(xùn)單位使用常規(guī)通信手段，尤其是限制手機(jī)的使用，要求盲區(qū)中人員使用海事衛(wèi)星電話、北斗短報(bào)文系統(tǒng)等應(yīng)急通信手段申請、獲得通信頻率、參數(shù)，建立音視頻聯(lián)絡(luò)，在通信手段受限的情況下完成通聯(lián)。

除此之外，還要經(jīng)常按本部門應(yīng)急通信保障預(yù)案中的要求設(shè)置訓(xùn)練科目，并按其中的流程、規(guī)范制定訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)，從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要做好平時訓(xùn)練。

4.3 加強(qiáng)部門聯(lián)合訓(xùn)練

應(yīng)急通信要求協(xié)同各種通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段，使應(yīng)急人員無論在何時何地、采用何種接入方式，都可以優(yōu)先利用殘存通信資源建立通聯(lián)。近年來，隨著政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定工作的推進(jìn)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、政府各職能部門如公安、消防等都投資建設(shè)本部門的應(yīng)急通信系統(tǒng)。但是這些通信系統(tǒng)的涉及單位、通信頻率、管理體制不同，系統(tǒng)間沒有建立起聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)重大災(zāi)害來臨，各系統(tǒng)遭受不同程度損毀甚至癱瘓時，剩余的通信資源能否有效整合是一個未知數(shù)。由于信息無法共享，還可能出現(xiàn)聯(lián)動困難、多頭指揮的情況。

以人防部門為例，經(jīng)過若干年的建設(shè)，人防部門己經(jīng)擁有非常完善的通信網(wǎng)絡(luò)，尤其是衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，是重要的應(yīng)急通信保障力量，但是在天津市政府網(wǎng)站公開的《天津市通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《天津市地震應(yīng)急預(yù)案》中，并沒有明確人防部門在應(yīng)急情況下承擔(dān)的任務(wù)。同時，目前天津市人防系統(tǒng)的大規(guī)模的演習(xí)、演練，一般是由市人防辦牽頭，各轄區(qū)人防辦分片區(qū)演練，與政府其他部門的聯(lián)合訓(xùn)練很少。

《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求“推進(jìn)應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享”，“制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場應(yīng)急通信互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)”。只有通過詳細(xì)調(diào)研、并由政府主導(dǎo)進(jìn)行多部門的聯(lián)合訓(xùn)練，才能做到統(tǒng)籌資源、了解各部門設(shè)備兼容程度，進(jìn)一步打通部門間應(yīng)急通信壁壘，建立起多部門協(xié)同的應(yīng)急通信協(xié)同系統(tǒng)，提升急通信保障能力，更好地完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。

5 結(jié)語

重大災(zāi)害發(fā)生時，固話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信這些常規(guī)通信手段極有可能全部中斷，短波、衛(wèi)星通信等應(yīng)急通信線路能否第一時間搶通關(guān)系著應(yīng)急救援的效果。經(jīng)過若干年的建設(shè)，人防部門己經(jīng)具備了承擔(dān)應(yīng)急通信任務(wù)的硬件條件。目前，從預(yù)案準(zhǔn)備、針對性訓(xùn)練、多部門協(xié)同等方面入手提升軟實(shí)力，是進(jìn)一步提升人防部門應(yīng)急通信保障能力的重要措施。