建設(shè)親自然的生態(tài)文明典范城市

王輝健　林震

[摘要] 城市與自然是一個(gè)生命共同體，敬畏城市、善待城市需要敬畏自然、善待自然。建設(shè)親自然的生態(tài)文明典范城市是建成美麗北京和國際一流和諧宜居之都的必然要求。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、生態(tài)治理的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)城市、森林城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市和文明城市建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;? 美麗北京;? 親自然城市;? 生態(tài)文明典范城市

[中圖分類號(hào)] TU984.11+5;X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）11-0061-03

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。北京生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是，到2035年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都;到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。早在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就明確要求：“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！?因此，敬畏城市、善待城市，就要敬畏自然、善待自然，致力于建設(shè)親自然的生態(tài)文明城市。以首善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)親自然的生態(tài)文明典范城市，是建成美麗北京和國際一流和諧宜居之都的必然要求，需要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城市與自然關(guān)系，系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、生態(tài)治理，率先形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

建設(shè)生態(tài)城市強(qiáng)城市之心

生態(tài)城市的概念誕生于1970年，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，包含多尺度生態(tài)方法，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)健康的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的城市，是人、城、自然融榮與共的理想狀態(tài)。生態(tài)城市被認(rèn)為是變革和解決社會(huì)與城市問題的終極道路，是親自然城市建設(shè)的核心所在。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，人們對(duì)生態(tài)城市的理解則過于片面和表面。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上曾一針見血地指出，許多城市提出生態(tài)城市口號(hào)，但思路卻是大樹進(jìn)城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。生態(tài)城市建設(shè)不是簡單的綠化、美化，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。瑞吉斯特曾列出12項(xiàng)生態(tài)城市設(shè)計(jì)原則，包括恢復(fù)退化的土地、與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件相適應(yīng)、平衡發(fā)展、制止城市蔓延、優(yōu)化能源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供健康和安全、鼓勵(lì)共享、促進(jìn)社會(huì)公平、尊重歷史、豐富文化景觀、修復(fù)生物圈。2生態(tài)城市是將自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)相結(jié)合并實(shí)現(xiàn)三者之間高度和諧的綜合性城市生態(tài)理論。在自然系統(tǒng)中，城市應(yīng)創(chuàng)造特色景觀、合理利用資源、提高生態(tài)效益、提高廢棄物再利用水平等;在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，城市應(yīng)設(shè)定地區(qū)發(fā)展容量、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等;在社會(huì)系統(tǒng)中，城市應(yīng)利用社團(tuán)組織、保存歷史文化、提高市民生態(tài)意識(shí)等，最終實(shí)現(xiàn)城市與自然的平衡和城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

建設(shè)森林城市強(qiáng)城市之肺

森林城市的理念是將森林生態(tài)模式復(fù)制到城市中，讓城市森林發(fā)揮天然生態(tài)效應(yīng)，吸收城市中釋放的碳，調(diào)節(jié)城市氣候，減少熱島效應(yīng)，提高城市“肺功能”。我國于2004年以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”為宗旨，啟動(dòng)了“國家森林城市”評(píng)定，目前全國已有194個(gè)國家森林城市。北京城市總規(guī)提出到2035年森林不低于45%，計(jì)劃到2023年完成除東西城以外14區(qū)的創(chuàng)建森林城市工作，從而實(shí)現(xiàn)“全域國家森林城市”的建設(shè)目標(biāo)。平谷區(qū)已于2018年率先獲得“國家森林城市”稱號(hào)，延慶區(qū)于2019年獲得并初步實(shí)現(xiàn)了延慶“京畿夏都宜居地，長城腳下森林城”的規(guī)劃愿景，通州、懷柔、密云區(qū)也在積極創(chuàng)建中。森林城市建設(shè)還需不斷完善與創(chuàng)新。要因地制宜科學(xué)施策，提高城市森林質(zhì)量。近些年我國一些城市樹種單一，導(dǎo)致生物多樣性減少，生態(tài)綜合效益受損，應(yīng)在城市森林種植中合理搭配針闊葉，向大自然汲取經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注整體生態(tài)平衡。要擴(kuò)大城市森林管理的空間范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。將城市與郊區(qū)、與周邊城市的森林碎片納入統(tǒng)一管理體系，形成城鄉(xiāng)森林群、森林城市群，如京津冀森林城市群建設(shè)。要利用綠色走廊的有機(jī)聯(lián)結(jié)，提升城市森林的社會(huì)價(jià)值。

建設(shè)海綿城市強(qiáng)城市之腎

由于長期以來的城市建設(shè)過度改造自然，導(dǎo)致我國湖泊濕地等天然海綿體大量減少，加之城市規(guī)劃設(shè)計(jì)“重上輕下”、城市蔓延式擴(kuò)張、下墊面過度硬化等原因，城市自然水文調(diào)蓄功能被破壞，產(chǎn)生了一系列復(fù)合水問題，城市到了必須“補(bǔ)腎”的階段。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，要建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，此后海綿城市成為我國新時(shí)代的城市治水理念。北京作為第二批海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域成效顯著，在今年汛期中有7成雨水被控制，雨后無明顯積水，其中大興國際機(jī)場成為“海綿機(jī)場”，7個(gè)月共“吸”水70萬方。此外北京還將探索建立“1+16+N”的海綿城市規(guī)劃體系。結(jié)合城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、老舊小區(qū)改造、拆除騰退等工作，對(duì)小區(qū)、公園、綠地、市政道路（含綠化隔離帶）等，按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)。到2035年，80%以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)降雨70%就地消納和利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先充分利用天然海綿體，優(yōu)先考慮利用被稱為“地球之腎”的湖泊濕地等自然力量蓄排水，從城郊野一體化空間尺度和全生命周期視角，系統(tǒng)、全域、綜合治理城市水問題。同時(shí)輔以必要的人工海綿體，在城市系統(tǒng)內(nèi)協(xié)助天然海綿體完成“滲、滯、蓄、凈、用、排”的綜合調(diào)蓄功能。

建設(shè)韌性城市強(qiáng)城市之肌

韌性意味著“彈性”“耐受性”和“恢復(fù)力”，象征城市擁有健壯的肌肉和強(qiáng)勁的力量，具有抵御災(zāi)害、減輕損失、快速恢復(fù)的自我調(diào)節(jié)能力。當(dāng)今全球都在面對(duì)極端天氣、環(huán)境污染、疾病蔓延、經(jīng)濟(jì)崩潰等不同種類的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)并發(fā)展韌性是世界各地城市的目標(biāo)和方向?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》提出“強(qiáng)化城市韌性，減緩和適應(yīng)氣候變化”和“按照互連互通、集約緊湊、提高韌性、親水宜居的原則，促進(jìn)水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，使北京成為全國首個(gè)將韌性城市建設(shè)納入城市總規(guī)的城市。建設(shè)韌性城市，要將韌性理念和思維融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)維之中，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)城市的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。新出臺(tái)的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》，提出了北京韌性城市建設(shè)的具體策略，包括降低人口與建筑密度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間;注重留白增綠，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開放空間覆蓋率，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè);設(shè)置居住區(qū)入口多功能公共空間，做到平疫結(jié)合等，全面提升城市的安全保障能力。

建設(shè)智慧城市強(qiáng)城市之腦

智慧城市是從信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的角度提高運(yùn)行效率、輸出智能服務(wù)的城市管理模式，是中國超大城市發(fā)展的必然趨勢，是城市的指揮系統(tǒng)，城市大腦。新冠肺炎疫情發(fā)生后，智慧城市為抗疫帶來了高效、及時(shí)的協(xié)助，未來還將廣泛運(yùn)用于城市生態(tài)修復(fù)、緩解交通擁堵、防控環(huán)境污染、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域。海淀區(qū)依托科技資源和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造新型智慧城市，將區(qū)域內(nèi)各政務(wù)系統(tǒng)的信息資源集納整合，開發(fā)“城市大腦”綜合系統(tǒng)。北京城市副中心智慧城市建設(shè)的核心是要構(gòu)造一個(gè)數(shù)字生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)數(shù)字生態(tài)化和生態(tài)數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合?！侗本┦?G產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019年）》顯示，北京將建設(shè)“規(guī)劃運(yùn)行一張圖、萬物互聯(lián)一張網(wǎng)、智慧應(yīng)用一套碼”的數(shù)字生態(tài)城市。目前城市大腦3.0已經(jīng)發(fā)布，腦力提升將增強(qiáng)城市免疫力。例如為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等極端天氣，城市大腦3.0可提前根據(jù)天氣數(shù)據(jù)計(jì)算臺(tái)風(fēng)穿越城市的路徑，并用3D模型推演預(yù)判城市道路的積水點(diǎn)，標(biāo)記高危建筑，提前通知交通部門和市民做好預(yù)防和防護(hù)工作。

建設(shè)文明城市強(qiáng)城市之魂

文明城市是指市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，文明與生態(tài)緊密相連。城市建設(shè)要形成全民踐行生態(tài)文明理念的濃厚氛圍和文明氣象。一方面，要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，避免過度改造城市原貌，維護(hù)好城市文化生態(tài)。北京城市規(guī)劃中就有“建設(shè)古今同輝的人文城市”的發(fā)展目標(biāo)。通州區(qū)作為全國文明城區(qū)，在“一線四區(qū)多點(diǎn)”的保護(hù)原則下使古代文明與現(xiàn)代都市遙相呼應(yīng)、完美融合。另一方面，“人民城市人民建，人民城市為人民”，要提高全民生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)市民成為親自然城市建設(shè)的參與者和監(jiān)督者，維護(hù)好城市生態(tài)文化。2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在北京西城區(qū)看望慰問堅(jiān)守崗位的環(huán)衛(wèi)工人，稱贊他們是城市的“美容師”，要求全社會(huì)都要尊重環(huán)衛(wèi)工人，廣大市民要珍愛我們生活的環(huán)境，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔，更加美麗、更加文明。今年6月1日，《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，希望通過全社會(huì)的共同努力，整體提升市民的生態(tài)文明素質(zhì)和城市的生態(tài)文明品質(zhì)。

（本文是“京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新鏈研究”課題階段性成果）

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[4]湯敏，張朋偉，邊春霖.生態(tài)城市主義[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2015.

（作者簡介：王輝健，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院特約研究員;林震，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長、馬克思主義學(xué)院教授，市僑聯(lián)常委）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌