城市綠地養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策
——以天津臨港區(qū)域為例

文/天津臨港園林建設(shè)有限公司 聞 鐵

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，各級城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，建設(shè)體量逐年增長。城市綠地建設(shè)也不例外，建成面積在不斷增加，2007-2016年，凈增加面積超過107萬hm2，建成區(qū)綠化覆蓋率累計提高5%。城市綠地是“具有生命”的基礎(chǔ)設(shè)施，其特殊性決定了建成后仍需投入大量資源精心維護(hù)管理，方能保證其發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)及社會效益。但建設(shè)結(jié)束后，因維護(hù)管理不到位導(dǎo)致城市綠地退化的情況時有發(fā)生，降低了城市綠地應(yīng)有的效益，故客觀分析城市綠地養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題并采取適宜的管理措施加以解決，成為保持并提升城市綠地質(zhì)量、保證其發(fā)揮應(yīng)有效益的關(guān)鍵。

1 養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題

1.1 不利環(huán)境導(dǎo)致植物短壽、綠地退化

不同于自然適生環(huán)境，處于城市環(huán)境中的園林植物生存環(huán)境十分惡劣，受城市熱島效應(yīng)、土壤瘠薄、大氣污染等諸多不利環(huán)境因素影響，生長受到抑制，如不能對其進(jìn)行合理有效的養(yǎng)護(hù)管理，適時滿足相應(yīng)生長需求，使其逐漸適應(yīng)城市環(huán)境并增強(qiáng)抗逆性，極易因園林植物長勢弱或死亡導(dǎo)致景觀效果逐年退化。

1.2 綠化養(yǎng)護(hù)無行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

因城市綠地養(yǎng)護(hù)去行政化時間短，市場化運行尚處起步階段，程度不高，無評價及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。園林行業(yè)內(nèi)專門從事綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)少之又少，更多的是以綠化工程施工為主的施工型企業(yè)，品牌效益不明顯，難以起到龍頭引領(lǐng)作用。此外，園林綠化養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范程度和產(chǎn)業(yè)集中度低造成低價競爭現(xiàn)象普遍，無行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)造成企業(yè)養(yǎng)管作業(yè)技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致作業(yè)單位管理松散、人員流動性大、技術(shù)水平低、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、投入意愿不強(qiáng)、品牌維護(hù)意識差，從而使綠地景觀效果逐年退化，甚至失去生態(tài)、景觀功能。

1.3 管理經(jīng)費緊張且浪費現(xiàn)象普遍

不同于風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)等綠化類型，城市綠地具有公益性質(zhì)，本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無收入來源，但其養(yǎng)護(hù)管理又存在矛盾：一方面，因養(yǎng)護(hù)管理所需經(jīng)費由政府財政承擔(dān)，投入水平受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，普遍出現(xiàn)重建設(shè)輕養(yǎng)管現(xiàn)象；另一方面，管理意識淡薄、管理措施不當(dāng)、作業(yè)技術(shù)水平不高導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費用未應(yīng)用于養(yǎng)管核心工作，造成資金浪費。

1.4 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及評判標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

現(xiàn)有國家和地方性園林綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范等指導(dǎo)性文件宏觀全面，但對不同地區(qū)及其綠地類型的具體情況、管理細(xì)則及實施技術(shù)要求針對性不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，普遍存在園林綠化行政主管單位與養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)因雙方利益訴求差異而對規(guī)范文件有不同解讀，導(dǎo)致雙方對養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)不一致。

1.5 綠地資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

城市綠地作為城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，一般僅在工程建設(shè)完成時被盤點。不同于其他市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，城市綠地是唯一具有“自然生命周期”的設(shè)施；城市發(fā)展建設(shè)需要、人為損傷等諸多因素都會使實際的綠地資產(chǎn)情況發(fā)生頻繁變動；城市綠地內(nèi)的植物、設(shè)施相對龐雜、不易梳理，故城市綠地養(yǎng)護(hù)管理過程中，極易出現(xiàn)資產(chǎn)不清、賬實不符的問題。

2 天津臨港區(qū)域綠地養(yǎng)護(hù)管理探索

2.1 綠地現(xiàn)狀

天津臨港區(qū)域地處天津東部濱海區(qū)，隸屬天津濱海新區(qū)天津港保稅區(qū)，是以發(fā)展裝備制造、糧油加工、口岸物流三大支柱產(chǎn)業(yè)，兼具生活配套，以經(jīng)濟(jì)職能為主的功能新區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市政配套城市綠地面積超過500萬m2，涵蓋市政道路、開放式公園、防護(hù)林、沿河等綠地類型。

2.2 做法及經(jīng)驗

為推動臨港城市綠地養(yǎng)護(hù)管理工作向正規(guī)化、專業(yè)化、精細(xì)化、品牌化邁進(jìn)，實現(xiàn)管理模式可復(fù)制、可推廣，天津臨港區(qū)域積極探索，積累了一些有針對性且適用本區(qū)域的綠化養(yǎng)管經(jīng)驗，確立了臨港城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，推行了一些典型方法，取得良好效果。在此基礎(chǔ)上編制相關(guān)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系管理文件，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，使臨港綠地管理的實踐性工作得以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化。

2.2.1 利用技術(shù)手段保證綠地景觀可持續(xù)

長期觀測處于養(yǎng)護(hù)管理階段的城市綠地發(fā)現(xiàn)：各類綠地植物因影響因素不同而出現(xiàn)生長過度的“增生”現(xiàn)象及生長不良的“衰退”現(xiàn)象，城市綠地內(nèi)植物種間長勢失衡，影響了綠地景觀效果正常呈現(xiàn)，加速了既有園林景觀設(shè)計碎片化。對處于養(yǎng)護(hù)階段的城市綠地，應(yīng)采用必要的技術(shù)手段及處理措施，綜合施策，確保植物種間長勢均衡，保證城市綠地景觀可持續(xù)。

1）壓制修剪 為杜絕強(qiáng)勢樹種侵占其他因生態(tài)習(xí)性及耐受性限制而長勢偏弱植物的生存空間，解決綠地植物品種單一導(dǎo)致的景觀不可持續(xù)問題，臨港區(qū)域在對綠地植物進(jìn)行長期連續(xù)長勢觀測基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，在綠地內(nèi)部分植物品種較同一或相鄰空間其他類別植物產(chǎn)生壓制性“增生”跡象之初，即通過壓制性技術(shù)措施加以糾偏，制定解決方案及實施計劃。如：每年在生長季觀察刺槐、金銀木、金枝槐等樹種是否因長勢過盛對群落內(nèi)植物造成遮陰、欺占生長空間等情況，達(dá)到規(guī)定程度時，及時在休眠季或生長季進(jìn)行壓制性修剪或適當(dāng)間植，以保證城市綠地內(nèi)各類植物均有適宜的生長空間（見圖1），此類措施大幅減少了綠地升級改造對植物景觀調(diào)整的糾偏機(jī)率。

圖1 金枝槐壓制性修剪前后效果對比

2）減量剔稀 因天津臨港區(qū)域地處北方圍填海地區(qū)，自然條件惡劣，其他地區(qū)移植而來的苗木普遍因環(huán)境改變而產(chǎn)生不適應(yīng)現(xiàn)象，且在移植后較長一段時間內(nèi)長勢較弱，故在綠地栽植過程中適度密植成為一種快速凸顯景觀效果的建設(shè)手段。此類做法會造成未來植物適應(yīng)環(huán)境正常生長后，因栽植密度過大而造成生長空間局促、植物生長被抑制甚至死亡等問題。自2010年，臨港區(qū)域就采取建設(shè)與養(yǎng)管聯(lián)動的方式，對養(yǎng)護(hù)管理的綠地采用減量化處理：提前觀察，在保證原地塊植物達(dá)到較好豐滿程度的基礎(chǔ)上，以1/3～1/2的數(shù)字比例及時清點栽植密度過大的苗木數(shù)量，制定間植剔稀計劃，于栽植季節(jié)遷移或間植部分喬、灌木作為工程及養(yǎng)護(hù)調(diào)整用苗，減少苗木采購費用，使原有綠地植物數(shù)量減少，保證植物的生長空間及綠地植物景觀的可持續(xù)性。

3）選種替代 城市綠地植物因生長多年而致林冠規(guī)模擴(kuò)展及密度加大，林下遮陰導(dǎo)致光照不足，林冠內(nèi)的地被草坪退化，呈現(xiàn)“黃土露天”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響綠地景觀效果。為解決此類問題，臨港區(qū)域通過多年試驗性種植，選取花色、適應(yīng)性俱佳的1～2年生及多年生宿根草花進(jìn)行播種，取代原有退化嚴(yán)重的草坪，典型品種包括：委陵菜、二月蘭、百日草、天人菊、荊芥等（見圖2）。在加強(qiáng)“摘花”管理、延長花期的基礎(chǔ)上，制定各品種分時段的播種方案，人為間隔開花期，基本達(dá)到區(qū)內(nèi)綠地“三季有花、常開不敗”，解決了林下草坪退化的問題，豐富了植物群落層次，提升了景觀效果。

圖2 調(diào)整地被前后效果對比

2.2.2 加強(qiáng)管理，保證綠地質(zhì)量持續(xù)向好

在構(gòu)建臨港城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)模式過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)在充分分析影響綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量因素及其內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，多措并舉，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理者的專業(yè)管理能力，有效提升城市綠地養(yǎng)護(hù)管理水平，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

如圖3所示，目前影響城市綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的因素主要包括：合理足額的成本投入、高度匹配的技術(shù)水平及嚴(yán)格有效的監(jiān)督檢查。與綠地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求匹配的成本投入是保持綠地質(zhì)量水平的必備條件，成本投入與城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，加大成本投入有利于提升綠地質(zhì)量；管理者技術(shù)水平直接作用于成本和質(zhì)量控制，技術(shù)水平提高有利于在合理降低養(yǎng)護(hù)成本的同時達(dá)到應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；合理有效的監(jiān)督檢查機(jī)制既可保證養(yǎng)護(hù)資金足額有效投入，又可保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)穩(wěn)定。因此，臨港區(qū)域在推行綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中并非專注于某一方面管理工作的加強(qiáng)，應(yīng)認(rèn)真梳理養(yǎng)護(hù)成本、技術(shù)水平及監(jiān)督考核3個影響因素的內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌考慮制定提升城市綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的系統(tǒng)性管理方案。

2.3 管理綠地資產(chǎn)

城市綠地是市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的一部分，在以往的城市資產(chǎn)管理中僅將綠地面積及建設(shè)費用作為資產(chǎn)管理登記項目，納入資產(chǎn)管理臺賬，但對綠地內(nèi)植物及附屬設(shè)施未有詳細(xì)記錄。在養(yǎng)護(hù)管理階段，針對城市綠地資產(chǎn)情況變化應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)盤點，以往因工作量大、信息不全面、原始數(shù)據(jù)匱乏等原因，難以時時更新、賬實相符，造成了綠地資產(chǎn)的消漲無賬可查，綠色植物的直接經(jīng)濟(jì)價值無法直觀體現(xiàn)。臨港區(qū)域為全面加強(qiáng)城市綠地資產(chǎn)管理，摸清家底，針對城市綠地資產(chǎn)管理，形成并推行了一套較實用的管理辦法。

通過盤點城市綠地資產(chǎn)，對綠地進(jìn)行全面測繪并形成成果，在確定范圍及面積的基礎(chǔ)上，以8000～10000m2為基本單元對綠地進(jìn)行分片劃塊，設(shè)置標(biāo)識編號后，逐塊對綠地進(jìn)行地上物全面清點。通過建立城市綠地資產(chǎn)臺賬，編制形成針對地塊、區(qū)域及整體的三級臺賬，厘清城市綠地面積、植物、園林建筑及附屬設(shè)施數(shù)量，確保資產(chǎn)情況清晰詳實。

圖3 影響城市綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量因素之間的相互關(guān)系

為杜絕破綠遷移、植被調(diào)整等對資產(chǎn)臺賬準(zhǔn)確性產(chǎn)生的影響，確保綠地資產(chǎn)臺賬的動態(tài)調(diào)整，臨港區(qū)域在城市綠地分片劃塊的基礎(chǔ)上，以地塊為單元進(jìn)行制度化管理，利用專用表單及時記錄植物和設(shè)施的遷入、遷出及核銷情況，實現(xiàn)遷移、核銷情況可追溯，在月末更新三級臺賬，在季末更新二級臺賬，以半年為期更新一級臺賬，確保資產(chǎn)臺賬的及時更新，實現(xiàn)賬實相符。

3 城市綠地養(yǎng)護(hù)管理的未來發(fā)展

臨港區(qū)域城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式推行的基礎(chǔ)是行業(yè)現(xiàn)有平均生產(chǎn)力水平及技術(shù)水平，對未來可能大規(guī)模使用專業(yè)機(jī)械及新型技術(shù)工法考慮不足。考慮到行業(yè)未來發(fā)展趨勢，應(yīng)更多引入先進(jìn)作業(yè)設(shè)備及技術(shù)經(jīng)驗，提高城市綠地養(yǎng)護(hù)管理的先進(jìn)性，完善管理體系的標(biāo)準(zhǔn)及管理內(nèi)容，使之更適應(yīng)先進(jìn)的技術(shù)作業(yè)手段及生產(chǎn)力水平。

臨港區(qū)域城市綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化模式管理方式仍停留在以人力管理為主的水平上，尚未利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化平臺作為核心管理手段，具有耗時耗力、管理投入大、管理時效性差等問題。因此，未來應(yīng)以現(xiàn)有的管理模式為依托，借助信息化手段，加速構(gòu)建數(shù)字園林軟件平臺，建立綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成園林綠化動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，拓展數(shù)字園林公共服務(wù)方式，依托大數(shù)據(jù)提升城市綠地養(yǎng)護(hù)的管理水平。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何對建設(shè)完成的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效綜合運營管理成為各級管理者共同關(guān)注的焦點。城市綠地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的部分，通過持續(xù)建設(shè)產(chǎn)生的巨大存量迫切需要綠化從業(yè)者提供合理、高效、科學(xué)、全面的綠地養(yǎng)護(hù)管理綜合解決方案。在此形勢下，臨港區(qū)域?qū)Τ鞘芯G地養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行積極探索，通過分析養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，梳理養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量因素之間的相互關(guān)系，總結(jié)切實可行的技術(shù)手段，制定行之有效的管理措施，形成以養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以技術(shù)應(yīng)用、成本控制、能力建設(shè)及監(jiān)督檢查為載體的體系化管理模式，具有先進(jìn)性。

未來的城市綠地養(yǎng)護(hù)管理工作必向著專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量方向發(fā)展，管理理念將由修復(fù)性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、由滯后型養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)為適時型養(yǎng)護(hù)、由粗放式養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)為精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，臨港區(qū)域建立的城市綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)這一可復(fù)制的管理模式具有廣泛的推廣與應(yīng)用前景。