日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系介紹*

文/沈陽建筑大學(xué)土木工程學(xué)院 董 銳

中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心 姜中天

沈陽建筑大學(xué)土木工程學(xué)院 隋偉寧

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)是人們對(duì)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重復(fù)出現(xiàn)的事物和概念，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，經(jīng)過論證、優(yōu)化，由有關(guān)各方充分協(xié)調(diào)后制定的共同遵守的技術(shù)性文件。標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)整體，其內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯組合。由于標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的復(fù)雜性，體系內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出集合性、目標(biāo)性、可分解性、相關(guān)性、整體性和環(huán)境適應(yīng)性等特征。其中環(huán)境適應(yīng)性，即適應(yīng)其周圍的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治環(huán)境是標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)的主要特征。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范建筑生產(chǎn)和保證建筑質(zhì)量技術(shù)手段的科學(xué)有機(jī)整體，是管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)和規(guī)范，也是控制和引導(dǎo)工程建設(shè)質(zhì)量的上位條件。

目前，我國的工程建設(shè)體系采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“四級(jí)”建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制[1-3]，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通過法律確定其強(qiáng)制性地位，而我國建筑法規(guī)的內(nèi)容則以行政管理?xiàng)l例為主，技術(shù)要求主要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)混排，重點(diǎn)不突出，且存在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)互相依存，內(nèi)容重復(fù)等現(xiàn)象，不利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督[4-5]。2018年6月6日，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織召開工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革工作調(diào)研座談會(huì)。會(huì)議提出，此次改革就是要建立符合國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)體制，提出2個(gè)建立：①建立技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)性判定（或評(píng)估）相結(jié)合的新模式；②為實(shí)現(xiàn)這個(gè)新模式，建立規(guī)劃合理、編制管理有效、國際上廣泛適用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

日本作為亞洲的發(fā)達(dá)國家，在文化、思維等方面與我國有諸多相通之處，并且經(jīng)歷過大規(guī)模發(fā)展及建設(shè)量增速放緩時(shí)期，其工程建設(shè)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系相對(duì)完備，責(zé)任主體相對(duì)唯一，值得研究和借鑒。

綜上，本文結(jié)合我國《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國建筑法》《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理，旨在通過這種方式，為我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系改革與發(fā)展提供參考。

1 日本標(biāo)準(zhǔn)體系層級(jí)關(guān)系

日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系從大的方面可分為4個(gè)層級(jí)。

1）第1層級(jí) 日本國會(huì)和各地方政府部門制定的法律、政令、省令、命令、告示、條文等。

2）第2層級(jí) 日本工業(yè)規(guī)格、日本農(nóng)林規(guī)格。其特點(diǎn)是依靠法律引用實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制使用、通過政府公共事業(yè)采購擴(kuò)大社會(huì)影響、采用標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度進(jìn)行管理。

3）第3層級(jí) 由各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人和公益法人等民間團(tuán)體組織制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、指南、仕樣書等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具有技術(shù)要求一般高于法律標(biāo)準(zhǔn)、可操作性非常強(qiáng)、更新速度快等特點(diǎn)，但這一層級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自身不具備強(qiáng)制性，其法律地位由《合同法》確定。

4）第4層級(jí) 是各個(gè)企業(yè)內(nèi)部制定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的是提高企業(yè)核心競(jìng)爭力，這類標(biāo)準(zhǔn)一般不公開，且不具備通用性。

2 日本各層級(jí)法律標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

日本法律標(biāo)準(zhǔn)體系可分為3個(gè)層級(jí)，分別為內(nèi)閣頒布的法律，各省頒布的政令、告示和地方政府頒布的條例等。例如，由內(nèi)閣頒布的《建筑基準(zhǔn)法》是一切與工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，具有強(qiáng)制力；由各省頒布的《建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令》《國土交通省告示》等是《建筑基準(zhǔn)法》的延伸；東京都頒布的《東京都建筑安全條例》，法律的內(nèi)容相當(dāng)于我國標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制條文[6-10]。中日兩國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照關(guān)系如圖1所示。

2.1 《建筑基準(zhǔn)法》

以耐火性能要求為例，對(duì)日本的《建筑基準(zhǔn)法》《建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令》《國土交通省告示》中相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明。

《建筑基準(zhǔn)法》第2條第7號(hào)規(guī)定：“耐火墻、柱、樓板等構(gòu)件應(yīng)具備的耐火性能需滿足相關(guān)的政令要求，在構(gòu)造上采用國土交通大臣確定的構(gòu)造方法或接受國土交通大臣的認(rèn)定?！?/p>

表1和表2分別為《建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令》和《國土交通省告示》中與墻體耐火性能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)摘要。

圖1 中日兩國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照

表1 日本《建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令》第107條

表2 2004年日本《國土交通省告示》第1177條

可見，在法律標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)墻體耐火性能制定了非常詳細(xì)的技術(shù)要求，對(duì)照我國GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》可知，日本法律中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國規(guī)范中給出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別是日本法律中的標(biāo)準(zhǔn)一定是法律規(guī)定的強(qiáng)制性條文，而我國規(guī)范中的條文不一定是我國法律規(guī)定的強(qiáng)制性條文，因此日本的法律標(biāo)準(zhǔn)約等于我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 JIS和JAS標(biāo)準(zhǔn)體系

JIS是由日本內(nèi)閣、總務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省8個(gè)部門制定和申報(bào)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省審批和管理的規(guī)格，因此其包含了社會(huì)各行各業(yè)，它的制定和審批流程應(yīng)符合《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定。JIS和JAS本身不具備法律強(qiáng)制性，但其中被法律引用的部分，通過法律確定其作為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的地位，如《建筑基準(zhǔn)法》第37條規(guī)定：“每種建筑材料的品質(zhì)必須滿足國土交通大臣指定的JIS或JAS的要求”。截至2018年6月末，日本規(guī)格總數(shù)10682個(gè)，其中土木及建筑規(guī)格592個(gè)，表3列舉了認(rèn)定件數(shù)在25件以上的所有土木及建筑規(guī)格及認(rèn)定件數(shù)。

可見日本的土木與建筑規(guī)格數(shù)量非常龐大，涵蓋與土木工程材料、試驗(yàn)檢測(cè)方法等相關(guān)的所有事項(xiàng)。

2.3 學(xué)會(huì)和各類團(tuán)體組織標(biāo)準(zhǔn)體系

日本與工程建設(shè)相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體眾多，通過促進(jìn)調(diào)查研究、信息的發(fā)送和收集、促進(jìn)教育和建設(shè)文化的振興、業(yè)績表彰、國際交流等方式迅速而準(zhǔn)確地掌握所有與工程建設(shè)相關(guān)的最新研究成果，并在《建筑基準(zhǔn)法》等法律基礎(chǔ)上，在相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、指南、樣板說明書中，制定與工程建設(shè)相關(guān)較高的性能標(biāo)準(zhǔn)要求。

表4為日本預(yù)制裝配式協(xié)會(huì)出版的《預(yù)制裝配式建筑技術(shù)集成》，在日本國土交通省告示的基礎(chǔ)上，對(duì)墻式預(yù)制工法給出更高的性能標(biāo)準(zhǔn)。

可見，日本各學(xué)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)是在法律標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的更高標(biāo)準(zhǔn)。

表3 日本土木和建筑類規(guī)格

表4 告示與設(shè)計(jì)指南的比較（墻式預(yù)制工法）

另外，如圖2所示，日本建筑學(xué)會(huì)出版了一套類似我國“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)JASS，其中對(duì)某種預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系的施工方法細(xì)化到以照片的形式指導(dǎo)，所以標(biāo)準(zhǔn)更加具體和直觀，可起到很好的指導(dǎo)施工的作用。

圖2 日本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容案例（W-PC工法施工照片）

2.4 企業(yè)內(nèi)部制定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

日本企業(yè)為提高其核心競(jìng)爭力，在積累多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)內(nèi)部的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，此類標(biāo)準(zhǔn)一般不公開，而且這類標(biāo)準(zhǔn)一般僅適用于本企業(yè)內(nèi)部，是在本企業(yè)內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上提出，執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)后企業(yè)能夠獲得更大效益。

3 結(jié)語

在“一帶一路”倡議背景和“中國制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)的引導(dǎo)下，越來越多的中國建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)或正在“走出去”，而這些企業(yè)在國際化道路上走穩(wěn)、走遠(yuǎn)需要依托我國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，因此，需要加強(qiáng)與其他國家標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)和輸出，并進(jìn)一步完善我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從而減少技術(shù)壁壘，最終實(shí)現(xiàn)不僅是企業(yè)的輸出還是市場(chǎng)輸出。

本研究通過對(duì)日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理，得到日本標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本脈絡(luò)，可為我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)輸出提供有效的參考，主要結(jié)論如下。

1）日本與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)中規(guī)定了非常詳細(xì)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2）日本的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約等于我國各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制條文，因?yàn)槎叩姆傻匚浑m然相同，但內(nèi)容不完全一致，即日本的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在我國的規(guī)范中不一定是強(qiáng)制條文。

3）日本的工業(yè)規(guī)格中僅被法律引用的規(guī)格是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他規(guī)格的法律地位通過建筑施工合同強(qiáng)化。

4）日本的社會(huì)團(tuán)體制定了大量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)雖不屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但由于反映了新技術(shù)、新材料、新工藝，體現(xiàn)了較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)常被工程建設(shè)施工合同引用，對(duì)控制工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了很大作用。