日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系介紹*

文/沈陽(yáng)建筑大學(xué)交通工程學(xué)院 高 雪

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司國(guó)家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心 姜中天

沈陽(yáng)建筑大學(xué)土木工程學(xué)院 隋偉寧

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)管理體系是使標(biāo)準(zhǔn)體系有效運(yùn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等相關(guān)活動(dòng)實(shí)施的條件和路徑。因工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、存續(xù)時(shí)間久、建設(shè)過(guò)程中涉及的影響因素眾多，故其質(zhì)量遠(yuǎn)超工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所能控制的范疇，建立完善有效的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系尤為重要。目前我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系尚存一系列的問(wèn)題亟待解決[1-5]，故學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)確有必要。日本標(biāo)準(zhǔn)管理體系具有以下特點(diǎn)：①在法制化大背景下建立，起步較早且目前處于世界前列；②中日城市建設(shè)強(qiáng)度相似，日本經(jīng)歷了從“大規(guī)模建設(shè)”到“增長(zhǎng)放緩”再到“精細(xì)化建造”的發(fā)展過(guò)程；③中日同處亞洲，工程建設(shè)的思維模式相似。分析和研究日本工程建設(shè)管理體系的成功案例，有助完善我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，為我國(guó)企業(yè)走出去搭建平臺(tái)，符合“一帶一路”的背景需求[6-7]。

1 質(zhì)量和質(zhì)量管理體系

標(biāo)準(zhǔn)是為控制和保證質(zhì)量而制定的，標(biāo)準(zhǔn)的管理體系不清晰、不完善會(huì)直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)本身出問(wèn)題，影響建筑質(zhì)量，故標(biāo)準(zhǔn)的管理體系是上位條件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系旨在確保工程建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系建立的前提是定義質(zhì)量，形成行業(yè)認(rèn)同且涵蓋所有可能有益成果的質(zhì)量定義，形成行業(yè)統(tǒng)一的語(yǔ)境，進(jìn)而設(shè)定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)所有成員可以同樣方式理解的有意義的質(zhì)量目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系建設(shè)的內(nèi)涵是控制質(zhì)量：設(shè)定質(zhì)量的衡量基準(zhǔn)，更好地通過(guò)客觀化方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制、對(duì)不確性進(jìn)行預(yù)測(cè)和處理，從而控制質(zhì)量。

目前，ISO 9000 Family是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)[8]，它指出“固有特性應(yīng)當(dāng)滿足需求”；維特魯威的建筑三原則包括實(shí)用（滿足使用者的功能性與實(shí)用性要求）、堅(jiān)固（經(jīng)久耐用并保持良好的使用狀態(tài)）、美觀（使人感到喜悅并使情緒得到提升）[9]。

日本工業(yè)規(guī)格JIS Z 8101指出：“以物品及服務(wù)的全部性質(zhì)和性能作為評(píng)價(jià)對(duì)象，判斷其是否符合使用目的的要求”。根據(jù)以上定義，工程建設(shè)質(zhì)量要求應(yīng)分為3個(gè)層級(jí)。

1）最低質(zhì)量 建筑必須要保障的質(zhì)量底線，滿足法律法規(guī)對(duì)使用者及相關(guān)人員最基本的安全、健康、社會(huì)福祉的保護(hù)。

2）特征質(zhì)量 主要取決于設(shè)計(jì)師、施工方及顧問(wèn)方，是建筑由其功能與目的決定的內(nèi)在質(zhì)量特性的滿足，如健康、安全、美學(xué)、靈活性、可持續(xù)性、復(fù)原力、社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)人類身心健康等。

3）建造質(zhì)量 建筑的工藝及材料品質(zhì)，主要取決于承包商、分包商及供應(yīng)鏈。

日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圍繞上述3級(jí)質(zhì)量要求建立，通過(guò)制定合理的標(biāo)準(zhǔn)管理體系保證標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行。

2 日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系

標(biāo)準(zhǔn)體系由4個(gè)層級(jí)組成，分別是法律標(biāo)準(zhǔn)體系、JIS和JAS標(biāo)準(zhǔn)體系、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分別對(duì)應(yīng)了不同的質(zhì)量需求。法律標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)會(huì)等政府部門制定，目的是保護(hù)國(guó)民的生命、健康及財(cái)產(chǎn)安全及公共安全，對(duì)應(yīng)最低質(zhì)量要求，是底線，具有強(qiáng)制性，適用于全部工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)“建筑確認(rèn)審查制度”來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行；JIS和JAS標(biāo)準(zhǔn)體系依據(jù)《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《JAS法》，由內(nèi)閣等相關(guān)政府部門制定和申請(qǐng)，是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行管理和申批的標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制性地位由法律條款唯一確定，故此層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未被法律引用的部分不屬于強(qiáng)制條文，標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)地位通過(guò)政府公共采購(gòu)強(qiáng)化，屬于最低質(zhì)量需求或略高于最低質(zhì)量的需求；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是以日本建筑學(xué)會(huì)為代表的日本各學(xué)術(shù)團(tuán)體出版的“規(guī)準(zhǔn)、指針、指南、仕樣書等”，為非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但其中包括新技術(shù)和相關(guān)案例，通過(guò)嚴(yán)格的管理體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審批進(jìn)行管理，屬于特征質(zhì)量需求和建造質(zhì)量需求的范疇；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要為提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)普遍適用性（見(jiàn)圖1）。

圖1 日本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系

2.1 建筑確認(rèn)審查制度

根據(jù)《建筑基準(zhǔn)法》條文，法律標(biāo)準(zhǔn)管理體系通過(guò)“建筑確認(rèn)審查制度”來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行[10]。

2.1.1 目的

為保證以《建筑基準(zhǔn)法》為代表的法律中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)得以完成，國(guó)土交通大臣指定確認(rèn)審查機(jī)構(gòu)，依據(jù)《建筑基準(zhǔn)法》規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)工檢查、中間檢查及竣工檢查。建筑面積超過(guò)2000m2的建筑物還須增加結(jié)構(gòu)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)審查，2000m2以上的非住宅建造須接受注冊(cè)認(rèn)定的判定機(jī)構(gòu)的節(jié)能判定。

2.1.2 流程

建筑確認(rèn)審查制度的流程如圖2所示。

圖2 日本建筑確認(rèn)審查制度流程

1）開(kāi)工檢查 建筑業(yè)主需向所在的都、道、府、縣及市、町、村的建筑主管或被指定確認(rèn)檢查機(jī)構(gòu)提交確認(rèn)申請(qǐng)書，開(kāi)展以《建筑基準(zhǔn)法》等為基礎(chǔ)的適合性審查。

2）中間檢查 包括特定工程在內(nèi)的建筑物，特定工程即將完工階段須接受建筑主管及指定確認(rèn)檢查機(jī)關(guān)的檢查。特定工程根據(jù)《建筑基準(zhǔn)法》第7條的第1項(xiàng)判定，分為法定的特定工程和行政廳指定的特定工程。

3）竣工檢查 對(duì)必須進(jìn)行建筑確認(rèn)的建筑物，在完工階段，須接受建筑主管和被指定確認(rèn)檢查機(jī)構(gòu)的檢查。

2.2 JIS規(guī)格的申報(bào)和審批

JIS規(guī)格是日本工業(yè)規(guī)格的簡(jiǎn)稱，由日本內(nèi)閣、總務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省8個(gè)部門制定和申報(bào)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省審批和管理。

2.2.1 規(guī)格

規(guī)格指在任意布置的情況下，對(duì)多樣化、復(fù)雜化、無(wú)序化的“事物”或“事項(xiàng)”，從保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的便利性（相容性）、提高生產(chǎn)效率（通過(guò)削減產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)目的等）、保證社會(huì)公正性（保證消費(fèi)者的利益等）、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步（支持新知識(shí)創(chuàng)造及新技術(shù)開(kāi)發(fā)、普及等）、保證消費(fèi)者的安全、健康及保護(hù)環(huán)境等觀點(diǎn)出發(fā)，制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文書，換言之，是全國(guó)范圍內(nèi)的“統(tǒng)一”或“簡(jiǎn)化”[11]。

2.2.2 《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂目的

規(guī)格的審批和管理是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等部門在相關(guān)法律框架下完成的，伴隨第4次產(chǎn)業(yè)革命，日本的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》[12]修訂為《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，如圖3所示，將其制定過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化，由具備標(biāo)準(zhǔn)化專門知識(shí)及能力的民間機(jī)構(gòu)制定JIS草案，不需經(jīng)過(guò)調(diào)查會(huì)審議，加快了規(guī)格的制定速度。

圖3 修訂后的流程與修訂前的流程對(duì)比

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向國(guó)會(huì)提出的修訂法案中變更的內(nèi)容如下。

1）JIS對(duì)象范圍擴(kuò)大、名稱變更 針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象追加了大數(shù)據(jù)等，日本工業(yè)規(guī)格名稱變更為日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格，法律名稱更改為《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》。

2）JIS制定由民間主導(dǎo)使其反應(yīng)更迅速 對(duì)滿足一定必要條件的民間機(jī)關(guān)制定的JIS草案，追加了不需經(jīng)過(guò)調(diào)查會(huì)審議的制度。

3）對(duì)不經(jīng)認(rèn)證而使用JIS標(biāo)識(shí)的法人等采取強(qiáng)制的懲罰措施 對(duì)不經(jīng)認(rèn)證就使用JIS標(biāo)識(shí)的法人，處罰金額度提升至1億日元（現(xiàn)行對(duì)自然人處罰金額的上限為100萬(wàn)日元）。

4）促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化 追加了促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目，出臺(tái)了制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)人員等義務(wù)的規(guī)定。

修訂法案在2018年5月份執(zhí)行了可行性判斷、成立、公布的手續(xù)，現(xiàn)處于修訂法施行準(zhǔn)備階段，尚未全面實(shí)施。

2.2.3 JIS標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度

JIS標(biāo)識(shí)表示制度是指制造企、事業(yè)單位等，經(jīng)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省注冊(cè)的認(rèn)證機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)品的試驗(yàn)、檢驗(yàn)（JIS規(guī)格值的適用）及對(duì)該企業(yè)的品質(zhì)管理制度審查后，對(duì)符合要求的企業(yè)和產(chǎn)品執(zhí)行的制度，其接受認(rèn)證的產(chǎn)品本身或包裝等部位可印制標(biāo)牌，該標(biāo)牌稱為JIS標(biāo)識(shí)（見(jiàn)圖4）。獲得JIS標(biāo)識(shí)是高質(zhì)量產(chǎn)品的標(biāo)志，具有可簡(jiǎn)化貿(mào)易，提升產(chǎn)品兼容性、安全性且方便公共采購(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，故JIS標(biāo)識(shí)深受日本企業(yè)的重視。

圖4 JIS標(biāo)識(shí)認(rèn)證流程

2.3 JASS管理體系

日本建筑學(xué)會(huì)成立于1886年，旨在使與日本建筑相關(guān)的學(xué)術(shù)、技術(shù)和藝術(shù)更發(fā)達(dá)和進(jìn)步。JASS建筑工程標(biāo)準(zhǔn)仕樣書是日本建筑學(xué)會(huì)發(fā)行的與我國(guó)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類似的非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)[13]，主要目的是為保證建筑物在施工過(guò)程中的品質(zhì)和施工管理技術(shù)水平，在JASS中給出了保證標(biāo)準(zhǔn)完成的具體技術(shù)手段和案例，使材料和構(gòu)造方法（工法）滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，促使業(yè)主、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員等具備與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)。

2.3.1 JASS特點(diǎn)

1）正文外的附加解說(shuō)書，對(duì)設(shè)計(jì)人員之外的監(jiān)理人員、施工人員、制造商、業(yè)主和建設(shè)單位有教育和啟發(fā)作用。

2）設(shè)計(jì)人員制作具體仕樣書的參照。

3）成為施工合同和設(shè)計(jì)文件的一部分后，具有法律效應(yīng)。

4）具備中立性特點(diǎn)，體現(xiàn)了全社會(huì)的技術(shù)水平。

5）仕樣書的內(nèi)容在會(huì)員間受到廣泛認(rèn)同。

6）結(jié)合技術(shù)、材料和構(gòu)造方法（工法）等方面的進(jìn)步，根據(jù)社會(huì)需求定期修訂。

7）滿足《建筑基準(zhǔn)法》的最低質(zhì)量需求，并引用公認(rèn)的JIS規(guī)格。

8）保證各施工工種間協(xié)調(diào)配合。

2.3.2 JASS制定方針

1）不約束和控制建筑設(shè)計(jì)，盡可能保證統(tǒng)一，但須注意施工技術(shù)須符合《建筑基準(zhǔn)法》的最低質(zhì)量限制要求。

2）施工技術(shù)的專業(yè)細(xì)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，仕樣書制作過(guò)程中需與其他建筑技術(shù)專業(yè)密切協(xié)作，在保持各專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，通過(guò)仕樣書將各專業(yè)技術(shù)向施工技術(shù)中滲透。

3）結(jié)合與技術(shù)相關(guān)的研究成果及材料的進(jìn)步，討論研究成果并將其盡快轉(zhuǎn)化，將相關(guān)技術(shù)進(jìn)步編寫于仕樣書中。

2.3.3 JASS編制流程

由JASS編制流程可見(jiàn)JASS標(biāo)準(zhǔn)制定的管理體系較完善（見(jiàn)圖5）。

圖5 JASS編制流程

3 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行需通過(guò)制定合理的管理制度來(lái)保障，日本針對(duì)復(fù)雜的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定了極嚴(yán)密的管理制度和體系，具體表現(xiàn)如下。

1）對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量底線，即法律強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立了針對(duì)所有工程建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)審查制度，制定嚴(yán)格的懲罰措施，如《建筑基準(zhǔn)法》規(guī)定的建筑確認(rèn)審查制度。

2）對(duì)雖為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但具備提高生產(chǎn)效率、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能被全國(guó)推廣實(shí)施等特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法律強(qiáng)化管理，如日本工業(yè)規(guī)格。

3）對(duì)非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)第一時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，采用充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與及共同制定、管理的模式，如日本建筑學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)管理體系，但應(yīng)特別注意，日本的學(xué)術(shù)團(tuán)體具有成立時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響力大、學(xué)會(huì)章程和體系完備、制度健全等特點(diǎn)，且在過(guò)渡階段獲得了政府的引導(dǎo)和支持。