事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合分析

韓真

摘要：在事業(yè)單位發(fā)展中，全面資產(chǎn)預(yù)算與管理工作是其中的重要內(nèi)容，它主要是針對行業(yè)內(nèi)所涉及的管理工作而開展的一種預(yù)算編制建設(shè)。從事業(yè)單位集團(tuán)實(shí)際的發(fā)展情況來看，這一工作的開展還存在較多的問題，需要人員具有針對性的將其進(jìn)行有效完善。因此，本文將以事業(yè)單位全面資產(chǎn)預(yù)算與管理工作為文章闡述的主要內(nèi)容，通過對其存在的問題進(jìn)行明確，給出具體的資產(chǎn)預(yù)算與管理體系完善策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)預(yù)算與管理 存在問題 改善策略

從很多事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在推動事業(yè)單位全面資產(chǎn)預(yù)算與管理工作的過程中，還存在較多的問題，不僅其組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不夠合理，而且其預(yù)算編制流程不夠完善，對應(yīng)的預(yù)算控制也不到位，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)投資造成了不良影響，還需要事業(yè)單位能夠具有針對性的進(jìn)行改善，促進(jìn)問題完善策略的形成。

一、事業(yè)單位面資產(chǎn)預(yù)算與管理存在的問題

（一）缺乏對資產(chǎn)預(yù)算與管理的深刻認(rèn)識

資產(chǎn)預(yù)算與管理工作是事業(yè)單位發(fā)展中的重要內(nèi)容，它的推動對單位的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)具有重要影響。但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，可以從資產(chǎn)預(yù)算與管理工作的實(shí)際發(fā)展過程中，這些工作都還存在一定的問題，需要事業(yè)單位能夠提高自身的工作認(rèn)識，能夠?qū)ぷ鹘M織中的各項(xiàng)工作進(jìn)行合理分配。在一般情況下來說，事業(yè)單位中的全面管理工作開展，都是由財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)的，然后由其他部門進(jìn)行協(xié)助配合。在這樣的情況下，相關(guān)工作的開展就很容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間存在信息交流不順暢，數(shù)據(jù)傳輸不準(zhǔn)確和協(xié)作能力相對低下等問題，對事業(yè)單位的全面預(yù)算編制管理工作開展造成了阻礙。

（二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

目前，事業(yè)單位資產(chǎn)配置、購置等環(huán)節(jié)沒有真正做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。關(guān)鍵是沒有科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，阻礙了二者的有機(jī)結(jié)合。此外，資產(chǎn)使用年限規(guī)定、資產(chǎn)配置相關(guān)制度還不完善，事業(yè)單位還沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些單位雖然制定了一些定性標(biāo)準(zhǔn)，但是在執(zhí)行過程中還存在較大的偏差。另外，資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門間沒有明確的職責(zé)分工，造成審核預(yù)算的責(zé)任不太清楚，審核資產(chǎn)預(yù)算的流程不夠科學(xué)也不合理，相互配合得不夠順暢。

（三）編制預(yù)算存在的問題

預(yù)算分析控制是全面資產(chǎn)預(yù)算與管理工作中的重要內(nèi)容，它能夠幫助相關(guān)工作人員有效分析資產(chǎn)預(yù)算與管理工作中存在的相關(guān)問題。但是從事業(yè)單位中預(yù)算編制工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在實(shí)際的運(yùn)作過程中，還存在一定的問題，對應(yīng)的工作內(nèi)容相對簡單，在進(jìn)行分析的過程中，缺乏一定的深度，而且其對應(yīng)的預(yù)警解決方案也不夠完善。在這樣的發(fā)展情況下，單位開展預(yù)算全面管理工作的工作效率就被大大降低，相關(guān)人員難以根據(jù)預(yù)算工作的開展制度對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的遵守，基恩人使得事業(yè)單位建設(shè)存在問題，不利于發(fā)展推進(jìn)[1]。

二、改善事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算與管理問題的對策

（一）提高內(nèi)部人員對全面資產(chǎn)預(yù)算與管理的認(rèn)識度

事業(yè)單位若想資產(chǎn)全面管理到位，就應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面推行資產(chǎn)預(yù)算與管理工作。事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)做的工作就是完善事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算與管理工作，從細(xì)節(jié)處著手，全面推行資產(chǎn)預(yù)算與管理工作。這就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位管理人員思想上的教育。提升事業(yè)單位管理人員的責(zé)任意識以及工作積極性，從而對事業(yè)單位中的資產(chǎn)預(yù)算與管理工作進(jìn)行正確的引導(dǎo)[2]。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)以市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況為依據(jù)，合理的對事業(yè)單位中的資產(chǎn)預(yù)算與管理制度進(jìn)行改革，提高事業(yè)單位的資金利用效率。加強(qiáng)對事業(yè)單位的管理，從而促進(jìn)事業(yè)單位的正常運(yùn)行，建立起事業(yè)單位內(nèi)部完善的內(nèi)控體系。

（二）建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。第一，業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報(bào)財(cái)政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定。第二，通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購的平均價(jià)格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處（室）占有數(shù)量核定。個(gè)人用臺式計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處（室）占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國家財(cái)力等因素綜合考慮。第三，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測檢疫設(shè)備等。對一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財(cái)政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報(bào)財(cái)政部門備案。第四，配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實(shí)際情況看，一些單位并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力保障水平也不相同，因此建議由各級財(cái)政部門制定本級的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部制定中央級配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。

（三）修訂單位的全面資產(chǎn)預(yù)算與管理體制

促進(jìn)單位全面資產(chǎn)預(yù)算與管理體制建設(shè)發(fā)展，是保證事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算與管理工作得以全面開展，并促進(jìn)其實(shí)施效率的有效方法。而這一工作的具體實(shí)現(xiàn)，需要事業(yè)單位將自身的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。在具體的實(shí)施過程中，首先應(yīng)當(dāng)做的工作就是在事業(yè)單位內(nèi)部建立相應(yīng)的責(zé)任管理部門，以事業(yè)單位的內(nèi)控體系為依據(jù)，嚴(yán)格的執(zhí)行事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算與管理工作。并嚴(yán)格的遵循相應(yīng)的責(zé)任制度，增強(qiáng)管理領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。完善的事業(yè)單位內(nèi)控管理體系是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面資產(chǎn)預(yù)算與管理的核心內(nèi)容，也是保證單位健康發(fā)展的主要路徑。事業(yè)單位需要以內(nèi)控體系來約束事業(yè)單位中的人員，規(guī)范事業(yè)單位生產(chǎn)中的操作流程，只有滿足上述兩種情況，事業(yè)單位的全面資產(chǎn)預(yù)算與管理工作才能得到不斷的完善。其中，資金與成本是事業(yè)單位重點(diǎn)管理的內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)當(dāng)做好事業(yè)單位的預(yù)算工作及反饋工作。找出事業(yè)單位中資金出現(xiàn)偏差的原因，并以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，對其進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。并當(dāng)將全面資產(chǎn)預(yù)算與管理的思想貫徹給事業(yè)單位中的人員，促進(jìn)其自身認(rèn)識的有效提高，保證集團(tuán)的正常發(fā)展建設(shè)。

（四）完善工作流程和審核機(jī)制

研究完善財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵是財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)司（處）之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問題，建議對財(cái)政部內(nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會簽預(yù)算司同意后送各部門司;各部門司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對部門預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時(shí)對《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作，各單位在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。

三、結(jié)語

針對單位中全面資產(chǎn)預(yù)算與管理存在的常見問題及對策展開研究，需要相關(guān)人員能夠從事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行入手，針對其發(fā)展現(xiàn)狀中存在的不足，在未來的發(fā)展工作中，將其具有針對性的進(jìn)行解決，從而保證相關(guān)工作的有效開展，提高內(nèi)部人員對全面資產(chǎn)預(yù)算與管理的認(rèn)識度，提高下屬基層單位對全面資產(chǎn)預(yù)算與管理的重視程度，修訂單位的全面資產(chǎn)預(yù)算與管理體制，促進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算與管理工作的全面推動，為國家發(fā)展建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]訥文潔.實(shí)行全面資產(chǎn)預(yù)算與管理存在的常見問題及對策[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（16）：181-182.

[2]賴文彧.事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算與管理研究[J].中國商論，2017（13）：108-109.