龍游士元實驗區(qū)航母揚帆起航打造全省全域土地綜合整治樣板

□ 龍游縣自然資源和規(guī)劃局 張雄軍

3月1日，龍游縣委縣政府召開超級版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實驗區(qū)項目啟動動員部署會，確定了今年和今后一個時期內“一切圍繞實驗區(qū)項目轉，一切圍繞實驗區(qū)項目干”的重要部署。此舉是中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、省委省政府“五萬工程”、衢州市委市政府“產村人文”整體推進建設“活力新衢州、美麗大花園”在龍游的積極探索與生動實踐。

一、全域土地統(tǒng)籌規(guī)劃，促進空間重構

2018年7月以來，龍游縣率先成立全域土地綜合整治與生態(tài)修復領導小組并成立專班，圍繞縣域全域土地綜合整治與生態(tài)修復研究制定出35108工程（包括35個整治板塊、10大整治工程、8大舉措），創(chuàng)造性地將龍游縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、262個行政村劃、1143 平方公里分為35個特色突出的板塊，以板塊為單位分區(qū)域作戰(zhàn)。根據全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的部署，按照“強中心、興北片、綠南片”的思路，形成“一體兩翼”（龍中低丘平原—城鎮(zhèn)發(fā)展及產業(yè)聚集區(qū)、龍北丘陵—農業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、龍南山地—生態(tài)功能提升區(qū)）的主體功能分區(qū)。在保護生態(tài)和尊重群眾意愿的前提下，依據各類國土空間規(guī)劃特別是村土地利用規(guī)劃，整合力量集中資金，實施全域土地綜合整治。計劃三年內實施20個以上重點項目，最終用 15 年左右時間，基本完成全縣 262 個行政村全域土地綜合整治。

超級版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實驗區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展及產業(yè)聚集區(qū)中一個板塊，南依衢江，自然景觀優(yōu)美；西鄰龍游經濟開發(fā)區(qū)，產業(yè)基礎優(yōu)厚。規(guī)劃擬對14平方公里區(qū)域內3個行政村33個自然村按集聚、搬遷、整治的建設要求進行規(guī)劃布局，形成“一心一帶，一環(huán)多點”結構，重構鄉(xiāng)村聚落空間。一心即區(qū)域的智慧服務中心，同時也形成了特色的風情小鎮(zhèn)。一帶即濱江游憩帶，以衢江景觀為基礎，形成觀景、游憩為主的帶狀區(qū)域。一環(huán)即沿道路形成兩環(huán)，串聯(lián)風情小鎮(zhèn)和多個田園綜合體。多點即規(guī)劃以不同的主題形成多個特色的田園綜合體，包括黃茶小鎮(zhèn)綠色居住區(qū)、智慧農業(yè)產業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)區(qū)、休閑旅游產業(yè)區(qū)等。實驗區(qū)于2018年8月啟動，現已基本完成1490戶入戶詳查，進入集中簽約階段。

▲龍游縣美麗鄉(xiāng)村大花園士元實驗區(qū)概念規(guī)劃及黃茶小鎮(zhèn)詳細規(guī)劃

二、全域土地綜合整治，推進山河重整

士元實驗區(qū)以“詩畫般花園、高顏值產業(yè)、新農人社區(qū)、超級版鄉(xiāng)村”為目標，通過系統(tǒng)優(yōu)化、土地綜合整治的頂層設計，合理劃定農業(yè)生產、村莊建設、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)，集中集聚集成集約化開發(fā)，實現“整治+產業(yè)+安置”三應具全。

一是土地資源全域綜合整治?！叭说胤烤啊蓖焦沧ァⅰ安鹫藿ā倍啻氩⑴e，統(tǒng)籌推進宅基地盤活、土地綜合整治。預計2020年左右，基本完成14平方公里項目區(qū)建設，人均宅基地面積從183.6平方米下降到75.7平方米，新增墾造耕地3000畝，盤活存量建設用地1001畝，實現節(jié)約集約，空間重構。二是自然資源開發(fā)保護并進。立足集中集聚集成集約化開發(fā)、“山水林田湖路房人”一體化打造、形態(tài)生態(tài)業(yè)態(tài)文態(tài)治態(tài)“五態(tài)”融合發(fā)展，打造以黃茶生產及高端產業(yè)鏈延伸等特色主導產業(yè)為依托的“聯(lián)合水稻+循環(huán)農業(yè)”的智慧產業(yè)。三是農戶安置農房改造合力推進。據統(tǒng)計，士元實驗區(qū)建設共涉及3個村、1475戶、28萬平方米建筑面積，接下來，將按照3月1日正式發(fā)布的《龍游超級版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實驗區(qū)農房集聚實施方案》逐戶進行政策宣傳，分類別、分批次進行簽約。規(guī)劃期間通過土地整治活動，撤并零散村莊，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設功能布局，完善公共和基礎設施，改善生活環(huán)境；通過城鄉(xiāng)建設用地增減建設積極推進新城區(qū)建設，強化縣域中心功能。

三、發(fā)展生態(tài)高效優(yōu)質農業(yè)，助力鄉(xiāng)村重生

龍游縣以農業(yè)供給側結構性改革為主線，按照“一個國家農業(yè)公園、一個旅游風情小鎮(zhèn)、N個田園綜合體”的發(fā)展定位，在士元實驗區(qū)大力發(fā)展生態(tài)高效優(yōu)質農業(yè)，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

一是發(fā)展智慧農業(yè)。以黃茶生產及高端產業(yè)鏈延伸為特色主導產業(yè)，聯(lián)合水稻+循環(huán)農業(yè)，實現標準化生產、區(qū)域化布局、品牌化經營和高值化發(fā)展，強化農業(yè)高新技術與現代服務業(yè)的融合，發(fā)展“區(qū)塊鏈技術+互聯(lián)網24小時直播+云端數據追蹤”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，打造集生產、研發(fā)、教育體驗、銷售為一體的數字化智慧農業(yè)園區(qū)。二是開發(fā)養(yǎng)心茶旅。依托茶葉健康產品、生態(tài)茶園風光、茶禪精神內涵，以自然、生態(tài)、有機為理念，發(fā)展休養(yǎng)身心的個性化、定制化旅游項目，打造修身養(yǎng)心禪修基地和農業(yè)休閑公園。三是打造綠色生活。在實驗區(qū)核心區(qū)約1平方公里范圍內，以黃茶茶園和山水田園為基礎，通過完善區(qū)域綜合生活配套，建設新型田園村莊，在解決居民安置的同時，吸引寓外鄉(xiāng)賢和高端人才集聚，以黃茶為特色打造集宜居生活、旅游配套、商業(yè)休閑、文化展示為一體的未來村。四是保障農戶長期收益。把老百姓拋荒、棄耕、低效利用的耕地、園地、林地進行流轉，由村股份經濟合作社統(tǒng)一進行規(guī)模經營，按照耕地500斤稻谷/畝 · 年、園地400斤稻谷/畝 · 年、林地200斤稻谷/畝 · 年（其中生態(tài)公益林上級補助歸承租方所有）的價格，向農戶支付租金，增加農戶收益。

未來，龍游縣將以“新高度、新要求、新思路”的新標準為主要任務，深入開展全域土地綜合整治工作，在實現自然資源保障基礎上，全面實現空間重構、山河重整、鄉(xiāng)村重生，積極為鄉(xiāng)村振興和美麗大花園建設貢獻“龍游樣板”。