筑巢引鳳，常山縣以產(chǎn)業(yè)為抓手全力推進(jìn)全域土地綜合整治

□ 常山縣自然資源和規(guī)劃局 高丙艦 冀建成

2月22日，隨著隆隆炮響，衢州市常山縣全域土地綜合整治項(xiàng)目-金色同弓田園綜合體項(xiàng)目正式開工。據(jù)了解，金色同弓田園綜合體項(xiàng)目是常山縣首個(gè)全域土地綜合整治工程，項(xiàng)目規(guī)劃面積2.9萬畝，總投資約24.3億元。

常山縣在全省屬山區(qū)小縣，區(qū)域總面積164.85萬畝，耕地僅有24.24萬畝，耕地資源有限，村莊規(guī)劃相對(duì)滯后。為更好地打造美麗鄉(xiāng)村，近年來，常山縣以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，以規(guī)劃編制為引領(lǐng)，全力推進(jìn)全域土地綜合整治工作，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期謀劃、規(guī)劃編制、組織保障、土地流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，筑巢引鳳，大力吸引社會(huì)資本投入到全域土地綜合整治工作中。

▲同弓金色田園綜合體效果圖

一、探索和實(shí)踐

一是高站位，摸家底，立足實(shí)際抓謀劃。全域土地綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，常山縣按照“全局觀念、全域理念、全要素內(nèi)涵”的要求，全方位統(tǒng)籌安排，出臺(tái)了《常山縣全域土地綜合整治實(shí)施方案》，完成全域整治后備資源一張圖、一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一本賬的“三個(gè)一”編制工作。同時(shí)，摸清家底是前提，更是基礎(chǔ)，常山縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在全縣范圍內(nèi)謀劃全域土地綜合整治項(xiàng)目25個(gè)，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）56個(gè)行政村，區(qū)域總面積43萬畝；其中謀劃了7個(gè)資源相對(duì)集中的片區(qū)，全部完成規(guī)劃編制工作，涉及土地面積24萬畝。

常山縣在推進(jìn)全域土地綜合整治工作中，特別注重把當(dāng)?shù)貧v史、文化、自然資源等因素統(tǒng)籌考慮，如招賢鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目以全縣打造“宋詩之河”為契機(jī)，依托當(dāng)?shù)爻Ｉ礁?、胡柚產(chǎn)業(yè)、鄭氏文化等自然、人文資源，按照依山就勢(shì)，結(jié)合水系特點(diǎn)進(jìn)行合理空間布局，擬打造“一軸三區(qū)”的空間規(guī)劃體系，即常山港、智慧農(nóng)業(yè)區(qū)、濱水休閑區(qū)、非遺文化區(qū)，助推當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)提升和產(chǎn)業(yè)融合。輝埠鎮(zhèn)礦地綜合利用全域土地綜合整治項(xiàng)目，規(guī)劃面積27.53平方公里，已成功入選自然資源部第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，獲得國(guó)家補(bǔ)助資金5億元，該項(xiàng)目擬以礦山綜合整治為抓手，治山治水同步，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，達(dá)到“顯山、露水、透綠”的整治目標(biāo)。

二是建機(jī)制，強(qiáng)統(tǒng)籌，立足職能抓推進(jìn)。為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全系統(tǒng)推進(jìn)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，常山縣專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)招商組、規(guī)劃審批組、政策處理組，建立工作專班，打破部門壁壘，發(fā)布全域土地綜合整治實(shí)施方案、戰(zhàn)略體系、工作流程、相關(guān)激勵(lì)政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等文件，并實(shí)行“項(xiàng)目化、清單式、銷號(hào)制”管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化督查，做到一事一督查、一周一清單，互比互看，相互促進(jìn)。

以2月22日正式開工的同弓鄉(xiāng)金色田園綜合體為例，從2018年初，常山就開始謀劃，從3月中旬開始到8月初，用四個(gè)多月時(shí)間完成啟動(dòng)區(qū)塊（約6000畝）土地的外業(yè)丈量工作，9月份完成土地內(nèi)頁造冊(cè)、登記、清算后即刻開展了農(nóng)戶簽約工作，確保項(xiàng)目熟地交割，用實(shí)際行動(dòng)消除了投資商的用地顧慮。該項(xiàng)目立足于當(dāng)?shù)亓己玫淖匀毁Y源稟賦和古村落交縱疊落的先天優(yōu)勢(shì)，與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文旅休閑、大健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，擬對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行生態(tài)整治、土地綜合整治、村莊美化改造，致力于打造極富當(dāng)?shù)靥厣慕鹕飯@。項(xiàng)目總體包含兩部分：第一部分是同弓鄉(xiāng)全域土地綜合整治工程，具體包括墾造耕地和部分鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，其中可墾造耕地7938畝，投資9.8億元；第二部分為同弓田園綜合體開發(fā)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品種植和加工、農(nóng)旅、康養(yǎng)旅居等特色項(xiàng)目，建設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酵素產(chǎn)業(yè)園等有當(dāng)?shù)靥厣奶飯@綜合體，估算總投資14.5億元。

三是重招商，融產(chǎn)業(yè)，立足特色抓項(xiàng)目。做好全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，重點(diǎn)是招商，難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)有效融合，亮點(diǎn)是把地方特色融入項(xiàng)目建設(shè)。常山轉(zhuǎn)變單純土地整理開發(fā)思路，全面推進(jìn)“土地整治+”模式，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖路村”綜合整治，推動(dòng)一二三產(chǎn)有機(jī)融合。

通過打好土地流轉(zhuǎn)、熟地交割等基礎(chǔ)性工作，常山積極引進(jìn)社會(huì)資本參與全域土地綜合整治，先后與浙江物產(chǎn)中大、華東院、軍民融合、藍(lán)城集團(tuán)等10余家企業(yè)洽談合作，并與榮盛集團(tuán)、億利集團(tuán)等簽訂合作協(xié)議書，協(xié)議總投資77億元。立足當(dāng)?shù)靥厣蛟旌中℃?zhèn)、宋詩之河、賞石小鎮(zhèn)等特色項(xiàng)目。如同弓金色田園綜合體項(xiàng)目將全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，通過開展“首屆農(nóng)民豐收季”“傳統(tǒng)曬秋文化節(jié)”“中國(guó)常山胡柚采摘節(jié)”等系列活動(dòng)，吸引游客10萬余人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藲?，產(chǎn)業(yè)投資14.5億元。白石鎮(zhèn)全域整治項(xiàng)目通過統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村資源，堅(jiān)持“品牌引領(lǐng)、主題策劃、整體營(yíng)銷”的經(jīng)營(yíng)理念，以不老泉休閑養(yǎng)生谷為依托，打造養(yǎng)老養(yǎng)生品牌。目前不老泉休閑養(yǎng)生谷項(xiàng)目已投資1.2億元，集旅游、餐飲、住宿、醫(yī)療養(yǎng)生等多功能于一體，2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1100萬元。

二、目標(biāo)和計(jì)劃

一是積極對(duì)標(biāo)謀劃項(xiàng)目。根據(jù)衢州市委市政府關(guān)于《實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程加快鄉(xiāng)村大花園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的意見，在繼續(xù)推進(jìn)2018年“5+2”工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，未來兩年再謀劃實(shí)施至少11個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目（含3個(gè)示范項(xiàng)目），其中2019年度再實(shí)施7個(gè)（其中示范項(xiàng)目2個(gè)）。主要對(duì)原謀劃的25個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行再優(yōu)化，選擇條件成熟、全域整治項(xiàng)目具有代表性的優(yōu)先實(shí)施。

二是強(qiáng)化工作專班成效。全域土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，涉及規(guī)劃、宣傳、農(nóng)業(yè)、水利等多方面，要在現(xiàn)行專班的基礎(chǔ)上，引進(jìn)專業(yè)人員，細(xì)化分工，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，進(jìn)一步在政策、服務(wù)、考核上做好文章，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。

三是以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)推進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注同弓田園綜合體、青石胡柚小鎮(zhèn)、招賢象湖全域土地綜合整治項(xiàng)目，逐步推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地，建成田園綜合體展示館，目標(biāo)是建設(shè)成為全縣乃衢州全市全域綜合整治示范項(xiàng)目；啟動(dòng)榮盛集團(tuán)投資的青石胡柚小鎮(zhèn)和伊利集團(tuán)投資的招賢象湖全域綜合整治項(xiàng)目，連線紫港獅東等2村（國(guó)際慢城），形成獅東等2村（國(guó)際慢城）-胡柚小鎮(zhèn)-健康小鎮(zhèn)的全域土地綜合整治精品帶，東接新衢州，打造成沿江Y型美麗經(jīng)濟(jì)走廊。

四是強(qiáng)化宣傳，形成合力。加強(qiáng)專班人員力量，集中辦公開展全域土地綜合整治工作。工作專班將定期發(fā)布全域土地綜合整治和土地整治專報(bào)，宣傳工作開展情況，對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行排名統(tǒng)計(jì)和通報(bào)，同時(shí)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳媒介，對(duì)全域土地綜合綜合整治政策及成效進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造大力推進(jìn)全域土地綜合整治的濃厚工作氛圍。

全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，常山縣將切實(shí)利用好全域土地綜合整治這一政策窗口期，以更高站位、更實(shí)舉措、更強(qiáng)保障，堅(jiān)決打贏全縣全域土地綜合整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力助推美麗大花園—國(guó)際慢城新常山向更高質(zhì)量發(fā)展!