中藥材產(chǎn)業(yè)助推可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興的問題與對策
——基于對北京同仁堂平江、銅陵和岷縣中藥材種植基地的調(diào)查

杜月新 孫同全 潘 忠

貧困地區(qū)發(fā)展適應(yīng)其生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，是其實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興的根本出路。很多貧困地區(qū)中藥材資源豐富，種植歷史悠久，擁有豐富的中藥材生產(chǎn)和利用經(jīng)驗，是中藥材的重要產(chǎn)地。2017年國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃（2017—2020年）》，提出建立中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，促進貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和脫貧造血功能持續(xù)增強。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》特別指出“實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》提出，“以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！?019年中央一號文件特別提出發(fā)展包括中藥材在內(nèi)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期的底線目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興則是徹底擺脫農(nóng)村貧困，實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。所以，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展既肩負(fù)著助力脫貧攻堅的任務(wù)，也是更長期的鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)依托。要完成這樣的重任，有兩個基本問題需要解決：一是把貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為廣大農(nóng)戶收入的重要來源；二是形成包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)戶從中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分受益的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

本文在對北京同仁堂在湖南省平江縣、安徽省銅陵市和甘肅省岷縣的中藥材種植基地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制兩個方面，分析中藥材產(chǎn)業(yè)對貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民（尤其是貧困戶）增收發(fā)揮的作用和遇到的障礙，并提出相關(guān)對策。

北京同仁堂中藥材種植基地建設(shè)及其助推脫貧和鄉(xiāng)村振興情況

（一）中藥材種植基地建設(shè)與發(fā)展

北京同仁堂（以下簡稱“同仁堂”）是我國中醫(yī)藥行業(yè)著名的老字號，是我國最大的中醫(yī)藥企業(yè)之一。同仁堂將高質(zhì)量道地藥材的充足供應(yīng)視為保證其產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的一項重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。為此，同仁堂在道地藥材產(chǎn)地建立藥材子公司，建設(shè)道地中藥材種植基地，從源頭控制品質(zhì)。截至2018年底，同仁堂在全國已建立了12個中藥材種植基地。其中在湖南省平江縣、安徽省銅陵市和甘肅省岷縣的種植基地都是在貧困山區(qū)，其經(jīng)驗對貧困地區(qū)以中藥材助推可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興具有一定的典型意義。

平江縣的中藥材中白術(shù)地位突出，習(xí)稱“平術(shù)”。2003年北京同仁堂平江白術(shù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“平江公司”）成立，在當(dāng)?shù)刂饕召彶⒎N植白術(shù)、黃精、玄參和百合等中藥材。截至2018年底，平江公司已建成種苗基地1000多畝，其中白術(shù)約900畝；種植基地10個，包括3個白術(shù)基地，1個玄參基地，1個黃精基地，1個百合基地，2個金銀花基地，2個枳殼基地。

銅陵市的中藥材以牡丹皮最為著名，習(xí)稱“鳳丹”。2004年北京同仁堂安徽中藥材有限公司（以下簡稱“安徽公司”）成立，主要在銅陵市從事牡丹皮的購銷、種植及其提取物的研發(fā)和生產(chǎn)。2018年安徽公司在銅陵的牡丹皮種植面積約為3392.5畝，加工量579畝，銷售量822噸，銷售額2994萬元，其中丹皮產(chǎn)值占中藥材銷售收入的60.5%。

岷縣盛產(chǎn)當(dāng)歸、紅芪、黃芪、黨參等中藥材，是“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”，其當(dāng)歸習(xí)稱“岷歸”。2017年北京同仁堂甘肅中藥材種植有限責(zé)任公司（以下簡稱“甘肅公司”）成立，主要在岷縣收購和種植當(dāng)歸、黃芪和黨參等中藥材。

（二）與當(dāng)?shù)刎毨艏皬V大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制

同仁堂與種植戶的利益聯(lián)結(jié)機制反映在同仁堂種植基地的建設(shè)模式中。平江公司的種植基地建設(shè)模式是“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社分為兩類，一類是平江縣政府推動貧困村建立的“扶貧專業(yè)合作社”，由政府投入注冊資金，村兩委牽頭管理，建檔立卡貧困戶參加；另一類是種植大戶牽頭成立的中藥材種植專業(yè)合作社?；厥怯珊献魃鐝霓r(nóng)戶（包括貧困戶）流轉(zhuǎn)土地建立起來的，每個基地面積大約為80畝至500畝不等。農(nóng)戶的利益分享體現(xiàn)在五個方面：第一，平江公司免費提供種苗、化肥和技術(shù)；第二，合作社向流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶支付土地租金，一般為每畝50～300元，而支付給貧困戶的土地租金最高可達到400元/畝，高于非貧困戶；第三，合作社雇傭貧困戶參加生產(chǎn)活動，每天工資大致在120～160元之間；第四，同仁堂按不低于市場價的協(xié)議價收購產(chǎn)品；第五，扶貧專業(yè)合作社出售產(chǎn)品之后，可分配利潤的20%～40%平均分配給入社的建檔立卡貧困戶。

安徽公司種植基地建設(shè)模式大致可以分為兩種：一是“公司+村委會+基地+農(nóng)戶”，即安徽公司通過村集體從農(nóng)戶手中租入耕地，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)；二是“公司+經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”，即安徽公司通過中藥材經(jīng)紀(jì)人（其本人通常也是中藥材種植大戶）中間作保，與農(nóng)民簽訂種植和采購合同。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及貧困戶的利益分享體現(xiàn)在兩個方面：首先，安徽公司以不低于市場價格的協(xié)議價收購；其次，丹皮種植基地都在較為貧困的山區(qū)，那里青壯勞力大都外出打工，丹皮種植主要是由留守的老人承擔(dān)，丹皮收入成為老人們?nèi)粘ｉ_銷的主要來源。截至2018年12月底，安徽公司種植基地已覆蓋銅陵市2個鎮(zhèn)5個行政村的400多農(nóng)戶，其中貧困戶占2%，種植面積在10畝以內(nèi)的小農(nóng)戶占78%。

甘肅公司主要采取了兩種種植基地建設(shè)模式：一是“公司+村委會+基地+農(nóng)戶”；二是“公司+鄉(xiāng)土能人+合作社+農(nóng)戶”。在前一種模式中，甘肅公司通過村委會與農(nóng)戶簽訂種植與收購合同，簽約農(nóng)戶的耕地被當(dāng)作中藥材生產(chǎn)基地。在后一種模式中，合作社是由鄉(xiāng)土能人（即種植大戶）領(lǐng)辦的，他們在村里流轉(zhuǎn)土地，進行規(guī)?；a(chǎn)，并與甘肅公司簽訂種植與銷售合同。農(nóng)戶和貧困戶的收益分享主要體現(xiàn)在三個方面：一是甘肅公司免費提供有機肥、農(nóng)藥和地膜；二是高出市場價格的5%～10%收購；三是貧困戶流轉(zhuǎn)出土地的租金收入。

（三）效果

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，同仁堂子公司和中藥材種植基地的建立，提高了當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)的知名度，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)和推銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品的一張名片，增強了當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和競爭力。在農(nóng)戶受益的層面，農(nóng)戶實實在在獲得了好處。在上述三地，同仁堂與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式的共同特點和關(guān)鍵點是以不低于市場價格的協(xié)議價收購中藥材。對于農(nóng)戶而言，這種方式讓他們獲得了穩(wěn)定的銷售渠道，降低了市場波動帶來的風(fēng)險，保證了基本收益；對于同仁堂而言，保證了道地藥材的供應(yīng)。同時，同仁堂向農(nóng)戶免費提供農(nóng)資和栽培技術(shù)，一方面減輕了農(nóng)戶的種植成本，另一方面也提高了種植技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，使同仁堂得到了達到其品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的藥材。所以，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制實際上也是同仁堂優(yōu)質(zhì)藥材的供應(yīng)保障機制，是實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏的策略。

此外，在同仁堂與農(nóng)戶合作中都有中間人，即村委會、合作社、種植大戶或經(jīng)紀(jì)人。中間人既降低了同仁堂與農(nóng)戶打交道的交易成本，減少了農(nóng)戶對同仁堂的欺詐動機和頻次，也增強了農(nóng)戶對同仁堂談判的力量，將同仁堂這個外來人與村莊內(nèi)部人聯(lián)結(jié)在一起。因此，可以說，同仁堂的中藥材種植基地建設(shè)有助于農(nóng)戶和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本的不斷積累，繼而可以為貧困地區(qū)及其群眾持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興逐步夯實基礎(chǔ)。

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)

雖然同仁堂的中藥材種植基地建設(shè)模式對于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都發(fā)揮了積極的促進作用，但其發(fā)展中也遇到了一些重大障礙。這些障礙可以分為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)機制兩個方面。

（一）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.市場競爭環(huán)境開始惡化

“中藥材少了是寶，多了是草”。近年來，一些非傳統(tǒng)道地藥材產(chǎn)區(qū)甚至無中藥材種植歷史的地區(qū)也開始將中藥材產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅的抓手，出現(xiàn)了盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)問題，造成中藥材產(chǎn)能過剩或潛在過剩，降低了道地藥材的獨有性和稀缺性，部分中藥材價格已下降或呈現(xiàn)下降趨勢。例如，白術(shù)種植已擴展到安徽和河北等地，丹皮生產(chǎn)已擴大到山東與河北等地，當(dāng)歸種植擴大到甘肅大部分地區(qū)及青海、重慶和云南等地。

此外，國家藥典藥材標(biāo)準(zhǔn)相對較低，在市場上產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。平術(shù)、鳳丹和岷歸作為道地藥材，其有效成分含量均高于國家藥典標(biāo)準(zhǔn)。非道地藥材產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品的有效成分雖然符合藥典標(biāo)準(zhǔn)，但是低于道地藥材。例如，平術(shù)生長期為2年，有效成分含量高，但產(chǎn)量少；而安徽和河北等地產(chǎn)白術(shù)是1年生，有效成分含量較低，但產(chǎn)量高，生產(chǎn)成本相對較低，拉低了白術(shù)市場的整體價格水平。這導(dǎo)致平術(shù)銷售受到了巨大壓力，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。近年來部分地區(qū)出現(xiàn)了用除草劑和化肥種植的一年生白術(shù)，更拉低了白術(shù)市場價格，使傳統(tǒng)的綠色種植戶逐漸失去盈利空間。

2.中藥材產(chǎn)地沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，缺乏有力的政策支持

首先，中藥材產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群?？v向看，在平江和岷縣的中藥材產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)鏈過短的問題，主要出售原料產(chǎn)品，缺少產(chǎn)前的中藥材農(nóng)資企業(yè)、產(chǎn)后的深加工企業(yè)以及合格的倉儲設(shè)施。橫向看，中藥材多用途綜合開發(fā)與利用不夠，產(chǎn)品單一，缺乏適應(yīng)大健康需要的多功能產(chǎn)品。例如，牡丹籽油、葉子、果殼都具有多種功效，但由于缺乏科技人才和資源投入，這些功用都沒有得到很好的開發(fā)利用；當(dāng)歸和白術(shù)藥食同源的開發(fā)利用也遠遠不夠?？傮w上，這些地區(qū)的中藥材產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的底部。

其次，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及配套部門或企業(yè)的協(xié)作。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中藥材加工需要有完備的污水處理系統(tǒng)，但僅靠企業(yè)自身無法或難以解決。在配套協(xié)作方面，國務(wù)院印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》提出了構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系，建設(shè)道地藥材初加工與倉儲物流中心，發(fā)展中藥材電子商務(wù)，利用大數(shù)據(jù)加強中藥材生產(chǎn)信息搜集、價格動態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系，加強第三方檢測平臺建設(shè)。但是，從平江、銅陵和岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，只有岷縣在流通體系建設(shè)上處于起步階段。岷縣的民營中藥材信息平臺發(fā)揮了很好的中藥材市場信息、科技信息和倉儲物流等信息服務(wù)作用，但是，由于自身的科技力量和資金不足的限制，其信息規(guī)模和分析水平還有待提升，潛力遠未得到充分開發(fā)利用。

再次，缺乏有力的政策支持。第一，上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套部門或企業(yè)的發(fā)展都需要大量的財政投入或扶持，但是貧困地區(qū)財力有限，力不從心，難以持續(xù)投入。例如，銅陵市政府在2013年曾出臺丹皮種植扶持政策，給予每年每畝600元補助，但原主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走后這些政策就停止了。第二，中藥材種植屬于農(nóng)業(yè)中的副業(yè)，沒有種植補貼，農(nóng)戶缺乏種植積極性。第三，醫(yī)藥管理嚴(yán)格，沒有列入國家藥典規(guī)定的藥食同源的中藥材，其市場銷售受到很多限制。

3.中藥材種植主要“靠天吃飯”，生產(chǎn)成本高，風(fēng)險分散和保障機制缺乏

圖/中新社

首先，同仁堂中藥材種植基地都位于山區(qū)，沒有水利灌溉設(shè)施，加之家庭承包土地碎片化，不適合大規(guī)模機械化生產(chǎn)。同時，為了保證中藥材品質(zhì)，除草和采挖都是人工操作。所以，這種傳統(tǒng)的種植方式仍處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，抵抗自然災(zāi)害的能力弱，藥材產(chǎn)量不穩(wěn)定。例如，2017年岷縣某村莊種植的150畝玄參就因洪災(zāi)而絕收，造成50萬元的損失。

其次，貧困村莊青壯年勞動力大部分外出打工，從事中藥材種植的基本是老年人。其中的一些貧困戶因病而缺乏勞動能力。因此，這些鄉(xiāng)村勞動力缺乏，且價格較高，甚至常常出錢還雇不到人，影響了生產(chǎn)效率，增加了生產(chǎn)成本，制約了中藥材生產(chǎn)的發(fā)展。

再次，中藥材生長周期長，風(fēng)險大，缺少風(fēng)險分散和保障機制。自育苗到收獲，當(dāng)歸和白術(shù)一般需要2年，丹皮可長達6年，加上主要“靠天吃飯”的特點，這些中藥材受自然災(zāi)害風(fēng)險的影響大。中藥材在培育和生長期內(nèi)如果遇到災(zāi)害，就可能絕收，農(nóng)民和藥企的全部投入也就血本無歸。而且，在此期間可能還要承受市場波動的風(fēng)險?，F(xiàn)有的中藥材種植保險主要是政策性保險，大部分保費由政府補貼。但是，由于政府財力有限，投保面積少，難以滿足需要，尤其是小農(nóng)戶難以受益。例如，岷縣中藥材種植面積有30萬畝，但是投保面積僅有2.2萬畝；銅陵市的丹皮種植保險中小種植戶因為生產(chǎn)規(guī)模小，一般不投保；只有種植規(guī)模大的大戶或企業(yè)才投保，而且保險公司也是只對大戶或企業(yè)承保。另一方面，農(nóng)戶與鄉(xiāng)村干部對保險比較抵觸，在沒有發(fā)生理賠的情況下，認(rèn)為投保是給保險公司干活；而在發(fā)生災(zāi)害時，則不管是否受災(zāi)，都要求賠款。中藥材種植的不同地塊受災(zāi)情況不同，測產(chǎn)定損的困難很大。岷縣中藥材種植保險做了兩年，保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)入不敷出，2015～2017年虧損1320.4萬元。所以，農(nóng)戶和保險公司對開展中藥材種植保險業(yè)務(wù)也沒有積極性。

4.中藥材種植經(jīng)營組織化程度低

與全國各地農(nóng)民合作社普遍存在的“空殼”或“休眠”合作社類似，調(diào)研三地的農(nóng)民合作社也大致是這種情況。銅陵市的每個村基本上都有農(nóng)民專業(yè)合作社，但是其中很多是為了得到財政扶持資金而建的，并沒有發(fā)揮組織農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的作用，因此，安徽公司更多的是依靠自建基地以及與中藥材經(jīng)紀(jì)人合作。岷縣的農(nóng)民合作社也主要是由種植大戶流轉(zhuǎn)土地，自我經(jīng)營。在岷縣的中藥材交易市場上，從事中藥材流通和銷售的也大都是小商販和農(nóng)戶，小而散，沒有議價能力。在這種情況下，不但農(nóng)民難以保護自身利益，對于同仁堂這樣的中藥材企業(yè)來說，他們與農(nóng)民打交道的交易成本也大幅上升，且不利于他們推廣良種和先進的種植技術(shù)。

（二）利益聯(lián)結(jié)機制方面

1.中藥材產(chǎn)量供大于求的趨勢降低了其助推脫貧攻堅的作用

隨著上述中藥材種植區(qū)域的擴大，中藥材產(chǎn)量有供大于求的趨勢。中藥材的市場需求類似于糧食，具有一定的剛性，生產(chǎn)過多會滯銷積壓，價格下降，無法達到農(nóng)民增收致富的目的；生產(chǎn)不足，又將影響人民群眾的防病治病，而且導(dǎo)致價格高漲，增加病人負(fù)擔(dān)。白術(shù)、丹皮和當(dāng)歸都開始呈現(xiàn)這樣的價格波動。

2.中藥材產(chǎn)區(qū)以及種植戶在產(chǎn)業(yè)鏈上分得的利益低

由于中藥材種植處在產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的最底部，以種植業(yè)為主的產(chǎn)區(qū)及其種植戶獲益是相對最低的，大部分收益流向加工制造業(yè)和消費發(fā)達的大城市。以當(dāng)歸為例，在當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)的整個價值鏈中，種植環(huán)節(jié)利潤率為2%～5%，飲片切片的約為10%，中藥制藥和健康服務(wù)的約為80%。中藥材產(chǎn)區(qū)的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈不完整，好的藥材不能得到好的利潤。用當(dāng)?shù)厝说脑捴v，是“沒把金礦煉成金子”。

3.貧困戶和小農(nóng)戶分得利益較低

在公司流轉(zhuǎn)土地建立種植基地的情況下，貧困戶和小農(nóng)戶一般僅有土地租金或作為雇工的勞務(wù)收入。在他們參加了由種植大戶或經(jīng)紀(jì)人牽頭成立的合作社作為載體的情況下，如果自家不從事中藥材生產(chǎn)，小農(nóng)戶和貧困戶得到的也主要是土地租金和勞務(wù)收入。對于沒有生產(chǎn)能力的或不參加生產(chǎn)的，只有流轉(zhuǎn)土地的租金收入。

平江縣政府推動建立扶貧專業(yè)合作社，雖然貧困戶可以享受到合作社的收益分紅，但是，由于生產(chǎn)管理欠佳，導(dǎo)致中藥材的產(chǎn)量和質(zhì)量難以達到同仁堂的要求，勢必影響合作社的收益，那么，合作社也就沒有足夠的收入向貧困戶分配收益。所以，行政力量推動的這種扶貧機制并不理想，可持續(xù)扶貧能力弱。

4.中藥材企業(yè)面臨種植戶機會主義的損害

保護農(nóng)民利益的同時，也需保護企業(yè)的合法利益，以保證其在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的積極性。市場行情不好或一般時，種植戶會按照訂單將中藥材賣給中藥材企業(yè)。但是，如果市場價格高企，種植戶很可能會悄悄地把產(chǎn)品賣給其他愿意出更高價錢的采購商。尤其是在合作的中藥材企業(yè)免費提供了種苗和農(nóng)資的情況下，企業(yè)可能因此而虧損。農(nóng)民缺乏守約意識，影響了藥企投入的積極性。

對策建議

從同仁堂三個中藥材種植基地的建設(shè)和經(jīng)營情況看，貧困地區(qū)豐富的中藥材資源僅僅是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，如果沒有具有市場競爭力的中藥材企業(yè)參與，也難以形成中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也就難以將中藥材資源優(yōu)勢變成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和貧困人口增收的主要來源。當(dāng)前，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的國家大政方針已經(jīng)明確，但是，缺乏可操作性強的具體政策措施。不同特色產(chǎn)業(yè)的特點各不相同，所需發(fā)展政策也不盡相同，應(yīng)據(jù)其特點分類施策，避免大而化之、無處著手。為此，對于中藥材產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，筆者提出以下對策建議。

（一）建立中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制

1.拓展中醫(yī)藥市場，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大空間

總體指導(dǎo)思想應(yīng)該是拓展中醫(yī)藥市場，為貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大空間。這個市場包括國際市場和國內(nèi)市場。

首先，要大力開拓國際市場，參與和引導(dǎo)制定符合中醫(yī)藥理論和特點的國際標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅僅著眼于國內(nèi)市場，而應(yīng)放眼至全球植物藥市場，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。目前，我國出口的大部分中藥產(chǎn)品以附加值低的中藥材和植物提取物為主，而附加值較高的中成藥和保健品份額占比小，均不足1/10。這其中根本原因在于標(biāo)準(zhǔn)不同。作為國際植物藥主要市場的歐美等國對中醫(yī)藥理論和特點缺乏了解和認(rèn)知，與中國對植物藥質(zhì)量控制理念的差別極大，導(dǎo)致雙方制定的標(biāo)準(zhǔn)和檢測限量差異懸殊。因此，中國應(yīng)在國際上大力宣傳和推廣中醫(yī)藥文化，在學(xué)術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)出自己的聲音，讓更多的中藥理念被歐美接受，制定出來的相關(guān)法規(guī)政策才會更科學(xué)合理。（張中朋、汪建芬，2017）

其次，對于國內(nèi)市場，主要應(yīng)在中藥材多功能和多用途綜合開發(fā)利用上下功夫。例如，加大藥食同源、保健品、化妝品等用途的開發(fā)，在產(chǎn)品多樣化、個性化上下功夫，深度挖掘市場，擴大市場容量。

2.制定中藥材分級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境

在國家藥典現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照傳統(tǒng)中醫(yī)理論和實踐經(jīng)驗，進一步制定中藥材分級標(biāo)準(zhǔn)，允許行業(yè)和企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，突出有效成分含量的區(qū)別，以便市場按級定價，讓道地藥材可以賣出好價錢，形成正向激勵，促進道地藥材產(chǎn)區(qū)的中藥材產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，也確保優(yōu)質(zhì)中藥材種質(zhì)資源得以保留和延續(xù)，保證中醫(yī)療效，使中醫(yī)傳統(tǒng)能夠傳承。

3.中藥材產(chǎn)地政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)和扶持力度，推動形成中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然需要企業(yè)自身努力，但也離不開政策引導(dǎo)和扶持。首先，應(yīng)引導(dǎo)和支持中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端延伸。在產(chǎn)前，研制適合中藥材生長的有機肥以及病蟲害生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。在產(chǎn)中，研制適合中藥材種植的機械設(shè)備。適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力短缺和價格高的大趨勢，研發(fā)和制造滿足中藥材種植生產(chǎn)需要的機具迫在眉睫，如除草和采收設(shè)備，以提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。在產(chǎn)后，發(fā)展中藥材倉儲、初加工和深加工，研制中藥材加工設(shè)備。

其次，政府應(yīng)加大對中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和對配套部門或企業(yè)的支持力度，可以考慮建設(shè)以中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，配套建設(shè)科技、信息和營銷等公共服務(wù)平臺，推動中藥材企業(yè)由中藥農(nóng)業(yè)向中藥研發(fā)、工業(yè)、商業(yè)、物流和信息服務(wù)等領(lǐng)域擴展，形成中藥材產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑中藥材產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

4.建立和完善中藥材種植保險和災(zāi)害救濟制度

種植業(yè)保險只在種植規(guī)模足夠大的情況下，保險公司和種植戶才有積極性參與，政府的保費補貼政策才能發(fā)揮作用。因此，對于具有一定規(guī)模的中藥材種植戶，需要完善政策性保險制度；而對于小規(guī)模種植戶，應(yīng)制定中藥材自然災(zāi)害損失救濟制度，例如，建立自然災(zāi)害損失救濟基金。當(dāng)符合條件的小規(guī)模種植戶遭受自然災(zāi)害損失時，直接救濟補償。

5.培育新型中藥材種植的經(jīng)營主體和生產(chǎn)服務(wù)主體

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，依靠村集體經(jīng)濟組織團結(jié)和帶動農(nóng)戶，依靠種養(yǎng)殖大戶帶動小戶，政府不宜直接操辦。對于平江和銅陵貧困山區(qū)缺乏青壯年勞動力的情況，應(yīng)培育中藥材種植的服務(wù)主體，由他們提供諸如土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)，既保證農(nóng)戶的利益，又能夠提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）建立和完善相關(guān)利益方的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制

1.理性選擇扶貧產(chǎn)業(yè)

盡管中醫(yī)藥市場不斷擴大，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間，但是，市場發(fā)育需要時間，而且不同品種的市場容量可能有很大區(qū)別。因此，地方政府在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)進行充分的市場調(diào)研，避免一哄而上。

2.完善收益分享機制

首先需要提高中藥材產(chǎn)區(qū)在中藥材產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和收益比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)地加工，以增加就業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦墓べY性收入，從而在整體上增加當(dāng)?shù)厝嗣裨谥兴幉漠a(chǎn)業(yè)鏈上的利益分配。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性，拓展中藥材多用途利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如中藥材產(chǎn)區(qū)的特色旅游和民宿等，創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。再次，要提高農(nóng)民合作社的生產(chǎn)和服務(wù)能力，促其成為真正的農(nóng)民利益共同體。同時，通過農(nóng)民合作社，也可以減少農(nóng)戶損害中藥材企業(yè)的機會主義。

對于那些沒有勞動能力的貧困戶，不能指望中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動他們增收致富，而應(yīng)針對其致貧原因提供救濟式扶貧等措施。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

針對貧困地區(qū)青壯年勞動力少、貧困戶生產(chǎn)能力不足的情況，土地托管是一種有效解決方法，可以是生產(chǎn)全程托管，也可以部分環(huán)節(jié)托管。土地托管有利于推動規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證貧困戶分享收益，并降低企業(yè)與農(nóng)戶打交道的交易成本，提高中藥材種植環(huán)節(jié)的整體生產(chǎn)效率和效益，是小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接的重要方式。托管者可以是農(nóng)民合作社，也可以是中藥材種植大戶。