《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的“細(xì)流”

■文／弋戈

泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江海不擇細(xì)流，故能就其深?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》自1951 年2 月26日誕生，雖然《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》其主體被《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其相關(guān)法律法規(guī)取代，但作為新中國第一部勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的法規(guī)，其落地過程和相關(guān)內(nèi)容令人印象深刻，現(xiàn)擷取一二以饗讀者。

《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》從起草、頒布到修訂都是由原勞動(dòng)部和中華全國總工會(huì)兩個(gè)部門共同協(xié)作的?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》的主要起草人——?jiǎng)趧?dòng)部首任部長李立三，同時(shí)也是全總主持日常工作的副主席和黨組書記。當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)部設(shè)立了勞動(dòng)保險(xiǎn)局，首任局長為盧英；全總也設(shè)立了勞動(dòng)保險(xiǎn)部，首任部長為易禮容。對(duì)于《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，雙方進(jìn)行了明確的職責(zé)分工：勞動(dòng)部為全國勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，貫徹勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的實(shí)施，檢查全國的勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況；中華全國總工會(huì)為全國勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌全國的勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)。自1954 年4 月起，中央決定逐步建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)工資制度，為了使勞動(dòng)部門能集中力量做好重點(diǎn)工作，中央同意勞動(dòng)部黨組將勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部移交全總管理。當(dāng)年6 月，勞動(dòng)部撤消勞動(dòng)保險(xiǎn)局，原由各級(jí)人民政府勞動(dòng)部門管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)一切業(yè)務(wù)，均移交同級(jí)工會(huì)接辦。同時(shí)全總在勞動(dòng)保險(xiǎn)部的基礎(chǔ)上，增設(shè)了集體勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，首任局長為李國超。

在《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中，一個(gè)令人矚目之處，是關(guān)于生育補(bǔ)助費(fèi)——“五尺紅市布”。1948年12月頒布的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：女工人生育時(shí)，發(fā)給相當(dāng)五尺白市布的錢作為生育補(bǔ)助費(fèi)。新中國成立后，在起草《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》討論生育補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，大家認(rèn)為生孩子是喜慶事，按照中國的民俗，紅色有喜慶、吉利之意，遂決定用五尺紅市布折合的錢作為生育補(bǔ)助費(fèi)。于是，在新中國成立初期，女職工生育之后，企業(yè)工會(huì)干部會(huì)手舉一根竹竿，上面掛著長長的一段紅市布前來賀喜?！拔宄呒t市布”，按當(dāng)時(shí)的市價(jià)為1.6 萬元舊幣（約為人民幣1.6元左右）。除此之外，生孩子有56 天假，工資照發(fā)，這些天翻地覆的變化，深深地震撼了女職工的心。直至上個(gè)世紀(jì)七十年代，在享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的歷史憑證中，仍這樣記載：“紅布款4 元。”

許多史料記載《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》曾歷經(jīng)1953 年、1956 年兩次修訂。筆者收集大量史料，并尋訪當(dāng)時(shí)的親歷者佐證，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》曾有數(shù)次修訂的動(dòng)議，但真正修訂的只有1953年這一次。1956 年6 月，全國工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)生活住宅工作會(huì)議期間曾草擬了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)條例（草案）》，建議把勞動(dòng)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到一切企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體的職工。1956 年7 月，全總黨組向中共中央的報(bào)告中，也提交了關(guān)于修改勞動(dòng)保險(xiǎn)條例問題。但這次要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“并軌”的動(dòng)議，因時(shí)機(jī)和條件不成熟，最終未能獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。

新中國成立初期，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》宣傳海報(bào)。

1956 年，根據(jù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可能和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國將《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施范圍擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融等11 個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門。

同時(shí)，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》在頒布施行之初，曾進(jìn)行了大量的宣傳工作，從報(bào)紙書籍到宣傳海報(bào)、快板、歌曲通俗演繹，企業(yè)工會(huì)舉辦各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)小組活動(dòng)，使《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》真正走向了千家萬戶?！?/p>