國際交流合作與社保發(fā)展同行

■文／張亞力

據(jù)《馬文瑞傳》記載，1958 年，勞動部部長馬文瑞同志根據(jù)劉少奇副主席的指示，請時任國家計委副主任宋平同志帶隊，去蘇聯(lián)考察學(xué)習勞動管理。勞動系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，去了4 個月，從中央到地方，從機關(guān)到企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，學(xué)得很認真，訪得很細致，回來寫了考察報告，受到領(lǐng)導(dǎo)重視。這是新中國成立后，勞動保障領(lǐng)域有記載的第一次走出國門。社會保障領(lǐng)域真正全方位面向世界學(xué)習借鑒，應(yīng)該說得益于改革開放，始于上世紀八十年代中后期，通常劃分為四個階段，也稱為1.0—4.0版。第一階段，打開眼界、學(xué)習借鑒（1.0版）；第二階段，合作交流、為我所用（2.0版）；第三階段，創(chuàng)新發(fā)展、融合提升（3.0 版）；第四階段，走向世界（4.0 版）。呈現(xiàn)出以下特點：

借助多邊平臺廣泛接觸世界

1983 年6 月，我國派出由勞動人事部部長率領(lǐng)的代表團出席了第69 屆國際勞工大會，正式恢復(fù)了在國際勞工組織（ILO）的活動，開啟了通覽世界的窗口。1986 年9 月，勞動人事部與ILO 合作，在北京舉辦了為期15 天的社會保險培訓(xùn)班，介紹了法、英、美等10 國的社會保障制度情況，使來自有關(guān)部門及全國各地120 多名處級以上學(xué)員大開眼界，初步了解了國際社會保障的最新動向。這個培訓(xùn)班是我國首次在國際合作平臺上為培養(yǎng)社保專業(yè)干部所作的努力。

1989 年2 月，勞動部翻譯出版了國際勞工局社會保障司編著的《社會保障導(dǎo)論》。這本中文只有14.6 萬字的小冊子，僅發(fā)行了2650 冊，在當時國際專業(yè)資料匱乏的背景下，成為我國社保工作者的一部教科書。

1990 年，勞動部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、ILO 簽署了為期3 年的社會保障培訓(xùn)與發(fā)展計劃項目，主要目的是提高社會保障計劃制定人員和管理人員的技術(shù)能力。

1994 年1 月，經(jīng)國務(wù)院批準，勞動部作為中國社會保險的主管機關(guān)，加入了國際社會保障協(xié)會（ISSA）成為正式會員。通過ISSA 的多種平臺（會議、技術(shù)合作、資訊、網(wǎng)站、出版物），我國增加了一條社保領(lǐng)域國際交往的直接和快捷的途徑。

其后，我們又與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)合作，請進來、走出去，了解和考察國外社會保障制度、政策和實踐，同時對我社會保障工作人員開展培訓(xùn)。

依情借鑒國外理性為我所用

隨著改革開放的不斷深入，社會保障領(lǐng)域的國際合作逐步從單純的走出去、請進來，轉(zhuǎn)向根據(jù)需要，有目的、有選擇地開展技術(shù)合作，合作的內(nèi)容更加務(wù)實，更加緊貼我國社保體系發(fā)展的實際需要。例如，1991 年，我國與德國政府簽署了勞動和社會保險立法合作項目，其后又續(xù)簽第二期至1999 年，項目的實施為我國起草失業(yè)保險、社保費征繳、工傷保險等法規(guī)提供了直接的參考和借鑒，也為我國培訓(xùn)了一批社保立法專家。2005 年，與日本國際協(xié)力團（JICA）簽署合作開展“中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范研究”意向書，為重建我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行前期研究。2006 年4 月與國際勞工局社會保障司簽署了“社會保險精算合作計劃”，以支持我國社會保險精算模型開發(fā)和能力建設(shè)。其后，又與亞洲開發(fā)銀行合作了養(yǎng)老保險制度改革項目，與世界銀行合作了醫(yī)療保險制度改革項目、與英國合作了失業(yè)保險政策與管理項目、與加拿大合作開展社會保障基金反欺詐能力建設(shè)和失業(yè)保險宏觀政策項目，等等。這些合作對當時我國社保制度改革提供了很有價值的國際經(jīng)驗和建議。

值得一提的是，2004 年簽署了中國-歐盟社會保障合作文件，由歐盟提供2000 萬歐元，對完善我國社保制度的政策開發(fā)、管理能力提供支持，項目為期5 年。從2006 年開始，在項目框架下，中歐雙方舉辦了5 屆中國社會保障論壇和5 次中歐社會保障高層圓桌會議，實現(xiàn)了社會保障部級對話，并形成了高級別溝通交流機制。中方依托項目，建立了中國社會保障能力建設(shè)中心，為全國大批社保干部提供持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)。

在眼花繚亂的國外模式面前，我們始終保持著清醒的頭腦。堅持依照國情，理性借鑒。2001 年，由王建倫副部長率團，我們組織代表團出席斯德哥爾摩第27 屆國際社會保障大會。在大會討論社會保險制度建立時，胡曉義同志作為中國代表發(fā)言，他以中國成語典故“邯鄲學(xué)步”作引子，明確指出，每個國家由于歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其社會保險制度和水平也不同，沒有最優(yōu)模式可供效仿，必須按照國情，探索發(fā)展之路?，F(xiàn)在看來，我國社保領(lǐng)域的改革正是遵循了這一原則，認真研究借鑒國際經(jīng)驗，探索出了適合中國國情的制度模式。

與國際慣例接軌保障在外企業(yè)和公民社保權(quán)益

1999 年，應(yīng)在德中資企業(yè)的要求，勞動保障部和外交部、商務(wù)部聯(lián)合組團，首次開啟與外國政府簽署有關(guān)社會保險的雙邊協(xié)定事務(wù)工作。2000年4月，與德國勞動和社會事務(wù)部正式啟動雙邊社會保險協(xié)定的談判工作。經(jīng)過艱苦談判，2001 年7 月，兩國主管部門正式達成一致，張左己部長簽署了協(xié)定。協(xié)議最核心的條款是雙方互免重復(fù)征收社會保險費。這是我國對外簽訂的第一個社會保險雙邊法律文書，不僅減輕了“走出去”企業(yè)的財務(wù)負擔，為其投資經(jīng)營創(chuàng)造了更好條件，保障了我國在外公民的社保權(quán)利，是我國社會保險工作與國際通例直接接軌的重要標志。其后，談判速度不斷加快，我國先后與20 多個經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家開展了談判，目前，簽訂雙邊社保協(xié)定的國家達到12 個，其中10 個雙邊協(xié)議已經(jīng)正式生效。

善用國際舞臺宣傳社保改革成果傳播中國好聲音

在借鑒國際經(jīng)驗，完善和深化改革過程中，我們把中國的改革理念和成果適時傳遞出去，爭取國際社會的理解和支持。在2004 年9 月，中國政府承辦了ISSA 第28 屆全球大會，來自130 多個國家和地區(qū)的1000 多名代表圍繞“社會保障——確保社會公平”進行了討論。大會期間專門舉辦了“中國特別會議”，專題介紹中國社會保障體系和完善的情況及改革思路。這是ISSA 成立77 年來第一次特別為東道主安排的會議。大會發(fā)表了《國際社會保障協(xié)會第28 屆全球大會宣言》（又稱北京宣言），其中接受我國建議，強調(diào)了人人享受社會保障的理念。配合承辦ISSA 大會，2004年9 月，我國政府首度發(fā)布了《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，向國際社會傳遞出響亮的中國聲音。

其后，我部領(lǐng)導(dǎo)多次利用出席國際勞工大會、國際社會保障大會、中歐對話、東盟+3、中日韓等各全球性、區(qū)域性會議和為發(fā)展中國家培訓(xùn)的機會，實時宣傳介紹我國社保領(lǐng)域改革取得的成果和進展。中國社保領(lǐng)域的改革成就，得到了國際社會的贊許。2005 年和2013 年，王建倫副部長和胡曉義副部長先后被國際社會保障協(xié)會授予榮譽勛章和證書；2012 年，中國獲得亞太地區(qū)良好實踐大獎。2016 年11 月，在ISSA 第32 屆全球大會上，中國政府被授予“社會保障杰出成就獎”（2014—2016）。

黨的十八大以來，我國逐漸從社會保障政策發(fā)展合作的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M社會保障發(fā)展合作的倡導(dǎo)國。2018 年6月，在第107 屆國際勞工大會上，我國代表團倡議將構(gòu)建人類命運共同體的理念寫入大會決議。我國在國際勞工組織決議中引入“共建人類命運共同體”理念，為在國際勞工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏、推動全球勞工治理健康發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，展現(xiàn)了中國的世界情懷和大國擔當。

今年2 月，國際勞工組織“未來工作全球委員會”發(fā)布了名為《為更加美好的未來而工作》的研究報告，王曉初副部長主張并成功將“以人為本”寫入報告。今年6 月，第108 屆國際勞工大會討論通過了《國際勞工組織未來工作宣言》，提出“以人為本”的未來工作議程，把經(jīng)濟增長重心引導(dǎo)到以人為本的增長，制定和實施以人為本的經(jīng)濟和社會政策，促進以人為本的商業(yè)發(fā)展。這是中國理念在國際勞工領(lǐng)域的再次體現(xiàn)，也是中國為國際勞工領(lǐng)域的又一貢獻。■