改“派駐”為“巡回”監(jiān)獄檢察方式迎來重大改革

2018年5月31日，一則來自最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)的消息引人關(guān)注：最高人民檢察院決定，2018年6月至2019年5月，山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏8個(gè)?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)將開展對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作。

改“派駐”為“巡回”，主要是為了避免以往派駐檢察中出現(xiàn)的“因熟生腐、因熟生懶、見怪不怪”等問題。最高人民檢察院新聞發(fā)言人在發(fā)布會(huì)上用這樣一句話加以形容：從征求意見情況看，大家都認(rèn)為這是監(jiān)獄檢察方式的重大改革。

為何要改“派駐”為“巡回”

2018年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊(duì)六大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王新杰，全國(guó)政協(xié)委員、安徽天瑞律師事務(wù)所主任周世虹建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)繼續(xù)開展推進(jìn)羈押必要性審查，將未決在押人員審前羈押期間的行為表現(xiàn)納入審判量刑情節(jié)，建立羈押期間表現(xiàn)考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，完善并規(guī)范看守所的考核評(píng)定、駐所檢察室審查復(fù)核、公訴機(jī)關(guān)審查復(fù)核等程序。

對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督是我國(guó)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理？

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)主要是采取同級(jí)檢察機(jī)關(guān)派駐檢察、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不定期巡視檢察和針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)檢察等監(jiān)督方式。其中，派駐檢察是最主要的日常監(jiān)督方式。

“實(shí)行派駐檢察為主的監(jiān)督方式，客觀上對(duì)于強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)獄依法嚴(yán)格文明規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化罪犯合法權(quán)益保障發(fā)揮了重要的作用。但這一監(jiān)督方式也存在一些問題，導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)效不夠理想?！毙侣劙l(fā)言人說。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，近年來，一些地方檢察機(jī)關(guān)探索對(duì)監(jiān)獄開展巡視檢察和巡回檢察。巡視檢察集中發(fā)現(xiàn)糾正了監(jiān)獄一些較為嚴(yán)重的問題，取得了很好的效果。新聞發(fā)言人介紹：“最高人民檢察院和各省、市級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門近年對(duì)轄區(qū)的一些監(jiān)獄，采取隨機(jī)抽查、突擊檢察和不定期檢察等方式進(jìn)行的巡視檢察，也帶有巡回檢察性質(zhì)的意味。還有一些派駐檢察室負(fù)責(zé)兩個(gè)以上監(jiān)獄的監(jiān)督任務(wù)，實(shí)際上采取的也是‘派駐+巡回’的監(jiān)督方式?！?/p>

從可行性方面看，新聞發(fā)言人說，通過近年來全國(guó)監(jiān)獄檢察信息化建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)獄監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，一些地方還實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)獄監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)獄整體上執(zhí)法規(guī)范化水平較以往也有了明顯提高，為探索實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)提供了條件，奠定了基礎(chǔ)。啟動(dòng)試點(diǎn)工作前，最高檢做了充分的研究論證工作。

2018年7月25日，湖北省檢察院漢江分院黨組書記、檢察長(zhǎng)吳忠良以普通檢察官身份，帶領(lǐng)檢察官辦案組對(duì)湖北省漢江監(jiān)獄開展首次日常巡回檢察工作。

確保監(jiān)督的全面性及時(shí)性

開展試點(diǎn)工作后，派駐檢察和巡回檢察將分別是非試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式。

與派駐檢察相比，巡回檢察將帶來哪些變化？新聞發(fā)言人作出了具體解答。

關(guān)于檢察方式的變化。派駐檢察是檢察人員常駐監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)進(jìn)行檢察，其最大的特點(diǎn)是派駐，要求每一名派駐檢察人員每個(gè)月派駐檢察的時(shí)間不得少于16個(gè)工作日，而且要求每個(gè)工作日派駐檢察室都要有人員在崗。而巡回檢察是不定期檢察，雖然對(duì)試點(diǎn)期間巡回檢察的次數(shù)及每次的時(shí)間、人員安排沒有作具體要求，但必須保證巡回檢察的工作質(zhì)效。各試點(diǎn)單位還可以采取不固定人員、不固定監(jiān)獄的方式，組織開展交叉巡回檢察。

關(guān)于工作重點(diǎn)的變化。派駐檢察工作職責(zé)較多，主要包括對(duì)監(jiān)獄日常監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和辦理監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督等案件。巡回檢察工作的重點(diǎn)有所不同，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄管理改造、教育改造和勞動(dòng)改造等活動(dòng)的監(jiān)督，與監(jiān)獄共同促進(jìn)提升監(jiān)管改造效果，將罪犯改造成守法公民。

關(guān)于問責(zé)追究的變化。派駐檢察工作主要是對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行活動(dòng)中違法問題的監(jiān)督糾正，要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)派駐檢察工作中發(fā)現(xiàn)的違法問題，根據(jù)違法程度不同，通過口頭或書面的糾正違法和檢察建議的方式予以糾正，督促監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。巡回檢察在注重對(duì)監(jiān)獄糾正違法的同時(shí)，還注重檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約和責(zé)任追究，如對(duì)監(jiān)獄存在的違法問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄存在的違法問題不予報(bào)告、未依法及時(shí)提出監(jiān)督糾正意見的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員失職瀆職的責(zé)任，更加注重提升監(jiān)督工作的質(zhì)效。

關(guān)于監(jiān)督實(shí)際節(jié)點(diǎn)的變化。按照目前監(jiān)獄檢察工作有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄出監(jiān)收監(jiān)、禁閉等活動(dòng)都要進(jìn)行日常監(jiān)督，并且要求填寫監(jiān)獄檢察日志，記錄罪犯每日變動(dòng)情況、開展檢察工作等情況。巡回檢察后，對(duì)監(jiān)獄出監(jiān)收監(jiān)、禁閉等活動(dòng)不再實(shí)行日常監(jiān)督，而是通過巡回方式檢察監(jiān)獄出監(jiān)收監(jiān)、禁閉等是否符合法律規(guī)定、是否存在違法情況。

派駐檢察改為巡回檢察后，法律監(jiān)督的效果會(huì)不會(huì)減弱？服刑人員合法權(quán)益能否得到充分保障？

新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)說，最高檢將在試點(diǎn)工作中指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提高監(jiān)督的及時(shí)性、同步性，著力防范這些問題的發(fā)生。一是注重治本安全觀的落實(shí)，督促監(jiān)獄更加重視對(duì)罪犯的教育改造；二是注重對(duì)罪犯舉報(bào)控告申訴案件的辦理，切實(shí)維護(hù)罪犯合法權(quán)益；三是結(jié)合正在開展的“監(jiān)督維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)罪犯權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還將采取建立健全工作機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范巡回檢察記錄和報(bào)告工作、嚴(yán)肅責(zé)任追究等措施，確保巡回檢察取得預(yù)期實(shí)效。