激活冷條款 首席大檢察官列席最高法審委會(huì)

“對(duì)法官審判工作進(jìn)行相應(yīng)必要的監(jiān)督，有效降低對(duì)司法官的圍獵風(fēng)險(xiǎn)?！?018年兩會(huì)上，農(nóng)工黨上海市委副主委，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩提出建議。

2018年6月11日，最高人民法院舉行審判委員會(huì)第1742次會(huì)議，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官張軍依照法律規(guī)定列席。這次審委會(huì)討論了最高檢抗訴的一起刑事案件和一起民事案件。張軍在講話中表示，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)列席最高人民法院審判委員會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是政法思想、維護(hù)司法公平公正的重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)履職的重要方式，是落實(shí)“兩高”《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》的應(yīng)有之義。

首席大檢察官列席審委會(huì)

2018年6月11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官張軍首次列席最高人民法院審判委員會(huì)。

長(zhǎng)期以來，全國各級(jí)法院和檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)此項(xiàng)制度，為保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施、共同維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揮了重要作用。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)首次列席最高人民法院審判委員會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步完善檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度具有重要意義，必將推動(dòng)這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

張軍指出，我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在訴訟活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，要做被監(jiān)督機(jī)關(guān)的諍友、益友而不是損友。我們都是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，為了人民群眾和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本利益，為了維護(hù)憲法法律權(quán)威和維護(hù)公平正義而履行法定職責(zé)。落實(shí)習(xí)近平總書記讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的指示精神，做到在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大支持、政府滿意、人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同，要靠監(jiān)督機(jī)關(guān)和被監(jiān)督機(jī)關(guān)一起努力。

張軍強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)，要起到以上率下的作用。在列席過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)抗訴工作中存在的不足，總結(jié)抗訴監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升每一起抗訴案件辦理質(zhì)量。必須認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作努力做到位，審判工作的成績(jī)也是檢察工作的成績(jī)，反之，審判工作的問題往往也是法律監(jiān)督工作的問題。要建立與各級(jí)法院之間協(xié)調(diào)、積極的工作關(guān)系，真正做履行法定職責(zé)的諍友、益友，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)首次列席最高人民法院審判委員會(huì)，對(duì)進(jìn)一步完善檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)會(huì)議制度具有重要意義，將推動(dòng)這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

“檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，要做被監(jiān)督機(jī)關(guān)的諍友、益友而不是損友?！睂?duì)這一動(dòng)作，張軍也給出解釋。

按照憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在訴訟活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系。

張軍強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)，要起到“以上率下”的作用。在列席過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)抗訴工作中存在的不足，總結(jié)抗訴監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升每一起抗訴案件辦理質(zhì)量。必須認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作努力做到位，審判工作的成績(jī)也是檢察工作的成績(jī)，反之，審判工作的問題往往也是法律監(jiān)督工作的問題。要建立與各級(jí)法院之間協(xié)調(diào)、積極的工作關(guān)系，真正做履行法定職責(zé)的諍友、益友，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

各地落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度

“李某某的死亡，是由于某犯罪行為直接導(dǎo)致的。”“對(duì)合議庭的意見，我們完全同意?！?018年8月13日，吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤列席該省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議并發(fā)表意見。

首席大檢察官列席最高法審委會(huì)的舉動(dòng)激活法律冷條款，為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)好、踐行好、發(fā)展好這一制度樹立了標(biāo)桿、做出了表率。隨即，安徽、海南、陜西、山西、黑龍江、西藏、上海、湖北、青海、河北、吉林、江蘇等地的省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)紛紛列席了該省區(qū)市高級(jí)法院審委會(huì)會(huì)議。

2004年，《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》提出“健全人民檢察院派員列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度”。經(jīng)過幾年探索，這一制度逐步趨于強(qiáng)化和規(guī)范。2010年1月，“兩高”共同出臺(tái)了《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》，對(duì)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議制度做出規(guī)范。

《意見》規(guī)定，人民檢察院檢察長(zhǎng)可以列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議。檢察長(zhǎng)不能列席時(shí)，可以委托副檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議；人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的任務(wù)是，對(duì)于審判委員會(huì)討論的案件和其他有關(guān)議題發(fā)表意見，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。

同時(shí)《意見》還明確可以列席的案件類型包括：“可能判處被告人無罪的公訴案件；可能判處被告人死刑的案件；人民檢察院提出抗訴的案件；與檢察工作有關(guān)的其他議題。

在首次列席上海市高級(jí)人民法院審委會(huì)會(huì)議時(shí)，上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)張本才表示，全市檢察機(jī)關(guān)將更加主動(dòng)加強(qiáng)與法院的溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)真把這項(xiàng)制度貫徹好、落實(shí)好、堅(jiān)持好，進(jìn)一步建立健全常態(tài)化機(jī)制，探索完善具有上海特色、符合上海司法實(shí)際的檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審判委員會(huì)的新模式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法履職，相互支持配合，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

在黑龍江，省檢察院與省高級(jí)法院聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)該省各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審委會(huì)、各級(jí)法院會(huì)前通知同級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)列席及會(huì)后反饋等提出了明確要求。

專家認(rèn)為，建立健全檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)會(huì)議制度的是強(qiáng)化審判監(jiān)督、優(yōu)化審判質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于提高重大復(fù)雜敏感案件審理的透明度，保證法律正確統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要的意義。