完善檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的新格局

2019年1月26日，最高人民檢察院召開特約監(jiān)督員座談會(huì)，邀請(qǐng)14位最高檢特約監(jiān)督員對(duì)最高檢工作報(bào)告初稿征求意見建議。

對(duì)于最高檢特約監(jiān)督員制度，作為從事律師工作的全國(guó)人大代表全國(guó)人大代表、黑龍江省龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭說：“被聘為特約監(jiān)督員之后與最高檢的距離更近了，監(jiān)督的責(zé)任和意識(shí)更強(qiáng)了。最高檢特約監(jiān)督員制度符合時(shí)代的需要，最高檢在特約監(jiān)督員在聽取意見、發(fā)揮作用、改進(jìn)工作等的保障機(jī)制方面取得新成就，與監(jiān)督員搭建的平臺(tái)和溝通渠道更加暢通有序。”

全國(guó)人大代表、最高檢特約監(jiān)督員、重慶派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥?認(rèn)為，最高檢實(shí)施特約監(jiān)督員制度，對(duì)于幫助檢察機(jī)關(guān)提升法律監(jiān)督能力、水平和效果有著十分重要的作用。建議拓展渠道，通過專家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、案例解讀等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)特約監(jiān)督員對(duì)檢察工作的知曉度，以提高特約監(jiān)督員的履職能力和實(shí)效性。

“作為特約監(jiān)督員，一定要牢記使命，認(rèn)真盡責(zé)履職，積極監(jiān)督，支持人民檢察院的工作，共同推進(jìn)檢察院工作的新發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊松表示。

最高檢不斷探索外部監(jiān)督的有效途徑，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，確保檢察權(quán)正確行使，于2018年11月27日在全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員當(dāng)中遴選出第一屆98名最高檢特約監(jiān)督員，進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的新格局。

拓寬途徑 主動(dòng)接受人大監(jiān)督

“隨著我國(guó)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)接受社會(huì)各界監(jiān)督方面也提出了更高要求，期望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真聽取批評(píng)、意見和建議，進(jìn)一步暢通聯(lián)絡(luò)渠道、改進(jìn)聯(lián)絡(luò)方式，使代表、委員能夠更加方便、快捷地了解、監(jiān)督檢察工作，為人民謀取更大的利益?！比珖?guó)人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩提出建議。

2018年10月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議就人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的法律義務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)就最高檢專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行專題詢問，在歷史上是首次，也是常委會(huì)開展司法監(jiān)督工作的一次積極探索。

檢察工作報(bào)告的贊成率可以說是人民群眾對(duì)檢察工作滿意度的“晴雨表”。近年來，人民群眾對(duì)檢察工作滿意度逐年提升。十二屆全國(guó)人大期間，最高檢工作報(bào)告贊成票、贊成率逐年攀升，2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，最高人民檢察院工作報(bào)告獲得2781票贊成，贊成率為93.89%，創(chuàng)下自1990年七屆全國(guó)人大三次會(huì)議啟用表決器表決以來獲得的最高贊成票和贊成率。

2019年2月15日，最高檢召開特約監(jiān)督員座談會(huì)，征求特約監(jiān)督員對(duì)最高檢工作報(bào)告的意見建議。

贊成率上升的背后是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)工作人員的辛勤付出。為更好地在兩會(huì)期間收集代表委員的意見建議，最高檢專門派出工作人員旁聽代表團(tuán)和政協(xié)會(huì)的小組審議，根據(jù)代表委員的意見建議，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行修改完善。2018年3月10日，最高檢共派出276名處級(jí)以上干部，旁聽人大會(huì)35個(gè)代表團(tuán)113個(gè)小組審議、政協(xié)會(huì)58個(gè)小組討論工作報(bào)告情況，并根據(jù)代表委員的意見建議，對(duì)工作報(bào)告作出44處修改。修改后的報(bào)告贊成率再創(chuàng)歷史新高。

視察是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的重要方式，是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年1月至12月，最高檢先后22次邀請(qǐng)33個(gè)代表團(tuán)332人次全國(guó)人大代表赴各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展視察活動(dòng)，足跡遍布19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，通過“面對(duì)面、心貼心”的視察活動(dòng)，消除了人大代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)的神秘感，使人大代表看到了真實(shí)的檢察工作狀況。最高檢還以召開座談會(huì)、面對(duì)面走訪等形式征求人大代表的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見建議，把代表的意見建議落實(shí)在檢察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

高度自覺 不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督

2019年1月下旬，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍先后走訪各民主黨派中央，主動(dòng)征求對(duì)檢察工作的民主監(jiān)督意見。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要體現(xiàn)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，檢察工作始終堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主，廣泛聽取黨外人士意見，主動(dòng)接受各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，推動(dòng)人民檢察事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，而且也是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

近年來，最高檢與全國(guó)工商聯(lián)各民主黨派中央建立聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，并積極開展工作。中共十八屆三中全會(huì)以來，民革中央與最高檢等單位圍繞深化司法改革若干重大問題，赴多地開展專題調(diào)研，多次召開座談會(huì)，提出的一些建議得到中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)，并被有關(guān)部門采納。

2018年1月29日，全國(guó)工商聯(lián)、最高檢圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、營(yíng)造促進(jìn)兩個(gè)健康的良好法治環(huán)境共同召開座談會(huì)，主題是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)依法糾正冤錯(cuò)案件，激發(fā)企業(yè)家精神營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。也是這一天，最高人民檢察院發(fā)布消息稱，決定對(duì)最高法再審的張文中案、顧雛軍案成立專門辦案組，依法同步進(jìn)行審查，履行法律監(jiān)督職責(zé)，兩名組長(zhǎng)分別由最高檢原刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君和副廳長(zhǎng)羅慶東擔(dān)任。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱：這是最高檢全面實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制以來，首次以專門辦案組的形式，辦理涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴案件。

為更好地傾聽代表委員對(duì)檢察工作的意見建議，2018年1月25日，最高人民檢察院召開全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表座談會(huì)，征求對(duì)最高人民檢察院工作報(bào)告的意見。最高檢開放民主的工作態(tài)度贏得了全國(guó)工商聯(lián)和民主黨派人士的好評(píng)。

2018年11月20日，最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研，召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。座談會(huì)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)組書記徐樂江主持，全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍，最高人民檢察院組書記、檢察長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并講話，與會(huì)的8位民營(yíng)企業(yè)家代表分享學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)講話的體會(huì)，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作提出建議。

“最高檢每年都組織召開黨外人士座談會(huì)，檢察長(zhǎng)親自聽取意見，體現(xiàn)了最高檢主動(dòng)接受監(jiān)督的高度自覺。我連續(xù)五年參加座談會(huì)，親自見證了檢察機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，各方面都取得豐碩成果。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)方面認(rèn)識(shí)高、起步早、措施實(shí)、落實(shí)好，贏得非公有制經(jīng)濟(jì)界的廣泛贊譽(yù)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，先后制定實(shí)施服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見，并對(duì)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益作出部署，尤其是最高檢2016年出臺(tái)的服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)十八條意見影響持續(xù)、深遠(yuǎn)?！比珖?guó)工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮表示。

最高檢不斷拓寬渠道，加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)絡(luò)工作。近年來兩會(huì)期間，最高檢都會(huì)派工作人員參加政協(xié)委員小組審議，集中聽取民主黨派人士對(duì)檢察工作報(bào)告的意見建議，對(duì)于政協(xié)委員的提案認(rèn)真辦理，逐一落實(shí)。

實(shí)行特約檢察員制度是檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督工作中認(rèn)真接受民主監(jiān)督的重要舉措，也是將各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政作用落到檢察工作實(shí)處的一項(xiàng)重要途徑。特約檢察員制度是以我國(guó)人民檢察院名義專門聘請(qǐng)的行使檢察權(quán)的兼職工作人員。2018年，最高檢不斷加強(qiáng)特約檢察員工作，邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員參與視察、調(diào)研以及案件聽證工作。特約檢察員、首都師范大學(xué)雷達(dá)教授先后赴云南省紅河哈尼族彝族自治州檢察院、廣西柳州市檢察院出席案件聽證會(huì)。雷達(dá)認(rèn)為，程序公正是法治公正的一個(gè)重要體現(xiàn)，公開審查讓所有人都有參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，特別是當(dāng)事人，在表達(dá)自己的訴求之后，檢察機(jī)關(guān)會(huì)綜合考慮，依法得出結(jié)論，這也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督。

開放透明 全面接受社會(huì)監(jiān)督

近年來，檢察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)、司法為民、司法公開方面取得了很大的進(jìn)步。特別是信息平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，讓越來越多的群眾體會(huì)到信息化建設(shè)帶來的公開、公平、公正。在信息化建設(shè)與成果實(shí)際運(yùn)用的深化推進(jìn)方面，全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所社區(qū)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)兼金剛里社區(qū)民警、市婦聯(lián)副主席（兼）楊蓉建議：“要注重頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合。新媒體建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持‘以人民為中心’的發(fā)展理念，充分考慮到群眾的需要，積極利用移動(dòng)終端開發(fā)簡(jiǎn)單易操作的，真正使群眾看得懂、會(huì)使用、能互動(dòng)、成本低、易宣傳的小程序等便民服務(wù)平臺(tái)，將司法公開、司法為民服務(wù)推進(jìn)‘掌上時(shí)代’。讓廣大人民群眾切實(shí)感受到開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法溫度?！?/p>

近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不斷探索創(chuàng)新，為廣泛接受社會(huì)監(jiān)督拓展途徑。

最高檢新聞發(fā)言人制度建立以來，全國(guó)3662個(gè)檢察院共設(shè)立新聞發(fā)言人4473名，全國(guó)四級(jí)檢察院已全部建立起新聞發(fā)言人制度，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，向社會(huì)各界及時(shí)通報(bào)檢察工作重大事項(xiàng)。

2018年，最高檢以新聞發(fā)布會(huì)的形式，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)向社會(huì)通報(bào)檢察工作。

1月30日，召開涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作情況，發(fā)布涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督典型案例；2月27日，召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)12309檢察服務(wù)中心開通運(yùn)行情況以及該中心電子檢務(wù)工程平臺(tái)建設(shè)情況；3月2日，召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，通報(bào)人民法院審理檢察公益訴訟案件和人民檢察院開展公益訴訟工作情況；4月25日，召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況，發(fā)布“2017年檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例”；5月29日，最高檢召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年以來檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵害未成年人犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益工作情況，發(fā)布“2017年檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成人司法保護(hù)十大典型案例”；5月31日，召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)即將開展的對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作情況；6月25日，召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作情況；6月26日，召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)依法打擊毒品犯罪工作情況；6月28日，召開“12309，檢察牽您手”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)情況，介紹12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳主要功能特點(diǎn)，部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員應(yīng)邀現(xiàn)場(chǎng)觀摩；7月12日，召開新聞發(fā)布會(huì)，圍繞依法懲防金融犯罪主題發(fā)布第十批指導(dǎo)性案例；12月25日，召開“檢察公益訴訟工作深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦案全覆蓋”新聞發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，并發(fā)布第十三批指導(dǎo)性案例和檢察公益訴訟十大典型案例。

與新聞發(fā)言人制度成為檢務(wù)公開常態(tài)化制度的還有檢察開放日制度。2018年5月30日，舉辦主題為“關(guān)愛祖國(guó)未來，擦亮未檢品牌”的第24次檢察開放日，123位來自首都師范大學(xué)附屬中學(xué)第一分校、北京第八十中學(xué)睿德分校的中學(xué)師生代表走進(jìn)最高檢，與他們一道應(yīng)最高檢邀請(qǐng)前來參加開放日活動(dòng)的還有11位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員以及來自中央國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、長(zhǎng)期關(guān)注未成年人檢察工作的專家學(xué)者；2018年6月28日，舉行“12309，檢察牽您手”第25次檢察開放日活動(dòng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍與全國(guó)人大代表鞏保雄一起為“12309檢察服務(wù)中心”揭牌，代表委員們還參加了在最高檢機(jī)關(guān)舉行的新聞發(fā)布會(huì)和代表委員座談會(huì)。2018年12月4日是第5個(gè)國(guó)家憲法日，舉行第26次檢察開放日活動(dòng)，30名中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院本科生、研究生代表以及15名最高檢第二批法律實(shí)習(xí)生代表參加了這次主題為“講述檢察故事，感悟憲法精神”的檢察開放日活動(dòng)。

為更好地接受人民群眾的監(jiān)督，確保公平公正行使檢察權(quán)，2003年，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺上任之初力推人民監(jiān)督員制度，經(jīng)過十余年探索實(shí)踐，人民監(jiān)督員制度逐步發(fā)展成熟。2018年10月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂《人民檢察院組織法》。修訂后《人民檢察院組織法》第二十七條規(guī)定：“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督?！睕]有將監(jiān)督范圍限定在辦理刑事案件，為檢察機(jī)關(guān)在民事、行政檢察和公益訴訟等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍留下空間，使人民監(jiān)督員制度在檢察機(jī)關(guān)工作重心聚焦于檢察監(jiān)督主業(yè)的時(shí)代背景下煥發(fā)新的生命力。