完善檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的新格局

2019年1月26日，最高人民檢察院召開(kāi)特約監(jiān)督員座談會(huì)，邀請(qǐng)14位最高檢特約監(jiān)督員對(duì)最高檢工作報(bào)告初稿征求意見(jiàn)建議。

對(duì)于最高檢特約監(jiān)督員制度，作為從事律師工作的全國(guó)人大代表全國(guó)人大代表、黑龍江省龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭說(shuō)：“被聘為特約監(jiān)督員之后與最高檢的距離更近了，監(jiān)督的責(zé)任和意識(shí)更強(qiáng)了。最高檢特約監(jiān)督員制度符合時(shí)代的需要，最高檢在特約監(jiān)督員在聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)揮作用、改進(jìn)工作等的保障機(jī)制方面取得新成就，與監(jiān)督員搭建的平臺(tái)和溝通渠道更加暢通有序?！?/p>

全國(guó)人大代表、最高檢特約監(jiān)督員、重慶派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥?認(rèn)為，最高檢實(shí)施特約監(jiān)督員制度，對(duì)于幫助檢察機(jī)關(guān)提升法律監(jiān)督能力、水平和效果有著十分重要的作用。建議拓展渠道，通過(guò)專(zhuān)家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、案例解讀等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)特約監(jiān)督員對(duì)檢察工作的知曉度，以提高特約監(jiān)督員的履職能力和實(shí)效性。

“作為特約監(jiān)督員，一定要牢記使命，認(rèn)真盡責(zé)履職，積極監(jiān)督，支持人民檢察院的工作，共同推進(jìn)檢察院工作的新發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊松表示。

最高檢不斷探索外部監(jiān)督的有效途徑，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，確保檢察權(quán)正確行使，于2018年11月27日在全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員當(dāng)中遴選出第一屆98名最高檢特約監(jiān)督員，進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的新格局。

拓寬途徑 主動(dòng)接受人大監(jiān)督

“隨著我國(guó)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)接受社會(huì)各界監(jiān)督方面也提出了更高要求，期望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取批評(píng)、意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步暢通聯(lián)絡(luò)渠道、改進(jìn)聯(lián)絡(luò)方式，使代表、委員能夠更加方便、快捷地了解、監(jiān)督檢察工作，為人民謀取更大的利益?！比珖?guó)人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩提出建議。

2018年10月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議就人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的法律義務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)就最高檢專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，在歷史上是首次，也是常委會(huì)開(kāi)展司法監(jiān)督工作的一次積極探索。

檢察工作報(bào)告的贊成率可以說(shuō)是人民群眾對(duì)檢察工作滿(mǎn)意度的“晴雨表”。近年來(lái)，人民群眾對(duì)檢察工作滿(mǎn)意度逐年提升。十二屆全國(guó)人大期間，最高檢工作報(bào)告贊成票、贊成率逐年攀升，2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，最高人民檢察院工作報(bào)告獲得2781票贊成，贊成率為93.89%，創(chuàng)下自1990年七屆全國(guó)人大三次會(huì)議啟用表決器表決以來(lái)獲得的最高贊成票和贊成率。

2019年2月15日，最高檢召開(kāi)特約監(jiān)督員座談會(huì)，征求特約監(jiān)督員對(duì)最高檢工作報(bào)告的意見(jiàn)建議。

贊成率上升的背后是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)工作人員的辛勤付出。為更好地在兩會(huì)期間收集代表委員的意見(jiàn)建議，最高檢專(zhuān)門(mén)派出工作人員旁聽(tīng)代表團(tuán)和政協(xié)會(huì)的小組審議，根據(jù)代表委員的意見(jiàn)建議，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行修改完善。2018年3月10日，最高檢共派出276名處級(jí)以上干部，旁聽(tīng)人大會(huì)35個(gè)代表團(tuán)113個(gè)小組審議、政協(xié)會(huì)58個(gè)小組討論工作報(bào)告情況，并根據(jù)代表委員的意見(jiàn)建議，對(duì)工作報(bào)告作出44處修改。修改后的報(bào)告贊成率再創(chuàng)歷史新高。

視察是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的重要方式，是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年1月至12月，最高檢先后22次邀請(qǐng)33個(gè)代表團(tuán)332人次全國(guó)人大代表赴各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展視察活動(dòng)，足跡遍布19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，通過(guò)“面對(duì)面、心貼心”的視察活動(dòng)，消除了人大代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)的神秘感，使人大代表看到了真實(shí)的檢察工作狀況。最高檢還以召開(kāi)座談會(huì)、面對(duì)面走訪(fǎng)等形式征求人大代表的意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，把代表的意見(jiàn)建議落實(shí)在檢察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

高度自覺(jué) 不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督

2019年1月下旬，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍先后走訪(fǎng)各民主黨派中央，主動(dòng)征求對(duì)檢察工作的民主監(jiān)督意見(jiàn)。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要體現(xiàn)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，檢察工作始終堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主，廣泛聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)，主動(dòng)接受各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，推動(dòng)人民檢察事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，而且也是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，最高檢與全國(guó)工商聯(lián)各民主黨派中央建立聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，并積極開(kāi)展工作。中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，民革中央與最高檢等單位圍繞深化司法改革若干重大問(wèn)題，赴多地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)，提出的一些建議得到中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)，并被有關(guān)部門(mén)采納。

2018年1月29日，全國(guó)工商聯(lián)、最高檢圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、營(yíng)造促進(jìn)兩個(gè)健康的良好法治環(huán)境共同召開(kāi)座談會(huì)，主題是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)依法糾正冤錯(cuò)案件，激發(fā)企業(yè)家精神營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。也是這一天，最高人民檢察院發(fā)布消息稱(chēng)，決定對(duì)最高法再審的張文中案、顧雛軍案成立專(zhuān)門(mén)辦案組，依法同步進(jìn)行審查，履行法律監(jiān)督職責(zé)，兩名組長(zhǎng)分別由最高檢原刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君和副廳長(zhǎng)羅慶東擔(dān)任。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱(chēng)：這是最高檢全面實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制以來(lái)，首次以專(zhuān)門(mén)辦案組的形式，辦理涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴案件。

為更好地傾聽(tīng)代表委員對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議，2018年1月25日，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表座談會(huì)，征求對(duì)最高人民檢察院工作報(bào)告的意見(jiàn)。最高檢開(kāi)放民主的工作態(tài)度贏得了全國(guó)工商聯(lián)和民主黨派人士的好評(píng)。

2018年11月20日，最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研，召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。座談會(huì)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)組書(shū)記徐樂(lè)江主持，全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍，最高人民檢察院組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并講話(huà)，與會(huì)的8位民營(yíng)企業(yè)家代表分享學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)講話(huà)的體會(huì)，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作提出建議。

“最高檢每年都組織召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，檢察長(zhǎng)親自聽(tīng)取意見(jiàn)，體現(xiàn)了最高檢主動(dòng)接受監(jiān)督的高度自覺(jué)。我連續(xù)五年參加座談會(huì)，親自見(jiàn)證了檢察機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，各方面都取得豐碩成果。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)方面認(rèn)識(shí)高、起步早、措施實(shí)、落實(shí)好，贏得非公有制經(jīng)濟(jì)界的廣泛贊譽(yù)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，先后制定實(shí)施服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見(jiàn)，并對(duì)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益作出部署，尤其是最高檢2016年出臺(tái)的服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)十八條意見(jiàn)影響持續(xù)、深遠(yuǎn)?！比珖?guó)工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮表示。

最高檢不斷拓寬渠道，加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)絡(luò)工作。近年來(lái)兩會(huì)期間，最高檢都會(huì)派工作人員參加政協(xié)委員小組審議，集中聽(tīng)取民主黨派人士對(duì)檢察工作報(bào)告的意見(jiàn)建議，對(duì)于政協(xié)委員的提案認(rèn)真辦理，逐一落實(shí)。

實(shí)行特約檢察員制度是檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督工作中認(rèn)真接受民主監(jiān)督的重要舉措，也是將各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政作用落到檢察工作實(shí)處的一項(xiàng)重要途徑。特約檢察員制度是以我國(guó)人民檢察院名義專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)的行使檢察權(quán)的兼職工作人員。2018年，最高檢不斷加強(qiáng)特約檢察員工作，邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員參與視察、調(diào)研以及案件聽(tīng)證工作。特約檢察員、首都師范大學(xué)雷達(dá)教授先后赴云南省紅河哈尼族彝族自治州檢察院、廣西柳州市檢察院出席案件聽(tīng)證會(huì)。雷達(dá)認(rèn)為，程序公正是法治公正的一個(gè)重要體現(xiàn)，公開(kāi)審查讓所有人都有參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，特別是當(dāng)事人，在表達(dá)自己的訴求之后，檢察機(jī)關(guān)會(huì)綜合考慮，依法得出結(jié)論，這也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督。

開(kāi)放透明 全面接受社會(huì)監(jiān)督

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)、司法為民、司法公開(kāi)方面取得了很大的進(jìn)步。特別是信息平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，讓越來(lái)越多的群眾體會(huì)到信息化建設(shè)帶來(lái)的公開(kāi)、公平、公正。在信息化建設(shè)與成果實(shí)際運(yùn)用的深化推進(jìn)方面，全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所社區(qū)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)兼金剛里社區(qū)民警、市婦聯(lián)副主席（兼）楊蓉建議：“要注重頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合。新媒體建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持‘以人民為中心’的發(fā)展理念，充分考慮到群眾的需要，積極利用移動(dòng)終端開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單易操作的，真正使群眾看得懂、會(huì)使用、能互動(dòng)、成本低、易宣傳的小程序等便民服務(wù)平臺(tái)，將司法公開(kāi)、司法為民服務(wù)推進(jìn)‘掌上時(shí)代’。讓廣大人民群眾切實(shí)感受到開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法溫度?！?/p>

近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不斷探索創(chuàng)新，為廣泛接受社會(huì)監(jiān)督拓展途徑。

最高檢新聞發(fā)言人制度建立以來(lái)，全國(guó)3662個(gè)檢察院共設(shè)立新聞發(fā)言人4473名，全國(guó)四級(jí)檢察院已全部建立起新聞發(fā)言人制度，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，向社會(huì)各界及時(shí)通報(bào)檢察工作重大事項(xiàng)。

2018年，最高檢以新聞發(fā)布會(huì)的形式，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)向社會(huì)通報(bào)檢察工作。

1月30日，召開(kāi)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作情況，發(fā)布涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督典型案例；2月27日，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)12309檢察服務(wù)中心開(kāi)通運(yùn)行情況以及該中心電子檢務(wù)工程平臺(tái)建設(shè)情況；3月2日，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，通報(bào)人民法院審理檢察公益訴訟案件和人民檢察院開(kāi)展公益訴訟工作情況；4月25日，召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況，發(fā)布“2017年檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例”；5月29日，最高檢召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵害未成年人犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益工作情況，發(fā)布“2017年檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成人司法保護(hù)十大典型案例”；5月31日，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)即將開(kāi)展的對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作情況；6月25日，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作情況；6月26日，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)依法打擊毒品犯罪工作情況；6月28日，召開(kāi)“12309，檢察牽您手”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)情況，介紹12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳主要功能特點(diǎn)，部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員應(yīng)邀現(xiàn)場(chǎng)觀摩；7月12日，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞依法懲防金融犯罪主題發(fā)布第十批指導(dǎo)性案例；12月25日，召開(kāi)“檢察公益訴訟工作深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦案全覆蓋”新聞發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，并發(fā)布第十三批指導(dǎo)性案例和檢察公益訴訟十大典型案例。

與新聞發(fā)言人制度成為檢務(wù)公開(kāi)常態(tài)化制度的還有檢察開(kāi)放日制度。2018年5月30日，舉辦主題為“關(guān)愛(ài)祖國(guó)未來(lái)，擦亮未檢品牌”的第24次檢察開(kāi)放日，123位來(lái)自首都師范大學(xué)附屬中學(xué)第一分校、北京第八十中學(xué)睿德分校的中學(xué)師生代表走進(jìn)最高檢，與他們一道應(yīng)最高檢邀請(qǐng)前來(lái)參加開(kāi)放日活動(dòng)的還有11位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員以及來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、長(zhǎng)期關(guān)注未成年人檢察工作的專(zhuān)家學(xué)者；2018年6月28日，舉行“12309，檢察牽您手”第25次檢察開(kāi)放日活動(dòng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍與全國(guó)人大代表鞏保雄一起為“12309檢察服務(wù)中心”揭牌，代表委員們還參加了在最高檢機(jī)關(guān)舉行的新聞發(fā)布會(huì)和代表委員座談會(huì)。2018年12月4日是第5個(gè)國(guó)家憲法日，舉行第26次檢察開(kāi)放日活動(dòng)，30名中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院本科生、研究生代表以及15名最高檢第二批法律實(shí)習(xí)生代表參加了這次主題為“講述檢察故事，感悟憲法精神”的檢察開(kāi)放日活動(dòng)。

為更好地接受人民群眾的監(jiān)督，確保公平公正行使檢察權(quán)，2003年，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺上任之初力推人民監(jiān)督員制度，經(jīng)過(guò)十余年探索實(shí)踐，人民監(jiān)督員制度逐步發(fā)展成熟。2018年10月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂《人民檢察院組織法》。修訂后《人民檢察院組織法》第二十七條規(guī)定：“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督?！睕](méi)有將監(jiān)督范圍限定在辦理刑事案件，為檢察機(jī)關(guān)在民事、行政檢察和公益訴訟等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍留下空間，使人民監(jiān)督員制度在檢察機(jī)關(guān)工作重心聚焦于檢察監(jiān)督主業(yè)的時(shí)代背景下煥發(fā)新的生命力。