為律師開展參與化解和代理工作提供保障和支持

作為一名執(zhí)業(yè)律師，全國政協(xié)委員彭靜在2018年兩會上提出《關(guān)于完善律師參與涉法涉訴信訪制度的提案》。彭靜建議：

第一，完善律師參與涉法涉訴信訪工作的立法規(guī)定，其具體內(nèi)容一是在《律師法》中增加律師參與涉法涉訴信訪工作的內(nèi)容，對律師的選任、適用與管理等內(nèi)容予以明確，解決律師參與該項工作于法無據(jù)的問題；二是完善涉法涉訴信訪的程序法律制度規(guī)定；三是從國家層面推動《公共法律服務(wù)條例》的出臺，將律師參與涉法涉訴信訪納入政府購買公共法律服務(wù)范疇，促進和規(guī)范律師參與涉法涉訴信訪工作。

第二，建立健全專項工作經(jīng)費保障機制。建議我國中央財政部門加強專項經(jīng)費支持，對律師參與涉法涉訴信訪工作提供充分的財政經(jīng)費支持和保障。在具體的補貼標準方面，可參考山東經(jīng)驗，充分考慮律師工作成本、服務(wù)價值和地區(qū)收入水平，合理制定律師參與涉法涉訴法律服務(wù)的價格標準，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的價格動態(tài)調(diào)整機制。

第三，為律師參與涉法涉訴信訪工作做好配套機制建設(shè)。重點建立律師參與涉法涉訴信訪工作的“案件跟蹤”制度。

該提案被列為全國政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1104號提案。由司法部主辦，全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院會辦。

全面開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作

2018年5月，最高人民檢察院辦公廳在回復(fù)司法部的函中寫道：

彭靜委員《關(guān)于完善律師參與涉法涉訴信訪制度的提案》抓住了當前律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中存在的主要問題，對進一步健全和完善相關(guān)配套機制提出了很好的建議，肯定了該項提案的現(xiàn)實意義。

回復(fù)函中詳細介紹了檢察機關(guān)開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作情況：

檢察機關(guān)認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國重大問題的決定》，中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院和司法部《關(guān)于逐步實行律師代理申訴制度的意見》，積極爭取當?shù)卣ㄎС?，與司法行政部門、律師協(xié)會建立經(jīng)常性工作機制，全面開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，推進工作制度化、規(guī)范化。

一是實行律師駐點值班制度。目前，全國已有1518個檢察院邀請14184名駐點值班律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。2017年，律師接談20498件，化解5949件，發(fā)現(xiàn)622件案件存在錯誤或瑕疵問題，代理申訴1970件，申請救助816件。省、市兩級院基本實現(xiàn)了由駐點律師參與化解和代理工作制度。各地根據(jù)實際情況采取不同的律師駐點模式，大部分是當?shù)厮痉◤d（局）、律師協(xié)會指派或選派律師，有的地方政法委牽頭協(xié)調(diào)力度較大，如吉林長春市政法委要求長春市司法局在本市指定兩家律師事務(wù)所為涉法涉訴指定接待單位，長春市兩級檢察機關(guān)駐點工作都由這兩家律師事務(wù)所協(xié)助開展。有的依托社會公益性服務(wù)組織在檢察院群眾來訪接待窗口設(shè)立律師輪班駐點，有的根據(jù)地域和人才實際狀況，實行駐點值班與預(yù)約服務(wù)相結(jié)合，建立多層次律師駐點服務(wù)體系。

二是加大經(jīng)費保障力度。檢察機關(guān)在開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中，積極為律師爭取經(jīng)費保障。目前，絕大部分省級檢察院通過政府購買服務(wù)方式為駐點服務(wù)律師和代理申訴律師申請專門補貼，為律師依法執(zhí)業(yè)提供必要的物質(zhì)保障。有的地方在當?shù)攸h委、政府支持下，為駐點服務(wù)律師和代理申訴律師申請了財政專項經(jīng)費，有的地方采取檢察院自籌與財政補貼相結(jié)合模式，除為駐點服務(wù)律師發(fā)放值班補貼外，對工作突出、成效明顯的律師給予一定的物質(zhì)獎勵。河南省檢察機關(guān)對不符合法律援助條件又不自行聘請律師的，實行律師公益代理刑事申訴、國家賠償案件制度，由檢察機關(guān)協(xié)調(diào)財政部門爭取經(jīng)費，購買服務(wù)，效果較好。

三是注重規(guī)范化建設(shè)。各省級院相繼與當?shù)厮痉ㄐ姓块T、律師協(xié)會聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件，制定實施細則或暫行辦法，進一步明確參與化解和代理案件范圍、工作方式、管理考核、執(zhí)業(yè)保障等。

為律師開展參與化解和代理工作提供更有力的保障和支持

最高檢列出下一步工作計劃和建議：針對委員所提建議，檢察機關(guān)將采取積極有效措施，全面深化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，為律師開展參與化解和代理工作提供更有力的保障和支持，努力讓信訪群眾感受到律師服務(wù)的便捷和順暢，著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會效果。

一是關(guān)于完善立法規(guī)定問題。委員建議在三大訴訟法、律師法等相關(guān)法律規(guī)定中增加律師參與涉法涉訴信訪工作的內(nèi)容，推動《公共法律服務(wù)條例》的出臺，為律師參與化解和代理工作提供法制保障。該建議具有一定的前瞻性，高檢院將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動相關(guān)法律的修改和完善。

二是關(guān)于建立健全專項經(jīng)費保障機制問題。委員建議財政部門加強專項經(jīng)費支持，參照山東經(jīng)驗，合理制定律師服務(wù)價格標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。該建議針對性很強，鑒于各地經(jīng)費保障做法不一，一些地方保障不力等問題確實存在，高檢院將積極向中央政法委匯報檢察機關(guān)經(jīng)費保障情況，建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決律師參與化解涉法涉訴信訪案件和代理申訴案件專項經(jīng)費。同時，要求省級檢察院今年內(nèi)向省政法委專題報告經(jīng)費保障問題，爭取有力支持。

三是關(guān)于加強配套機制建設(shè)問題。委員建議要建立案件跟蹤制度，一個案子由一個律師負責到底，實行專案專人辦理，對成功化解重大疑難案件的要給予一定獎勵。我們認為實行案件跟蹤管理很有必要。2018年，我們在控告檢察工作要點中特別強調(diào)，要在跟蹤化解上下功夫，切實防止參與化解走過場。各地正在按照高檢院要求抓緊研究落實措施。下半年，高檢院擬選擇一批重點老戶等疑難復(fù)雜案件由駐點值班律師跟蹤化解，對工作突出的律師予以適當獎勵。