新時(shí)期林業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題及其對(duì)策淺析

陳玲芳 雷海芬 任晨騫 劉晶晶

摘 要 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，國(guó)家也加大了林業(yè)資金投入力度。林業(yè)資金管理效果會(huì)直接影響林業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量?；诖?，分析新時(shí)期林業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)項(xiàng)目;資金管理;現(xiàn)存問題;管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.021

林業(yè)項(xiàng)目資金較多，為了便于管理，可以按照資金性質(zhì)與用途進(jìn)行分類。根據(jù)資金用途，可以將其劃分為基礎(chǔ)建設(shè)資金、項(xiàng)目資金和生產(chǎn)資金。根據(jù)資金性質(zhì)可以將其劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、森林資源保護(hù)資金、資源培育資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金與救災(zāi)資金等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金屬于專項(xiàng)資金，主要是支持林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。對(duì)于資源培育資金，主要是培育優(yōu)秀品種，做好撫育與管理資金支持。森林保護(hù)資金只可以應(yīng)用到森林建設(shè)、病蟲害防治以及防火防盜中。因此，在林業(yè)項(xiàng)目資金管理中，必須確保資金的?？顚Ｓ茫源舜_保林業(yè)項(xiàng)目的有效發(fā)展[1]。

1 林業(yè)項(xiàng)目資金的特點(diǎn)

1.1 專用性特點(diǎn)

通過分析資金使用性質(zhì)能夠看出，林業(yè)項(xiàng)目資金具備專用性特點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金使用方案與作業(yè)設(shè)計(jì)、資金管理辦法與管理文件，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)資金截留、挪用等問題。也不能隨意占用項(xiàng)目人員的福利費(fèi)用和差旅費(fèi)用，確?？铐?xiàng)的合理應(yīng)用。

1.2 預(yù)算性特點(diǎn)

林業(yè)項(xiàng)目資金在財(cái)政預(yù)算資金中占據(jù)重要地位。由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)報(bào)告給林業(yè)管理部門，待至審核匯總之后，向上級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)，并且將資金申請(qǐng)書提交到財(cái)政部門，由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算指標(biāo)文件進(jìn)行審批，并納入到第2年財(cái)政預(yù)算中。資金撥款主要是根據(jù)額定比例，并綜合項(xiàng)目進(jìn)度與驗(yàn)收情況，在項(xiàng)目實(shí)施過程中按需撥款[2]。

1.3 時(shí)效性特點(diǎn)

林業(yè)項(xiàng)目資金具備時(shí)效性特點(diǎn)，在分配項(xiàng)目后，單位人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目，并根據(jù)管理部門所制定的管理計(jì)劃和方案，確保資金使用的合理性。需要注意的是，上級(jí)部分會(huì)定期或不定期在項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行抽查，對(duì)林業(yè)單位資金使用合理性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，以此確保項(xiàng)目資金的使用效率。

2 林業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題

2.1 資金賬務(wù)處理未實(shí)現(xiàn)專戶管理與存儲(chǔ)

林業(yè)項(xiàng)目資金必須實(shí)行專戶管理與存儲(chǔ)，以此確保資金運(yùn)行的封閉性，并不斷提升資金使用的實(shí)效性。對(duì)于項(xiàng)目資金賬務(wù)處理來(lái)說，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建立賬目，并采用分賬核算與單獨(dú)核算的方式，以反映出財(cái)務(wù)收支與資金運(yùn)行情況。隨著林業(yè)項(xiàng)目資金建設(shè)內(nèi)容的增加，在建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、病蟲害防治、防火防盜等方面也需要建設(shè)專項(xiàng)資金。然而林業(yè)專項(xiàng)資金收支與整體財(cái)務(wù)收支核算存在嚴(yán)重脫節(jié)問題[3]。

2.2 資金管理監(jiān)督體系的監(jiān)督力不足

林業(yè)管理部門在監(jiān)督和管理林業(yè)資金時(shí)，多采用事后審計(jì)方式，此種管理模式主要應(yīng)用事后監(jiān)督理念。通過分析資金管理完整性可知，事前預(yù)防機(jī)制與事中控制措施處于空白區(qū)。在審計(jì)財(cái)政資金時(shí)，也主要是按照程序辦理，依照財(cái)務(wù)賬目與報(bào)表檢查資金使用情況，無(wú)法反映出資金使用效率與效益，也不能提升資金監(jiān)督管理力度，影響資金管理效果。

2.3 資金需求與扶持力度不匹配

項(xiàng)目資金扶持需要促進(jìn)領(lǐng)域的發(fā)展，然而當(dāng)資金未達(dá)到集聚度時(shí)，就會(huì)影響項(xiàng)目資金使用，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，還會(huì)不斷降低資金引導(dǎo)作用。雖然林業(yè)項(xiàng)目資金增長(zhǎng)速度較快，然而卻無(wú)法滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。特別是針對(duì)財(cái)政缺口問題，無(wú)法確保項(xiàng)目資金的有效匹配度，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性

1）林業(yè)管理部門的財(cái)務(wù)人員多為兼職人員，缺乏專業(yè)化知識(shí)，也不了解財(cái)務(wù)法律制度，不熟悉資金管理辦法，從而導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)審核不嚴(yán)格、附件不完整以及科目使用不規(guī)范等問題。2）針對(duì)基建項(xiàng)目和國(guó)債項(xiàng)目，未按照具體會(huì)計(jì)核算辦法實(shí)施，導(dǎo)致行政單位與國(guó)債項(xiàng)目資金賬目混亂，賬務(wù)處理不及時(shí)問題比較突出。3）項(xiàng)目資金采用國(guó)庫(kù)集中支付制度，并通過財(cái)政支付平臺(tái)撥付資金，財(cái)務(wù)人員不了解資金撥付情況，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度造成較大影響[4]。

3 林業(yè)項(xiàng)目資金管理對(duì)策分析

3.1 合理規(guī)劃資金使用、提升經(jīng)濟(jì)效益

為了確保合理規(guī)劃資金使用情況，必須做到：1）立足于林業(yè)工作重點(diǎn)，建立和完善資金管理制度，對(duì)資金管理效果進(jìn)行衡量，并有效執(zhí)行上級(jí)部門的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保管理制度的合理應(yīng)用;2）建立和完善林業(yè)項(xiàng)目制度，確保管理人員合理控制項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)與施工驗(yàn)收，確保資金專項(xiàng)管理的實(shí)效性;3）在林業(yè)基建項(xiàng)目建設(shè)期間，必須遵循先審批與后建設(shè)原則，在建設(shè)期間還應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范實(shí)行;4）林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)遵循項(xiàng)目法人制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理與招標(biāo)投標(biāo)制度;5）在驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)施工制度實(shí)行，監(jiān)督人員必須根據(jù)設(shè)計(jì)方案驗(yàn)收，在撥付資金時(shí)，根據(jù)地區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，待合格之后才可以下?lián)堋?/p>

3.2 分檔管理，建立專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)

針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照分檔管理標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)林業(yè)建設(shè)都必須建立相應(yīng)的檔案，統(tǒng)一收集項(xiàng)目申報(bào)管理計(jì)劃、資金撥付憑證以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。通過分檔管理模式，能夠有效確保項(xiàng)目基礎(chǔ)管理的效果，減少不同項(xiàng)目之間的管理混亂性，從而避免出現(xiàn)項(xiàng)目延后問題。林業(yè)項(xiàng)目還必須建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目名稱、總投資以及建設(shè)工期;同時(shí)做好資金使用與驗(yàn)收。

3.3 實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效考核制度

對(duì)于不同林業(yè)項(xiàng)目來(lái)說，需要應(yīng)用不同的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，這樣能夠全面考量項(xiàng)目實(shí)施情況和完成情況。在績(jī)效考評(píng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理與資金管理制度，確保項(xiàng)目考核的有效性。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)建立完整的評(píng)價(jià)表，責(zé)任單位需要做好績(jī)效自評(píng)，之后再開展主管部門考核，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的關(guān)鍵。

3.4 提升業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)能力

項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)能力會(huì)對(duì)資金管理質(zhì)量造成直接影響。為了維護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量，必須全面提升人員素質(zhì)水平。所以，林業(yè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)注重工作人員的專業(yè)性培訓(xùn)與教育，以此提升項(xiàng)目責(zé)任人的素質(zhì)水平，從根本上促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

3.5 加大資金檢查與監(jiān)督力度，維護(hù)林業(yè)項(xiàng)目資金管理效果

林業(yè)主管部門與財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立合作關(guān)系，注重檢查和監(jiān)督林業(yè)項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁走形式。不僅要轉(zhuǎn)變檢查監(jiān)督方式，實(shí)行交叉審計(jì)，還要轉(zhuǎn)變事前控制與事中監(jiān)督。資金管理部門在審批項(xiàng)目之前，必須做好相關(guān)調(diào)研工作，吸納林業(yè)管理人員的意見和建議，分析項(xiàng)目可行性，并研究項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)間價(jià)值，防止出現(xiàn)低效益和高投入問題，持續(xù)增加項(xiàng)目資金的使用效益。

4 結(jié)語(yǔ)

為了確保資金使用與管理的實(shí)效性，必須做好制度監(jiān)管與控制，同時(shí)做好實(shí)地調(diào)研，確保各項(xiàng)制度機(jī)制的新穎性，滿足新時(shí)期對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的要求。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）