基層林業(yè)工作站建設存在的問題及其對策探究

李光祥　葉建東

摘 要 基層林業(yè)工作站對森林資源的保護具有非常重要的作用，是促進森林生態(tài)發(fā)展的關鍵?；鶎恿謽I(yè)站具有很多公益性職能，比如造林、林業(yè)科技推廣、森林資源保護等等，加強基層林業(yè)站工作建設，對存在的問題進行深入研究并且提出相應的對策是基層林業(yè)站發(fā)展的重要方向?；诖耍治龌鶎恿謽I(yè)工作站工作過程中存在的問題，提出了促進基層林業(yè)工作站建設的有效對策。

關鍵詞 基層林業(yè)站;林業(yè)站建設;限制因素

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.045

新中國成立之后，寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局成立，在隨后數十年的發(fā)展中，以林業(yè)發(fā)展為關鍵，取得了良好的成績，森林資源不斷增加，寧夏也被譽為“塞上江南”。雖然寧夏生態(tài)資源建設總體上取得了非常優(yōu)異的成績，但是其中仍然存在一些不足需要改進。

1 基層林業(yè)工作站建設存在的問題

生態(tài)森林資源是每個國家發(fā)展的基礎，基層林業(yè)工作站肩負著保護生態(tài)環(huán)境、促進經濟發(fā)展以及保證林業(yè)全面更好發(fā)展的重要任務。寧夏回族自治區(qū)屬于西北內陸，加快對森林資源方面的建設以及改善生態(tài)環(huán)境，促進當地居民提升生活質量，對寧夏當地的經濟發(fā)展以及社會的建設都有非常重要的意義。雖然一直以來寧夏回族自治區(qū)都堅持林業(yè)發(fā)展，在林業(yè)發(fā)展上作出了很多努力，并且發(fā)展良好，但是在生態(tài)林的建設方面出現(xiàn)了樹木存活率低、保存率不均衡的情況，導致基層林業(yè)工作站建設進度緩慢，對于當地經濟的發(fā)展以及社會的進步都非常不利。而且當地的基層林業(yè)工作站也存在一些問題，主要有以下3點：1）基層工作站需要大量人員，工作量冗雜;2）基層群眾參與植樹造林的積極性很低而且意識不夠強烈，雖然每年定期組織干部、學生植樹，但是成效不高且參與程度低;3）植樹造林需要的樹苗不適合寧夏本地生長，外來樹種在栽種后會出現(xiàn)根系不穩(wěn)等問題，且在栽種之后不能得到及時灌溉，導致存活的樹苗很少[1]。

1.1 基層工作站人手缺乏

植樹造林工作在發(fā)展中具有周期性長的特點，同時也需要很多耐心。這就需要當地的政府以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導做好引導工作，落實相關的政策文件，制定相關的規(guī)章制度，保證基層林業(yè)工作站建設順利開展?；鶎庸ぷ髡玖謽I(yè)部門工作種類繁多并且復雜，主要包括林業(yè)工作、科技育林、防治蟲害、處理林業(yè)矛盾、生態(tài)環(huán)境保護等等，而繁重的工作需要大量的工作人員。但是在目前發(fā)展過程中，基層工作站缺乏大量的工作人員，工作量多，工作人員常常長時間加班工作，影響了基層群眾的生活質量和工作效率。而上級部門也常常安排一些檢查工作和非農業(yè)性工作，導致基層工作站無法正常開展工作。

1.2 從業(yè)人員素質不高

西北地區(qū)干旱，且土壤結構復雜，鹽堿化程度高，能夠種植的樹種更少，因此，做好統(tǒng)籌規(guī)劃以及植苗選擇非常重要。比如在高速公路兩邊，由于路邊基本上都是鹽堿地以及白僵地，土壤通透性低且含鹽量高，不能種植國槐、刺槐、椿樹等，灌水難度大的地區(qū)不適合種植白蠟樹。因此在種植過程中，應以沙棗、紫穗槐、紅柳為主，同時根據實際情況可適當選擇柳樹、楊樹、椿樹、白蠟等。但是，基層林業(yè)工作站的工作人員都不是青年工作者，大部分沒有經過正規(guī)培訓和教育，即使經過培訓，培訓的知識也非常落后，無法有效進行林業(yè)建設工作。而且，經過幾次改革之后，基層工作站的從業(yè)人員也大量減少，非專業(yè)人員增加，基本的專業(yè)素質不足，不能滿足建設需要。

1.3 建設資金短缺，基礎設備缺乏

基層林業(yè)工作站需要承擔的工作有林政執(zhí)法、森林資源管理、森林防火、林業(yè)科技推廣、社會服務等，基層林業(yè)管理工作量重任務多，經費問題直接制約了基層工作站工作的開展，導致基礎設施條件落后，工作環(huán)境差，一部分工作人員難以適應工作要求。基層林業(yè)工作站的服務工作主要是依靠政策法律宣傳，由于基層林業(yè)工作站的工作人員素質參差不齊，專業(yè)人員少，缺乏設備，當地的工作人員很難參加各種培訓，各種工作難以順利開展，在開展工作時也難以掌握到最新的信息和科技，服務職能難以正常發(fā)揮，導致基層林業(yè)管理服務不到位，制約了基層工作站的建設發(fā)展[2]。

2 促進基層林業(yè)工作站建設的對策

2.1 加強基層工作站資金投入

寧夏各級領導要加強對基層林業(yè)工作站建設的宣傳，讓基層工作人員意識到基層林業(yè)工作站建設的意義，同時在社會層面以及各個領域對植樹建設進行宣傳，讓全社會達成植樹造林的共識，提高群眾參與林業(yè)建設的積極性。各級林業(yè)分管領導需要把生態(tài)林業(yè)建設與經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定放于同樣的位置，積極爭取生態(tài)林業(yè)建設項目，從社會的各個領域吸取資金以及人才，加強對基層林業(yè)工作站建設的投入。當地領導人員要把基層林業(yè)工作站建設與地區(qū)實際情況結合起來，制定合理的發(fā)展方案，統(tǒng)籌規(guī)劃基層林業(yè)工作站建設。林業(yè)建設本身投入大且成效緩慢，周期性長，政府應該不斷爭取社會各個方面的資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站建設快速發(fā)展[3]。

2.2 加強硬件設施建設，提高服務管理水平

大部分的林業(yè)工作站沒有辦公用房，也有部分工作站建設缺乏必要的通訊設備，都對森林資源的保護具有很大的制約作用，會影響森林火災、伐區(qū)檢查案件調查等等工作的效率。因此，當地的政府部門要加強基層林業(yè)工作站基礎設施建設，以政策的形式給基層工作人員支持和保障，鼓勵群眾大力發(fā)展林業(yè)，促進基層林業(yè)工作站建設。

2.3 做好基層工作站綜合管理

基層工作站在林業(yè)業(yè)務和林業(yè)組織上具有很好的承上啟下作用，呈上體現(xiàn)于當地業(yè)務部門的聯(lián)系，啟下體現(xiàn)于其他基層工作站和林農之間的聯(lián)系。因此，在工作中要積極制定林業(yè)調查規(guī)劃，為林農提供好的種苗。同時，要落實相關的檢查和驗收工作，控制好造林質量，保證業(yè)務實施，確保林業(yè)生產的任務及時完成。在開展林業(yè)技術推廣和服務的過程中，要明確工作人員的職責，有計劃地安排、引進先進的種植技術和造林技術。而基層工作人員要重視自身的培訓工作，平時注意和林農多接觸，搞好與農戶之間的關系，提高自己的業(yè)務能力。可適當根據農村當地的發(fā)展情況扶持有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N，比如枸杞等;也可適當開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立特色農家山莊，打造品牌產業(yè)。

3 結語

基層林業(yè)工作站的建設并非是一帆風順的，存在管理體制不足、資金缺乏等方面的問題，解決這些問題對保證寧夏回族自治區(qū)基層林業(yè)工作站建設有非常重要的意義。

參考文獻：

[1] 戴新義，楊惠芳.平羅縣基層林業(yè)工作站建設存在的問題與建議[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2012（7）：220-221.

[2] 程鳳芝，馬宇鵬，賈振巒，等.平羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].寧夏農林科技，2012，53（2）：13-14.

[3] 邵艷，張志平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題及對策[J].江蘇農業(yè)科學，2018，46（14）：348-350.

（責任編輯：趙中正）