未來(lái)30年：中國(guó)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期

王能全

2019年1月，美國(guó)能源信息署發(fā)布2019年度能源展望報(bào)告。綜合對(duì)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、油氣資源、石油天然氣價(jià)格、法規(guī)和國(guó)家管制政策等多方面因素的分析及預(yù)判，通過(guò)七種不同情景方案的對(duì)比，該報(bào)告認(rèn)為：從2020年至2050年，美國(guó)將成為能源凈出口國(guó)，石油和天然氣將成為美國(guó)主要出口能源資源。

從目前至2050年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵階段，充足、經(jīng)濟(jì)的能源供給和安全的能源保障，是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。2020年至2050年的30年，美國(guó)成為能源凈出口國(guó)，這在能源領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們應(yīng)緊緊抓住、充分利用，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源革命。

美國(guó)將成為能源凈出口國(guó)

作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)曾多年位列世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。2009年，我國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，美國(guó)則一直保持著世界第二的位置。

1953年，美國(guó)成為能源凈進(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量為0.447千兆英熱單位（下稱“千兆”），僅占能源消費(fèi)總量的1.19%。自此之后，美國(guó)凈進(jìn)口能源的數(shù)量就不斷增長(zhǎng)，2005年達(dá)到峰值，能源凈進(jìn)口的數(shù)量為30.197千兆，能源對(duì)外依存度為30.15%。

美國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)高度市場(chǎng)化，既進(jìn)口同時(shí)也出口能源資源。近年來(lái)，隨著美國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量不斷提升，石油和天然氣出口的數(shù)量也不斷增長(zhǎng)。2000年，美國(guó)出口的能源數(shù)量為3.96千兆，2018年上升到21.23千兆。但是，2018年美國(guó)仍是能源凈進(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口的能源數(shù)量為3.611千兆，能源對(duì)外依存度已下降到只有3.57%。

美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2019年，美國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量將基本持平。不過(guò)，隨著原油、天然氣和天然氣凝析油的產(chǎn)量超過(guò)消費(fèi)量，自20世紀(jì)50年代以來(lái)首次，2020年美國(guó)能源生產(chǎn)總量將大于消費(fèi)總量，美國(guó)將成為能源凈出口國(guó)，且這一勢(shì)頭將一直保持到2050年。其中，2020年，美國(guó)能源生產(chǎn)大于消費(fèi)的數(shù)量為3.77千兆，2025年將上升到9.89千兆，2030年為12.95千兆，2040年上升到最高位，為13.01千兆，2050年下降到7.19千兆。

能源使用效率的不斷提升是未來(lái)30年美國(guó)成為能源凈出口國(guó)的主要原因之一。美國(guó)能源信息署認(rèn)為，從2018年至2050年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)將達(dá)到1.9%，經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)擴(kuò)張，所有終端部門的能源消費(fèi)都將增長(zhǎng)，其中電力和天然氣的消費(fèi)增長(zhǎng)最快，但是由于終端部門能源使用效率的不斷提升，能源消費(fèi)總量將保持穩(wěn)定。

2019年，美國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)將達(dá)到階段性峰值，為100.26千兆，但在此后的約20年時(shí)間里將跌破并維持在100千兆總量之下的水平。2038年，美國(guó)能源消費(fèi)總量將重新回到100.37千兆。2038年至2050年，美國(guó)能源消費(fèi)將低速增長(zhǎng)，2050年為106.55千兆。

因此，2018年至2050年的32年間，美國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H增加6.42千兆，年均僅增長(zhǎng)0.1945千兆，年均增長(zhǎng)率低到僅為0.19%。

隨著國(guó)內(nèi)汽油消費(fèi)的增長(zhǎng)和原油產(chǎn)量的下降，美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2050年進(jìn)口石油和其他液體燃料的數(shù)量將再次大于出口量，美國(guó)將重新成為石油凈進(jìn)口國(guó)，但屆時(shí)美國(guó)仍是天然氣和煤炭的凈出口國(guó)。

石油天然氣將成為未來(lái)美國(guó)出口的主要能源資源

雖然自1953年以來(lái)，美國(guó)一直是能源凈進(jìn)口國(guó)，但是多年來(lái)，美國(guó)一直是煤炭和焦炭的凈出口國(guó)，2017年又成為天然氣的凈出口國(guó)。在所有能源資源中，從目前至2050年，天然氣和天然氣凝析油將成為美國(guó)化石燃料中產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的兩類，其中天然氣凝析油將占美國(guó)石油總產(chǎn)量的三分之一。隨著能源生產(chǎn)大于消費(fèi)總量數(shù)量的不斷增大，2020年至2050年的30年間，美國(guó)將持續(xù)大規(guī)模向國(guó)際市場(chǎng)出口天然氣、石油和煤炭等能源資源。

美國(guó)是世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，2018年天然氣干氣的產(chǎn)量為30.56千兆，2050年將達(dá)到45千兆。天然氣是當(dāng)前和未來(lái)美國(guó)重要的能源出口商品，主要包括美國(guó)同加拿大、墨西哥之間的管輸天然氣貿(mào)易和出口到亞洲、歐洲的液化天然氣。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，在2018年出口3.72千兆天然氣的基礎(chǔ)上，2025年出口規(guī)模將達(dá)到8.14千兆，2035年將達(dá)到9.37千兆，2050年將達(dá)到10.13千兆，占屆時(shí)美國(guó)天然氣干氣產(chǎn)量的22.51%，占能源出口總量的33.92%。

天然氣產(chǎn)量的不斷增加為美國(guó)帶來(lái)了另一重要石油產(chǎn)品，即天然氣凝析油。2018年至2050年，美國(guó)天然氣凝析油的產(chǎn)量將增長(zhǎng)32%，2030年將達(dá)到600萬(wàn)桶/天，2050年雖然略有下降但仍能維持在580萬(wàn)桶/天的水平，產(chǎn)量的增加主要來(lái)源于東部阿巴拉契亞盆地和西南部的二疊紀(jì)盆地。

2018年，美國(guó)已超過(guò)俄羅斯和沙特阿拉伯成為世界最大的原油生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)能源信息署認(rèn)為，從目前至21世紀(jì)20年代中期，美國(guó)原油產(chǎn)量每年都將保持創(chuàng)紀(jì)錄的增長(zhǎng)速度，20年代中期至40年代，美國(guó)的原油產(chǎn)量都將大于1400萬(wàn)桶/天。

正是在天然氣凝析油和原油產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的推動(dòng)下，未來(lái)30年，美國(guó)石油的出口數(shù)量和規(guī)模將不斷攀升。

在2018年出口15.16千兆的基礎(chǔ)上，2020年美國(guó)石油出口將上升到17.71千兆，2030年將上升到19.43千兆。2040年，美國(guó)石油出口將達(dá)到歷史最高位，為21.04千兆，占屆時(shí)石油產(chǎn)量的56.51%，能源出口總量的64.84%。此后，美國(guó)石油出口雖然會(huì)有所下降，但2050年仍將保持在18.19千兆的水平。

煤炭也是美國(guó)出口的重要能源資源。2018年，美國(guó)煤炭的出口量為2.61千兆。由于環(huán)境、成本等因素的影響，未來(lái)美國(guó)的煤炭產(chǎn)量不會(huì)如同天然氣和石油一樣高速增長(zhǎng)，2020年至2030年，美國(guó)煤炭的出口數(shù)量將保持在每年2千兆的水平，2030年后雖然有所下降，但2030年至2040年出口數(shù)量為1.9千兆上下，2050年為1.5千兆。

未來(lái)30年是我國(guó)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期

從目前到2050年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的歷史階段。一是根據(jù)“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，至2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，從2020年至2050年我國(guó)要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。二是我國(guó)能源消費(fèi)將達(dá)峰值。自2009年超越美國(guó)之后，我國(guó)已是世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，2017年超越美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)，2018年超越日本成為世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó)。

國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)比較一致的看法是，2040年前后我國(guó)能源和石油消費(fèi)有可能達(dá)到峰值，并在2050年之后仍保持在較高的水平。三是我國(guó)能源和石油對(duì)外依存度會(huì)持續(xù)走高。2018年，我國(guó)能源對(duì)外依存度為19.4%，石油對(duì)外依存度約為70%上下，天然氣對(duì)外依存度已達(dá)45%。預(yù)計(jì)未來(lái)，我國(guó)石油天然氣對(duì)外高度依賴將會(huì)是一個(gè)較大概率的事件。為此，我們應(yīng)緊緊抓住未來(lái)30年美國(guó)作為能源凈出口國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分加以利用以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源革命。

（一）消除中美兩國(guó)之間因爭(zhēng)奪石油資源而導(dǎo)致的潛在沖突

20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而帶來(lái)的能源、尤其是石油消費(fèi)迅速增加，特別是2009年我國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)后，中國(guó)石油威脅論一時(shí)在國(guó)際社會(huì)大行其道。早在2004年，有美國(guó)智庫(kù)和學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)可能會(huì)像67年前的日本一樣為了獲得石油而擴(kuò)張，從而引發(fā)美中沖突。而到了2017年，隨著中國(guó)石油進(jìn)口數(shù)量越來(lái)越大，美國(guó)有學(xué)者更直接提出，美中兩國(guó)可能因?yàn)槭投_(kāi)戰(zhàn)。

得益于頁(yè)巖革命的成果，近年來(lái)，美國(guó)進(jìn)口能源、尤其是進(jìn)口石油的數(shù)量越來(lái)越小，而出口能源、尤其是出口石油和天然氣的數(shù)量越來(lái)越大，2018年11月底的當(dāng)周，美國(guó)已經(jīng)成為石油凈出口國(guó)。在國(guó)際能源市場(chǎng)上，美國(guó)正在從對(duì)進(jìn)口能源資源的依賴者，變成能源資源的供應(yīng)者和市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪者，美國(guó)總統(tǒng)特朗普成為美國(guó)能源第一推銷員，其最直接的影響是，它將消除中美兩國(guó)可能因在國(guó)際市場(chǎng)石油資源的爭(zhēng)奪而爆發(fā)沖突的可能，西方學(xué)者擔(dān)心并渲染的中美因石油而戰(zhàn)將失去推演的理由和存在的事實(shí)基礎(chǔ)。

因此，2020年至2050年美國(guó)成為能源凈出口國(guó)，客觀上為我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源革命提供了30年的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）我國(guó)油氣進(jìn)口有更充足的資源保障和更廣泛的市場(chǎng)選擇

2018年，我國(guó)進(jìn)口原油4.62億噸，進(jìn)口天然氣1254億立方米，進(jìn)口煤炭2.8億噸，均創(chuàng)歷史新高。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，雖然我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源較為廣泛，但事實(shí)上正在對(duì)某些國(guó)家形成一定的依賴。在2018年我國(guó)進(jìn)口的4.62億噸原油中，從俄羅斯進(jìn)口7149萬(wàn)噸，沙特阿拉伯進(jìn)口5673萬(wàn)噸，安哥拉進(jìn)口4928萬(wàn)噸，三國(guó)合計(jì)占我國(guó)進(jìn)口原油總量的38.42%。俄羅斯連續(xù)三年成為我國(guó)原油進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó)，2018年占我國(guó)原油進(jìn)口總量的15.47%，比2017年增加了1170萬(wàn)噸，占比上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

2018年，我國(guó)進(jìn)口的天然氣中，管道氣主要來(lái)源于土庫(kù)曼斯坦等，液化天然氣主要來(lái)源于澳大利亞、卡塔爾等。土庫(kù)曼斯坦已成為我國(guó)管道天然氣進(jìn)口第一大國(guó)，占管道天然氣進(jìn)口總量的80%左右。2017年冬季，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)天然氣荒的重要原因，就是中亞天然氣管道供氣量減少造成的，2018年11月份也出現(xiàn)短暫的供應(yīng)減量。

自從2017年以來(lái)，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的石油天然氣數(shù)量迅速增長(zhǎng)，2018年6月原油進(jìn)口量曾達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的51萬(wàn)桶/天，4月天然氣進(jìn)口量達(dá)到175億立方英尺。因中美貿(mào)易問(wèn)題，從2018年8月份開(kāi)始，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的石油和天然氣數(shù)量逐漸減少，有的月份降至為零。目前，中美貿(mào)易談判中，從美國(guó)進(jìn)口更多的石油、天然氣和乙烷等能源產(chǎn)品，已成為美方的主要訴求之一。

美國(guó)出口的原油大多是低硫的輕質(zhì)原油，從2020年1月1月起國(guó)際船用燃料硫含量需降至0.5%，我國(guó)煉廠對(duì)進(jìn)口美國(guó)原油需求旺盛。作為后進(jìn)入市場(chǎng)者，美國(guó)液化天然氣具有較好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)且作價(jià)方式靈活，有助于打破卡塔爾、澳大利亞等傳統(tǒng)液化天然氣出口國(guó)的市場(chǎng)和價(jià)格壟斷。

因此，美國(guó)成為能源凈出口國(guó)后，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口油氣等資源有了更廣泛的選擇，可以減輕對(duì)某些國(guó)家的進(jìn)口依賴，價(jià)格上也可有更加經(jīng)濟(jì)選擇的可能。更為重要的是，適時(shí)、適量從美國(guó)進(jìn)口一定數(shù)量的石油、天然氣和乙烷等資源，回應(yīng)美國(guó)的出口訴求，可以作為有效的手段應(yīng)對(duì)中美兩國(guó)之間因貿(mào)易摩擦而導(dǎo)致的緊張關(guān)系。

（三）積極開(kāi)展能源革命為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障

全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須有充足、經(jīng)濟(jì)和安全的能源資源保障，與此同時(shí)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一的能源行業(yè)，必須具有強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，未來(lái)30年我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)能源革命。

解決我國(guó)不斷攀升的過(guò)高油氣對(duì)外依存度，最根本辦法就是我國(guó)各類能源企業(yè)要持續(xù)加大國(guó)內(nèi)油氣資源的開(kāi)發(fā)投入和力度，在扭轉(zhuǎn)我國(guó)石油產(chǎn)量下降的同時(shí)，盡最大可能不斷提高國(guó)內(nèi)的石油和天然氣產(chǎn)量。

自1859年以來(lái)的近160年，油氣產(chǎn)業(yè)一直是支撐美國(guó)世界超級(jí)大國(guó)地位的重要工具和手段，是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國(guó)特朗普政府之所以努力使美國(guó)能源、尤其是石油天然氣行業(yè)重回黃金時(shí)代，根本出發(fā)點(diǎn)就在于此。因此，國(guó)家應(yīng)該將支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從保障和提升國(guó)家能源安全的角度，提升到成為支持并形成我國(guó)大國(guó)地位的有效途徑高度，加以認(rèn)識(shí)、實(shí)施并進(jìn)行輿論引導(dǎo)。國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)如能持續(xù)強(qiáng)化并進(jìn)行下去，并形成如美國(guó)頁(yè)巖革命一樣的局面，在從根本上解決我國(guó)能源安全的同時(shí)，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠帶動(dòng)科技、金融、貿(mào)易等各方面的繁榮，我國(guó)的綜合國(guó)力肯定將由此上一個(gè)新的臺(tái)階。

除大力鼓勵(lì)和支持進(jìn)行能源資源的開(kāi)發(fā)而使能源產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)外，未來(lái)30年美國(guó)成為能源凈出口國(guó)的一個(gè)重要因素，就是通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，使終端能源消費(fèi)的效率不斷提升，從而階段性地使美國(guó)能源消費(fèi)總量下降并將能源消費(fèi)增長(zhǎng)保持在較低的水平。

美國(guó)在能源消費(fèi)端所做的這一切，就是一般意義上的能源節(jié)約。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的是，節(jié)約是第一能源來(lái)源。多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)調(diào)能源節(jié)約的重要性并為此做了大量的工作，但從初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，2018年我國(guó)能源和電力消費(fèi)彈性系數(shù)上升到近20年來(lái)的最高水平。

我國(guó)能源節(jié)約還有大量的工作要做。因此，未來(lái)30年或更長(zhǎng)的時(shí)間周期里，我國(guó)必須持續(xù)并大力提倡能源節(jié)約，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等多種綜合手段，不斷提升我國(guó)的能源使用效率，控制我國(guó)能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)，從而在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，我國(guó)的能源消費(fèi)總量及其增長(zhǎng)速度控制在合理的水平。

作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)之所以能由能源凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磧舫隹趪?guó)，其根本原因就在于充分發(fā)揮了市場(chǎng)力量的作用。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，數(shù)千家小企業(yè)和石油個(gè)體戶，開(kāi)始了頁(yè)巖革命，通過(guò)十多年的努力，使已經(jīng)充分開(kāi)發(fā)的美國(guó)油氣工業(yè)重現(xiàn)了生機(jī)，油氣產(chǎn)量不斷提升。2014年國(guó)際石油價(jià)格大跌后，這些企業(yè)又通過(guò)科技革命，使生產(chǎn)成本大幅度下降，美國(guó)油氣行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。今天的美國(guó)，既進(jìn)口但同時(shí)也出口石油天然氣和煤炭，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)有效地配置能源資源，從而使美國(guó)的油氣等產(chǎn)業(yè)具備世界性的競(jìng)爭(zhēng)能力并獲取了行業(yè)最好的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源革命，我國(guó)能源行業(yè)必須繼續(xù)深化改革，多元化、市場(chǎng)化和國(guó)際化應(yīng)成為能源行業(yè)、尤其是油氣行業(yè)深化改革的永恒主題，“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才會(huì)有充足、經(jīng)濟(jì)和安全的能源資源保障；與此同時(shí)，只有能源行業(yè)做到多元化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，具備了強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員；編輯：余樂(lè)）