“后城鎮(zhèn)化”的發(fā)展空間有多大？

楊現(xiàn)領(lǐng)

中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化率為58.5%（2017），略高于世界平均水平（54.8%），但在G20國家中還處于較為落后的位置，僅排在印度（33.6%）和印尼（54.7%）之前。高城鎮(zhèn)化率雖不是衡量發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)表征。

例如，巴西、阿根廷等拉美國家都有著與本國經(jīng)濟(jì)水平不相稱的高城鎮(zhèn)化率，但是高城鎮(zhèn)化率則是美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國家的典型特征，其水平都在80%左右，日本甚至高達(dá)90%以上。

中國城鎮(zhèn)化從1949年新中國建立后正式進(jìn)入起步準(zhǔn)備期，用了十年時(shí)間到1962年上升到接近20%（19.75%），但因?yàn)檎我蛩劐e(cuò)過了進(jìn)入快速發(fā)展期的歷史關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，直到1978年改革開放后才重啟。

中國城鎮(zhèn)化歷程與歐美發(fā)達(dá)國家相比有大約100年的滯后期。從世界主要國家發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率的提升是必然趨勢(shì)。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口會(huì)不斷轉(zhuǎn)化為城市人口，城鎮(zhèn)化率會(huì)不斷提升。照此規(guī)律，中國城鎮(zhèn)化率剛剛接近60%，未來10%-20%的上升空間是否存在？

城鎮(zhèn)化的新勢(shì)能

歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化具有明顯的規(guī)律性特征，城鎮(zhèn)化發(fā)展可以分為四個(gè)階段：起步準(zhǔn)備期（1800s-1850s），城鎮(zhèn)化率從10%提升到20%左右。快速發(fā)展期（1850s-1970s），城鎮(zhèn)化率從20%左右快速增長到70%以上。緩慢調(diào)整期（1970s-1980s），城鎮(zhèn)化率超過70%以上時(shí)（英國79%，美國73%，德國72%，法國73%，），進(jìn)入10年-20年左右“橫盤”階段，城鎮(zhèn)化率增長緩慢甚至出現(xiàn)略微下降。良性發(fā)展期（1980s-），1980年以后，歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率以小速率持續(xù)增長至目前的80%左右。此外，2011年開始，在日本（城鎮(zhèn)化率91.1%）和德國（城鎮(zhèn)化率77.2%）還出現(xiàn)了新調(diào)整期，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率進(jìn)入新的停滯時(shí)期。

中國目前正處于快速城鎮(zhèn)化后半段，快速發(fā)展期尚未完結(jié)。

從速率上看，中國城鎮(zhèn)化速率正在勻速放緩，但比照主要城鎮(zhèn)化國家歷史時(shí)期的城鎮(zhèn)化速率，增長仍處于較高水平（年均增長率在3%以上），可支撐今后一段時(shí)間的快速發(fā)展。

根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，中國城鎮(zhèn)化率會(huì)在2019年達(dá)到60%，2030年達(dá)到70%，2050年達(dá)到80%。如果結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，以歐美模式和拉美模式兩種情景分析，中國城鎮(zhèn)化率在2028年前后達(dá)到70%，只是歐美模式在2030年后進(jìn)入緩慢調(diào)整期，2050年不會(huì)達(dá)到80%，而拉美模式2030年后會(huì)繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化率的較快增長，2050年超過80%。

無論哪種分析結(jié)果，到2030年中國城鎮(zhèn)化還有至少10年的較快上升通道，城鎮(zhèn)化率提升不少于10%。

人口流動(dòng)的幾次變遷

考察2000年以來中國城市人口的分布，可以充分認(rèn)知未來十年城市增量人口的分布特征。2000年-2010年可以概括為“一江春水向東流”，城市人口流動(dòng)的主方向?yàn)閺闹胁?、西部向東部城市流動(dòng)。

2010年-2018年城鎮(zhèn)人口變化可謂“東邊日出西邊雨”，城市人口流動(dòng)的方向繼續(xù)向東部地區(qū)和中西部熱點(diǎn)城市流動(dòng)，但東部城市人口增量有所減少，中西部城市人口有明顯的回流特征，人口增量分布傾向于均衡化。

2018年-2030年可以概括為“橫看成嶺側(cè)成峰”，城市人口流動(dòng)將打破梯度格局，向區(qū)域多中心方向發(fā)展。2018年東部、中部、西部和東北地區(qū)30萬人以上城市人口比重分別為52.7%、19.4%、18.7%和9.3%，2030年預(yù)測(cè)該比重分別為52.5%、19.8%、18.9%和8.9%，東部地區(qū)人口比重仍穩(wěn)定，中部地區(qū)人口比重有所增加，東北地區(qū)比重有所下降。城市人口增量中有51.8%位于東部城市、21.1%位于中部城市、19.7%位于西部城市、7.4%位于東北城市。

大城規(guī)模+小城數(shù)量

從城市類型來看，2000年、2010年和2018年數(shù)據(jù)顯示，小城市人口數(shù)量較為穩(wěn)定，而大城市以上級(jí)別人口增長加快，大城市、超大城市和特大城市吸納了越來越多的城鎮(zhèn)人口。

2000年-2018年小城市人口增量約為1億人口，中等城市和大城市人口接近翻倍，超大城市人口從2453萬增長到9780萬，城鎮(zhèn)人口分布呈現(xiàn)“小城打底，大城發(fā)育”的特征。預(yù)計(jì)到2030年，中小城市人口總量將保持穩(wěn)定，但人口比例不斷縮小（從59%到46%），大城市、特大城市、超大城市人口將進(jìn)一步增加，所占比例超過50%（從41%到54%）。

國際經(jīng)驗(yàn)為中國城市人口分布提供了格局參照。美國城市人口分布與中國類似，從超大城市到小城市，具有明顯的梯度特征。英國和德國人口主要集中在中小城市特別是小城市，小城市人口比重都超過50%，尤其是德國小城市人口比重更是達(dá)到了77%，表現(xiàn)出特別好的城市均衡結(jié)構(gòu)。

日本則反其道而行之，城市人口主要集聚在超大城市，比例接近50%（48%），其他城市類別人口比例很小，小城市人口比例只占20%?；谥袊赜蚝腿丝谔攸c(diǎn)，既不能大城市無限蔓延，也不能小城無限散布，而應(yīng)吸收國際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，既要適度增加超大城市、特大城市、大城市的規(guī)模集聚作用，也要促進(jìn)小城市發(fā)育，增加小城市數(shù)量，發(fā)揮小城市的人口蓄水池作用。

30萬人口以上城市分析表明，2018年長三角、京津冀和珠三角三大城市群城鎮(zhèn)人口占全國比重達(dá)到44%，而三大城市群人口規(guī)模仍在增加。2018年-2030年的人口增量中約有43.4%的比例將會(huì)繼續(xù)流向三大頂級(jí)城市群，其次長江中游、成渝和中原城市群流入比例合計(jì)為22.3%。三大核心城市群引領(lǐng)格局已經(jīng)形成且不斷加強(qiáng)。以北京、上海、廣州-深圳為核心的京津冀、長三角、珠三角三大頂級(jí)城市群頂端優(yōu)勢(shì)積累的勢(shì)能在空間上進(jìn)行擴(kuò)散、傳導(dǎo)和釋放，轉(zhuǎn)化為中國其他城市群的發(fā)展動(dòng)能，不同城市群內(nèi)部和之間發(fā)生聯(lián)動(dòng)，形成了中國城市發(fā)展的新格局。

城市如何提升國民財(cái)富？

人塑造了城市，反過來，城市能否讓人們更加富裕呢？城鎮(zhèn)化與國民財(cái)富之間的關(guān)系如何呢？

目前，高城鎮(zhèn)化率國家大體分為三個(gè)梯隊(duì)：以挪威、瑞士、阿聯(lián)酋等國為代表的第一梯隊(duì)，表現(xiàn)為高城鎮(zhèn)化率超高收入；以美國、德國、英國等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家為代表的第二梯隊(duì)，表現(xiàn)為高城鎮(zhèn)化率高收入；以阿根廷、巴西、墨西哥為代表的第三梯隊(duì)，表現(xiàn)為高城鎮(zhèn)化率低收入。中國城鎮(zhèn)化率略高于世界平均水平，但人均GDP距世界平均水平尚有一定差距。

歐美發(fā)達(dá)國家的長時(shí)間序列（1600年-2016年）研究表明，城鎮(zhèn)化率在60%之前主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，對(duì)個(gè)人財(cái)富提升并不明顯，而在60%以后，城鎮(zhèn)化對(duì)個(gè)人財(cái)富的增長效應(yīng)逐漸凸顯，人均GDP突破3000美元，尤其是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右時(shí)，人均GDP會(huì)出現(xiàn)指數(shù)增長（相對(duì)于城鎮(zhèn)化率）。與歐美發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化規(guī)律相比較，人均GDP指數(shù)增長期正好對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化率70%-75%的緩慢調(diào)整期。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化率并不會(huì)發(fā)生太大變化，而人均GDP不斷提高，城市表現(xiàn)為內(nèi)涵發(fā)展，人民生活水平發(fā)生質(zhì)變。

相應(yīng)的，拉美國家錯(cuò)過這一調(diào)整期，進(jìn)入了中等收入陷阱，人均GDP長期處于低水平，并發(fā)生較大波動(dòng)。歐美發(fā)達(dá)國家和拉美國家的兩種情景中國都有可能發(fā)生。目前中國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和城市結(jié)構(gòu)性調(diào)整到歷史關(guān)鍵期，也是跨越中等收入陷阱的歷史關(guān)鍵期。規(guī)避中等收入陷阱，就要求我們不能片面注重城鎮(zhèn)化率，而要著眼于城市的內(nèi)涵發(fā)展和人民生活水平的改善。如果轉(zhuǎn)型策略有效，中國國民人均財(cái)富將在2024年以后開始提速，2030年前后進(jìn)入高速發(fā)展通道。

雙驅(qū)動(dòng)下的城市群新格局

省級(jí)層面，地區(qū)梯隊(duì)性比較明顯：北京、上海、天津地區(qū)性城鎮(zhèn)化率超過80%，江蘇、浙江、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)省市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，人均GDP超過1萬美元，如果走歐美模式的良性發(fā)展道路，即可陸續(xù)進(jìn)入快速上升通道，而遼寧、江西、黑龍江等省份，城鎮(zhèn)化率對(duì)人均GDP拉升不明顯，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力較大。未來城鎮(zhèn)化策略應(yīng)注重不同的區(qū)域梯度，針對(duì)不同城鎮(zhèn)化階段特點(diǎn)，制定差異化的調(diào)整策略，不僅使城鎮(zhèn)化進(jìn)程前后銜接，也要使城鎮(zhèn)化切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民財(cái)富持續(xù)增長的推力。

中國城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在于雙效應(yīng)驅(qū)動(dòng)。城市間聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以分為溢出效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)兩種情況：（1）溢出效應(yīng)。主要發(fā)生在核心城市群內(nèi)部，以北京、上海、廣州-深圳等核心城市向周邊城市擴(kuò)散。當(dāng)核心城市在發(fā)展優(yōu)勢(shì)積累到超出自身空間和結(jié)構(gòu)支撐的時(shí)候，人口、產(chǎn)業(yè)、資本等發(fā)展要素就會(huì)在空間和結(jié)構(gòu)上溢出，而其周邊城市由于地緣優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮了承載功能。（2）傳導(dǎo)效應(yīng)。核心城市積累的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在空間上跨區(qū)域傳導(dǎo)，表現(xiàn)為某種發(fā)展資源通過交通、政策、投資等途徑在某一個(gè)城市或城市群集中釋放。這種效應(yīng)的產(chǎn)生具備兩個(gè)要素，一是核心城市的資源傳導(dǎo)意向，二是承接城市的條件準(zhǔn)備。

城市結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過城市間聯(lián)系和城市內(nèi)部功能要素重新布局使資源配置合理化。城市之間的分工協(xié)作與級(jí)聯(lián)效應(yīng)能夠激發(fā)發(fā)展動(dòng)能，如美國東西海岸的紐約-波士頓和舊金山-洛杉磯-圣迭戈兩條高科技城市走廊為美國城市系統(tǒng)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性改善有利于高端人才的聚集，同時(shí)注意縮小收入差距，提高社會(huì)流動(dòng)性，改善生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展的包容性和可持續(xù)性，使不同層級(jí)的城市人口能夠有效更新和流動(dòng)，將城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為源源不斷的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。

以北京、上海、廣州—深圳為核心的京津冀、長三角、珠三角三大核心城市群頂端優(yōu)勢(shì)積累的勢(shì)能在空間上進(jìn)行擴(kuò)散、傳導(dǎo)和釋放，轉(zhuǎn)化為中國其他城市群的發(fā)展動(dòng)能，不同城市群內(nèi)部和之間發(fā)生聯(lián)動(dòng)，形成了中國城市發(fā)展的新格局。這種格局下，我國城市群發(fā)展梯度從高到低依次分為四個(gè)層次和區(qū)域：頂級(jí)城市群→沿海次級(jí)城市群→樞紐城市群→外圍城市群。

針對(duì)不同城市群特點(diǎn)，發(fā)展上應(yīng)因城施策，建立中國特色的城市聯(lián)動(dòng)體系和全要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮北京、上海、廣州、深圳四大城市的頭部引擎作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高端資源數(shù)量集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積聚發(fā)展勢(shì)能，探索政企合作、社會(huì)各方協(xié)作建立全國性的人流、物流、資金流、信息流綜合平臺(tái)。

一方面，優(yōu)化溢出結(jié)構(gòu)，通過三大頂級(jí)城市群帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展；另一方面，打通三大頂級(jí)城市群核心城市與其他城市、尤其是與樞紐城市群核心城市的空間傳導(dǎo)通路，強(qiáng)化交通連接、人才連接、資金連接和信息連接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展勢(shì)能到動(dòng)能的順暢轉(zhuǎn)化。外圍城市根據(jù)區(qū)位和資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，配套國際合作、投資、人才等優(yōu)惠政策包，促成有條件的城市散點(diǎn)開花。城市群核心城市做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，同時(shí)構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的全要素生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在適度集聚基礎(chǔ)上建立多中心的良性格局。

（作者為貝殼研究院院長；編輯：王延春）