提升門票價格對全域旅游發(fā)展的作用探究

[摘要]進入全域旅游時代，景區(qū)門票價格是老百姓關(guān)注的熱點，景區(qū)門票降價有助于提高旅游綜合收入，全域旅游就是“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型升級的里程碑，必將成為各地的重要支柱產(chǎn)業(yè)。價格職能在門票經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展中起的作用將越來越重要，如何強化和提升價格調(diào)控在門票經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展中起的作用，對于價格管理部門來說，既是機遇挑戰(zhàn)又是提升地位好時機。

[關(guān)鍵詞]價格職能;門票經(jīng)濟;全域旅游;作用

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓收入和生活水平的逐漸提高，富裕起來的人們更注重生活品質(zhì)，人們對美好生活的向往和需求正日益增長，旅游已經(jīng)成為不少百姓生活中不可或缺的一部分，旅游正從奢侈性消費走向大眾化消費。為此，中國已經(jīng)悄然邁入大眾化旅游新時代，進入百姓全域旅游時代，至此，旅游業(yè)開啟了新篇章，開辟了新天地，旅游業(yè)成為諸多地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在進入全域旅游時代之后，門票價格一直是限制老百姓出行的難點之一。景區(qū)門票價格過高是多年來公眾關(guān)注的熱點問題，景區(qū)門票價格居高不下，在很大程度上抑制了廣大群眾的出游意愿，讓許多工薪階層望而卻步，景區(qū)門票價格畸高不下，高位徘徊，產(chǎn)生的負面效應也是越來越矚目，儼然成為制約我國旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

國務院總理李克強在2018年的政府工作報告中指出，要創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。預示我國旅游產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。廣大人民群眾是熱情的期盼，景區(qū)門票降價有助于滿足更多群眾對旅游體驗的需求、對更好旅游品質(zhì)的需求。必然帶動了全域旅游健康和諧的發(fā)展。景區(qū)門票降價后，雖然短期內(nèi)可能對經(jīng)營造成一定壓力和挑戰(zhàn)，但長期來說有助于倒逼景區(qū)提升運營管理水平，減少對門票收入的依賴。景區(qū)挖掘相應產(chǎn)業(yè)和提高服務來增加旅游價值，提高旅游綜合收入，實現(xiàn)從“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。

1 ?價格職能在門票經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展中的作用和地位

目前國內(nèi)景區(qū)分為三種類型：即政府定價類景區(qū)、政府指導價類景區(qū)和市場定價類景區(qū)。無論從門票經(jīng)濟的視角看也好，或從全域旅游發(fā)展的高度審視也罷，其核心都離不開價格這一永不變的主題。全域旅游理念很重要的一點，就是要實現(xiàn)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。我國旅游景區(qū)門票居高不下的重要因素是景區(qū)過度依賴門票經(jīng)濟。正常情況下景區(qū)門票收入的流向有：用于生態(tài)保護，景區(qū)管理維護及更新擴建。景區(qū)的護養(yǎng)和維護運營需要資金，運營管理經(jīng)費需依靠自身發(fā)展;而且門票收入是當?shù)卣疄楦纳泼裆?、旅游脫貧的出?刻意注重門票收入，不注重旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、配套的消費項目，這是制約了景區(qū)的提升發(fā)展，影響游客獲得更好的旅游體驗。

在發(fā)展全域旅游的時代，也是游客用腳來衡量景區(qū)是否好還是差的時代，網(wǎng)絡發(fā)達的今天，游客的網(wǎng)絡口碑、體驗評價的效果至關(guān)重要，這種個性化的信息傳輸快且效果顯著，并且是程裂變似的反應的，所以，一味地通過門票來盈利的方式已經(jīng)過時了。不能再讓高價位門票阻斷游客出游消費的步伐。要看到，降低門票并不一定影響收入。拋棄“門票經(jīng)濟”，杭州做得很好，破全國之先例，可謂是經(jīng)驗之談。2002年10月，免費開放西湖，成為國內(nèi)第一個不收門票的5A級風景區(qū)。徹底打破了以往僅依賴門票收入的舊模式。不但使得游客人數(shù)大幅增加，而且游客逗留時間也不斷延長，綜合花銷持續(xù)增加，帶動了景區(qū)乃至杭州市賓館、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，2017年杭州實現(xiàn)旅游總收入3041.34億元。他山之石，可以攻玉。濟南大明湖景區(qū)取消門票，免費開放，之后的幾個月該景區(qū)游客增長率達到472%。摒棄“門票經(jīng)濟”，走全域旅游的“新式致富道路”，吸引游客體驗更豐富的旅游項目，增長旅游產(chǎn)業(yè)的延伸，給當?shù)貛淼牟粌H是經(jīng)濟收入的增長，更是美譽度和幸福感的提升。

浙江省淳安縣擁有一流的生態(tài)環(huán)境資源和旅游資源，千島湖有島嶼1078個，湖岸線2500公里，湖區(qū)面積573平方公里，是國務院首批國家級風景名勝區(qū)、全國最大的森林公園、國際花園城市、中國十大最受歡迎旅游目的地，千島湖被譽為“天下第一秀水”，全力爭當“綠水青山就是金山銀山”的樣板。2016年淳安旅游接待人數(shù)和旅游收入分別同比增長18.8%和17.9%。2017年淳安旅游業(yè)全年共接待國內(nèi)外游客1540.62萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入157.73億元，分別增長21.6%和31.6%。其中鄉(xiāng)村旅游接待游客638.80萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入7.36億元，分別增長31.2%和38.1%。為加快發(fā)展全域旅游，推動景區(qū)及旅游業(yè)健康發(fā)展，滿足人民美好生活的需要，根據(jù)《浙江省物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》（浙價服〔2018〕101號）精神和上級相關(guān)部門工作要求，經(jīng)縣政府同意，決定降低千島湖風景區(qū)門票價格，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：千島湖風景區(qū)旺季門票價格由150元/人調(diào)整為130元/人，淡季門票價格由120元/人調(diào)整為110元/人。旺季時間為每年的3月1日至11月30日，淡季時間為每年的12月1日至次年的2月底。2018年9月20日起執(zhí)行。建立景區(qū)門票價格制定和監(jiān)督管理的長效機制，實現(xiàn)全域旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2018年國慶期間，淳安縣共接待國內(nèi)外游客106.97萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入12億元，同比分別增長26.1%和31.3%。其中，鄉(xiāng)村旅游接待游客40.78萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入4723.8萬元，同比分別增長31.2%和36.7%，全域旅游之花是盛大綻開，一片紅火。發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利。打響“度假千島湖”品牌，全力助推“康美千島湖”建設，全方位推動千島湖旅游的蓬勃發(fā)展。

2 ?價格職能在門票經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展演變過程中的面臨的問題和出現(xiàn)的形勢

2.1 ?目前，淳安縣旅游市場的現(xiàn)狀及淳安旅游業(yè)所處的水平

千島湖風景區(qū)新增4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)2個，創(chuàng)建省休閑旅游示范村3個、省老年養(yǎng)生旅游示范基地1個、省農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省農(nóng)家樂集聚村2個、省A級景區(qū)村莊105個（AAA級景區(qū)村莊10個）、市智慧旅游示范單位9家、姜家鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“省級旅游風情小鎮(zhèn)”。獲得省旅游局“全域旅游示范縣創(chuàng)建優(yōu)秀單位”。

截止2017年綠道騎行網(wǎng)絡基本形成。全縣接待騎行游客118.2萬人次，同比增長15.9%。民宿經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展，新發(fā)展民宿175家，建成精品民宿13家，中洲南莊等4個村獲評市級民宿示范村。全縣民宿接待過夜游客192.6萬人次，實現(xiàn)客房收入3.27億元，分別增長30.9%和60.8%，帶動餐飲及農(nóng)產(chǎn)品收入3.32億元。中洲鎮(zhèn)立足“紅色旅游資源”，紅軍北上抗日先遣隊紀念館，中洲鎮(zhèn)全年接待游客14萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入1827.1萬元，分別增長27%和28.9%。

千島湖風景區(qū)開展門票優(yōu)惠活動，身邊不少人都開車或者跟旅行社去千島湖旅游，有的是故地重游，有的是第三次游、第四次游……去千島湖風景區(qū)旅游基本都是住兩至三晚，游客產(chǎn)生住宿、吃飯、娛樂、購買土特產(chǎn)等消費。千島湖景區(qū)的雖優(yōu)惠了門票，卻增加了當?shù)夭惋?、住宿、娛樂、購物等收入，又拉動了整個千島湖風景區(qū)的全域經(jīng)濟。

當前，淳安旅游業(yè)的展望，旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要從單一的游覽向吃食住行游購娛綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;旅游客源結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的長三角游客為主轉(zhuǎn)到面向全國乃至世界游客上來;旅游受益范圍從千島湖鎮(zhèn)延伸到千島湖的外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣;從湖區(qū)旅游拓展到全域旅游游發(fā)展格局，全面提升千島湖旅游品牌美譽度。旅游文化內(nèi)涵要從青山秀水轉(zhuǎn)到錦山秀水和文獻名邦的并重上來;千島湖正在從單一的觀光旅游向集觀光、休閑、度假、會議、體育運動為一體的綜合性旅游目的地轉(zhuǎn)變。

2.2 ?景區(qū)門票價格的帶來的制約因素

旅游景區(qū)門票價格是衡量旅游業(yè)的“溫度計”，它受經(jīng)濟發(fā)展程度、旅游熱度、景觀景點的觀賞“顏值”度、游客人流量、管理水平、消費能力、消費心理等各種因素的影響，門票經(jīng)濟現(xiàn)象突出，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，游客門票上的開支在旅游消費中所占比例近22%，位居“吃住行游娛購”基本要素的第一位。的確，這些年景區(qū)門票價格像近幾年房價一樣，持續(xù)升溫，一路高漲已經(jīng)是旅游行業(yè)的怪象，一直以來呼吁景區(qū)門票下降，是不少老百姓的心聲。

2.3 ?市場管理良莠不齊

旅游景點商品隨意漲價。突出表現(xiàn)在旅游旺季期間，部分商家隨意提高商品價格、餐飲價格、住宿價格，牟取暴利，搞一錘子買賣，也是斷自己的致富之路。在2018年國慶假期期間，就出現(xiàn)一起網(wǎng)絡曝光的價格違反事情，引起社會的關(guān)注，10月2日有游客在千島湖湖區(qū)旅游時，購買了景區(qū)門票和大船票共計195元，上某號游船二層船艙就坐時，卻被收取20元每人的“上艙費”，5人共計100元，贈送了礦泉水5瓶。從湖區(qū)漁樂島到龍山島途中，又收5元的費用。這個一起典型的旅游經(jīng)營者趁旅游高峰時期“趁火打劫”私自、擅自向游客收取費用的價格違反行為，也有損于千島湖旅游形象。隨著淳安縣全域景區(qū)化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游日益興旺，特別流行“吃住娛、養(yǎng)身、養(yǎng)心”全都在農(nóng)家樂的鄉(xiāng)村旅游日益受到城里人的愛屋及烏。目前，淳安縣擁有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)近三十座;登山基地近二十處;鄉(xiāng)村大眾化農(nóng)家樂、精品化農(nóng)家樂共約五百家。這些全域旅游發(fā)展過程中，出現(xiàn)了旅游項目或旅游產(chǎn)品標價不范規(guī)、不統(tǒng)一、不明確，售價偏高等違反價格管理方面的問題。旅游景區(qū)在停車收費、餐飲、賓館、娛樂場所和消費市場等方面不同程度存在一些不容忽視的問題，一些景區(qū)存在不執(zhí)行政府指導價、未按規(guī)定執(zhí)行門票優(yōu)惠政策、捆綁銷售和不合理聯(lián)票等現(xiàn)象。

不按規(guī)定明碼標價現(xiàn)象仍時有發(fā)生。存在虛假標價，隱蔽價格等問題。例如網(wǎng)絡曝光游客在青島吃海鮮天價大蝦宰客事件，涉及面較廣，社會影響大，就是餐飲住宿行業(yè)欺詐消費者很好的例子。商品模糊標價欺詐行為經(jīng)常發(fā)生，例如一些經(jīng)營者在商品價格標注欄標明58元，卻沒有標明是每斤58元或是每兩58元，還是每只58元。模糊標價，欺騙消費者。景點商品價格監(jiān)管缺少制約，價格上升浮度異常。例如在某些景區(qū)，市場價1元的礦泉水能賣到5元，一份面條成本僅5元左右，售價卻在20元甚至更高。停車收費混亂。隨意要價，重收費輕管理，游客投訴較多，造成不良影響。

消費者維權(quán)意識不高。在旅游過程中，遇到物價虛高被宰情況，很多游客表示自認倒霉，據(jù)調(diào)查70%的游客不愿意進行投訴，認為投訴過程過于繁瑣。游客的這些“默許”，游客自認倒霉，少部分不法商家隨意抬高價格，損害游客利益。

2.4 ?部分經(jīng)營者對全域旅游發(fā)展的思維概念未達到戰(zhàn)略級的高度

全域旅游是休閑旅游時代的新業(yè)態(tài)，打破了景點景區(qū)為主的旅游格局，有利于推動現(xiàn)有的門票經(jīng)濟向休閑度假經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。門票經(jīng)濟現(xiàn)象突出，旅游產(chǎn)品特色性不強; 部分經(jīng)營者對全域旅游發(fā)展的思維概念未達到戰(zhàn)略級的高度，把收益只停留在眼前，若降低門票價格后，沒有超前的經(jīng)營思想和經(jīng)營思路，沒有從根本上改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化業(yè)態(tài)，那么也是很難提升非門票收入的。

景區(qū)建設、維護和管理等不可避免要花錢，但是，不能只是將目光緊盯著門票收入不放。要知道，降低景區(qū)門票價格，讓利于游客，游客得到實惠，可能會吸引更多的游客，薄利多銷，景區(qū)門票收入的總數(shù)沒減反增。即使門票收入減少了，但是帶動了當?shù)叵M，促進經(jīng)濟發(fā)展，一箭雙雕，必須要高瞻遠矚，要有全局觀念才能跟新時代。

2.5 ?全域旅游發(fā)展中價格監(jiān)測工作仍不夠到位

旅游業(yè)的快速發(fā)展，需要更好的監(jiān)管來為其發(fā)展提供保障。景區(qū)門票價格監(jiān)測工作是重要的一個環(huán)節(jié)。從目前來看，對景區(qū)門票價格監(jiān)測沒有達到全方位的層次，沒有實行全方位景區(qū)門票價格監(jiān)測制度，沒有準確及時掌握景區(qū)門票價格變動情況，日均客流數(shù)量的采集和景區(qū)各類價格變動信息的實時反應很重要，是游客和消費者很關(guān)注的節(jié)點。

3 ?提升價格職能在門票經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展中的地位和作用的具體措施

隨著2018年底杭黃高鐵的正式通車，千黃高速公路建設的快速推進，千島湖的全域旅游將進入全新的階段。價格職能在門票經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展中起的作用將越來越重要，如何強化和提升價格調(diào)控在門票經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展中起的作用，對于價格管理部門來說，既是機遇挑戰(zhàn)又是提升地位好時機。價格職能要從發(fā)展旅游經(jīng)濟、助推全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強旅游市場價格監(jiān)管的重要性，以規(guī)范旅游市場價格秩序、加強旅游價格管理、優(yōu)化旅游消費價格環(huán)境為重點，繼續(xù)持之以恒地抓好旅游市場價格秩序整治工作，努力營造公平競爭的旅游市場價格環(huán)境。

3.1 ?嚴格規(guī)范景區(qū)門票定價行為

制定或調(diào)整屬于政府定價、政府指導價管理的旅游景區(qū)門票價格，應當遵循公平、公開、公正和效率的原則，嚴格落實政府制定價格的有關(guān)規(guī)定，提高政府定價的科學性、公正性和透明度。門票價格上調(diào)的要提前半年向社會公布。實行市場調(diào)節(jié)價管理的旅游景區(qū)門票價格要禁止虛高定價、高額回扣等不正當價格行為。實行市場調(diào)節(jié)價管理的旅游景區(qū)，其門票價格上調(diào)頻率過快、漲幅過大的，價格主管部門要通過提醒告誡等方式，督促經(jīng)營者整改。建立景區(qū)門票價格管理長效機制。

完善景區(qū)門票價格的監(jiān)督和管理制度。將三類景區(qū)的清單及其基本收支情況向社會公布。按照2018年1月1日起實施的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的要求，制定景區(qū)門票。降低國有景區(qū)門票價格將減少老百姓的出行成本，讓更多人感受旅游發(fā)展帶來的幸福。事實上，走出門票經(jīng)濟后，天地會更寬。從推動“全域旅游”的視角來看，越早擺脫對門票經(jīng)濟的依賴對全域旅游的規(guī)劃謀篇布局，搶占發(fā)展先機，進而大幅拓展旅游產(chǎn)業(yè)的收益。通過提升服務質(zhì)量、提供更多增值服務吸引游客。

3.2 ?嚴格落實明碼標價制度

對旅游市場不正確的明碼標價行為，好不明碼標價、標價信息不全、計量單位模糊、虛價打折促銷、不公示門票價格及特殊群體優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等問題，要加大集中整治力度，督促經(jīng)營者自查自糾，嚴格兌現(xiàn)服務承諾。強化明碼標價規(guī)定。督促經(jīng)營者誠實規(guī)范標價行為，做到價格誠信。

第一，全面落實明碼標價和價格公示制度。價格主管部門應當督促各旅游景點所屬的經(jīng)營單位搞好價格公示，實行明碼標價，并逐步向明碼實價規(guī)范。公示牌要醒目，公示的內(nèi)容要規(guī)范，既公布項目和標準，又要公布價格監(jiān)督舉報電話，便于旅游者及社會監(jiān)督。

第二，要做好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。對旅游景點、停車場及景區(qū)內(nèi)及其周邊環(huán)境內(nèi)餐飲、娛樂場所亂收費、亂漲價以及不按規(guī)定明碼標價、模糊標價等行為要嚴厲查處，確保旅游市場價格穩(wěn)定。在重大節(jié)假日、“黃金周”和旅游旺季，要開展全面的檢查，對存在價格違法行為的單位和個人，加大整治力度，實現(xiàn)旅游市場明碼標價全覆蓋。

第三，上門勸導旅游經(jīng)營戶重視明碼標價工作。經(jīng)營戶創(chuàng)造公平透明和規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境，引導旅游市場價格秩序，促進經(jīng)營戶的規(guī)范經(jīng)營，使經(jīng)營戶感受到規(guī)范經(jīng)營帶來的實惠。而且明碼標價也能更好地維護游客的合法權(quán)益，減少價格違反行為，提升消費者的滿意感。價格工作人員要認真耐心地與經(jīng)營戶做宣傳引導工作，宣傳價格政策要到細心。為經(jīng)營者開展價格精細化管理，計量單位與商品價格的換算等易誤導消費者消費意愿的基礎性工作，幫助制定精品民宿、農(nóng)家樂、休閑山莊、旅游驛站服務價格指南和價格明示牌。

3.3 ?完善強化旅游市場價格管理的聯(lián)動機制促進旅游市場價格監(jiān)管

切實規(guī)范旅游經(jīng)營者遵守有關(guān)價格法律、法規(guī)和規(guī)定，遵循公開、公平、誠實守信、質(zhì)價相符、正當競爭的原則，自覺維護旅游價格正常秩序，從實際出發(fā)，制定以 “政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，突出旅游景區(qū)景點、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等價格管理，對星級酒店的評審、旅游指定消費單位以經(jīng)營者是否遵守有關(guān)價格法律、法規(guī)和規(guī)定作為重要因素之一。同時要強化景區(qū)、旅行社、導游人員的價格法律意識，提升旅游業(yè)從業(yè)人員的價格法律水平和價格自律意識，正確行使自主定價權(quán)，做到合法合理、公開公平、貨真價實、童叟無欺。

淳安旅游資源相當豐富，據(jù)有很大的開發(fā)潛力。當前，千島湖景區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村景點也是布滿全縣各地，為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游價格行為，做好鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）明碼標價工作，引導鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等經(jīng)營單位自覺遵守價格法律、法規(guī)和積極開展明碼標價工作，要學會重信用、守承諾、開誠布公的經(jīng)營思維，杜絕有欺客、宰客行為發(fā)生。景點、商店、賓館、餐廳、娛樂等場所明碼標價實施走訪巡查，亂收費、價格欺詐、亂漲價、明碼標價不規(guī)范等價格違法行為，按照價格法規(guī)進行查處。

要借專項整治強化價格監(jiān)管，將旅游市場價格監(jiān)管責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位，形成“縱向到底，橫向到邊”的旅游市場價格監(jiān)管的全覆蓋和常態(tài)化。要結(jié)合重大節(jié)假日聯(lián)合檢查，充分發(fā)揮好旅游市場價格執(zhí)法主體作用，加大旅游市場價格監(jiān)督檢查力度，對所屬旅游企業(yè)、從業(yè)人員集中開展全面整治排查，切實查處價格違法違規(guī)行為案件。對在旅游市場價格巡查工作過程中問題突出的旅游企業(yè)，立即整改。要動真格，樹立執(zhí)法威信，處罰違法違規(guī)價格經(jīng)營行為，標本兼治地“把正”旅游市場的價格秩序。

3.4 ?完善旅游價格維權(quán)機制和強化旅游行業(yè)經(jīng)營者責任

暢通消費者價格維權(quán)渠道，規(guī)范價格投訴舉報受理工作流程，完善旅游價格矛盾、糾紛多元化解機制，提高消費者對旅游價格投訴、舉報處理的滿意度。提升應對價格突發(fā)事件的能力，及時受理、快速處理消費者投訴、舉報的旅游價格問題，保障消費者合法權(quán)益。

價格主管部門要主動引導和強化旅游業(yè)經(jīng)營者應該承擔的社會責任，倡導價格誠信承諾。旅游業(yè)經(jīng)營者要依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，自覺規(guī)范價格行為。旅游景區(qū)要設立價格舉報投訴點，公布主管部門投訴電話，及時處理景區(qū)發(fā)生的價格問題，第一時間將價格矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實施行業(yè)協(xié)會自律與價格監(jiān)管的機制。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會、酒店行業(yè)協(xié)會、旅行社行業(yè)協(xié)會、餐飲行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間的橋梁作用。賦予行業(yè)協(xié)會宣傳價格法律、法規(guī)政策，強化行業(yè)價格自律的良好風尚，自覺實施行業(yè)自律價格行為職能。加強行業(yè)標準化建設，制定住宿業(yè)標準、星級景區(qū)標準、旅游服務標準，按照成本、利潤科學合理地制定各類服務、產(chǎn)品的定價原則、價格標準、調(diào)價幅度等，使旅游業(yè)經(jīng)營者在定價時有章可循，從而提高旅游市場規(guī)范化水平，形成標準化的市場服務價格體系。引導經(jīng)營者價格自律，營造公開、透明、誠信的市場價格環(huán)境。

加強旅游市場誠信體系建設，旅游業(yè)經(jīng)營者信用很重要，自覺抵制不合理定價，將價格欺詐、胡亂漲價、不守信用等行為向社會公布。為避免消費者吃“啞巴虧”，可以對景區(qū)餐飲服務業(yè)及其他可能發(fā)生金額較大的浮動項目可實行消費前的經(jīng)營方與消費方確認制度，經(jīng)雙方以某種方式確認無誤后，方可進入消費的實質(zhì)階段，以防止一方“鉆漏洞”和“鉆牛角尖”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 ?加強價格監(jiān)測體系的建設發(fā)揮價格監(jiān)測職能提升信息服務水平

價格監(jiān)測是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府行政管理的一項重要職能，是政府為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和保持物價穩(wěn)定，對市場進行的動態(tài)監(jiān)測和預期預警工作，是政府把握價格形勢、審時度勢進行經(jīng)濟決策的工具。景區(qū)市場價格上浮或強制消費，而且客流量過多，對旅游消費者體驗質(zhì)量的下降。建立景區(qū)門票價格監(jiān)測報告制度，是加強景區(qū)門票價格監(jiān)測，準確、及時了解景區(qū)門票及商品或服務價格變動情況，開展對景區(qū)門票價格及商品或服務價格監(jiān)測及時掌握價格變動情況情況和時段客流數(shù)量，是價格職能的重要體現(xiàn)。

3.6 ?以大局為重，對景區(qū)部分商品價格的趨勢進行合理性引導

以大局為重，對景區(qū)部分商品價格的趨勢進行合理性引導。為保障千島湖景區(qū)的市場價格秩序，營造千島湖景區(qū)旅游消費環(huán)境，有效提高游客滿意度，對千島湖幾個熱點的景區(qū)、上媒體頻率較高的景點的部分商品，對其價格的趨勢進行合理引導，并在醒目處張貼價格表單，亮價收費，向社會公示。如千島湖有機魚頭是天下的名菜，游客基本上都會慕名點這道菜，要按照價格職能來提前“把關(guān)”。對千島湖各餐店、農(nóng)家樂店公開餐飲行業(yè)協(xié)會制定的菜價，對“千島湖有機魚”實行限價制度，上限不能超過68元/500克。防止和減少欺客現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 ?加強輿論宣傳和社會輿論引導

強化引導宣傳，一方面，要從滿足人民美好生活需要、提高人民群眾幸福感和獲得感的角度，降低景區(qū)門票價格工作的進展和成效進行宣傳;同時，也要正視景區(qū)門票價格和旅游產(chǎn)品價格產(chǎn)生的問題，引導消費者理性看待我國旅游價格的現(xiàn)狀，形成合理的心理預期。

宣傳旅游市場中的價格職能，掌握輿論宣傳的主動權(quán)，對媒體上出現(xiàn)的不同聲音要傾聽，對不了解情況的要及時解答，營造公開、依法、和諧的價格環(huán)境。精準發(fā)揮現(xiàn)代化各種傳播途徑，對價格監(jiān)測內(nèi)容的及時發(fā)布，最終制約一些經(jīng)營者的不合理定價、同時引導消費者的理性消費。

參考文獻：

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[4]徐靈夏.淳安：迎接高鐵時代?打造優(yōu)質(zhì)全域游[EB/OL].（2018-09-29）.http：//www.xinhuanet.com/travel/2018-09/29/c_1123504188.htm.

[5]郭岱思.2018國慶黃金周千島湖旅游平安有序亮點紛呈[EB/OL].（2018-10-10）.http：//gotrip.zjol.com.cn/xw14873/ycll14875/201810/t20181010_8444592.shtml.

[作者簡介]盧東亮（1976—），浙江淳安人，大學本科，經(jīng)濟師，從事價格工作二十余年，現(xiàn)在浙江省淳安縣發(fā)展和改革局價格收費科工作。