檢察公益訴訟新業(yè)態(tài)：?jiǎn)栴}及對(duì)策研究

吳世東 王斌

摘 要：檢察公益訴訟實(shí)踐面臨案源渠道受影響，調(diào)查核實(shí)保障不足，提起訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大，配套制度亟需明確，隊(duì)伍素質(zhì)存在短板等問(wèn)題。繼續(xù)加大辦案力度，著力提升工作質(zhì)效;著力發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升攻堅(jiān)能力;穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力打造“福建樣本”;持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力練就過(guò)硬本領(lǐng);注重優(yōu)化保障體系，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，是福建檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)檢察公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟 問(wèn)題 對(duì)策

一、檢察公益訴訟工作的新發(fā)展

福建省作為全國(guó)檢察公益訴訟試點(diǎn)省份之一，在圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)后，面對(duì)全面開(kāi)展公益訴訟工作的新形勢(shì)新要求，全省檢察機(jī)關(guān)注重提升認(rèn)識(shí)強(qiáng)化工作部署，注重提煉經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重整合力量強(qiáng)化一體推進(jìn)，注重完善機(jī)制強(qiáng)化辦案質(zhì)效，注重內(nèi)外協(xié)調(diào)強(qiáng)化氛圍營(yíng)造，推動(dòng)整體工作保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年7月全面開(kāi)展以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件600件，其中，訴前程序案件585件，提起公益訴訟案件15件（民事2件，行政13件）。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)新變化：

（一）從注重“樣本數(shù)量”到更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)效合一的轉(zhuǎn)變

試點(diǎn)期間，根據(jù)中央深改組的督導(dǎo)意見(jiàn)和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于高檢院試點(diǎn)工作情況中期報(bào)告的審議意見(jiàn)，“為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的目的，必須有一定數(shù)量的‘樣本作支撐”的要求，我省在保證辦案質(zhì)量的前提下，更加強(qiáng)調(diào)辦案的數(shù)量，特別是起訴數(shù)。全面開(kāi)展公益訴訟工作以來(lái)，各地在加大辦案力度的同時(shí)，緊緊抓住案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工作健康發(fā)展。一是注意抓住公益核心，聚焦服務(wù)大局。從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)公益訴訟工作。省院梳理公益訴訟發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成《行政違法情況白皮書》呈報(bào)省委省政府，得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。各級(jí)院注意從黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)工作，比如，南平市檢察機(jī)關(guān)以服務(wù)和保障國(guó)家公園體制試點(diǎn)為切入點(diǎn)，組織開(kāi)展武夷山國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，為區(qū)域生態(tài)公益司法保護(hù)進(jìn)行有益嘗試。二是堅(jiān)持三級(jí)四審機(jī)制，嚴(yán)把辦案質(zhì)量。在線索摸排、案件報(bào)批、審查復(fù)核、提請(qǐng)批復(fù)等四個(gè)階段，建立省市縣三級(jí)院會(huì)審制度，從案件來(lái)源到案件最終批復(fù)層層把關(guān)，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最高要求嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。各設(shè)區(qū)市院建立辦案評(píng)價(jià)機(jī)制和備案審查機(jī)制，定期對(duì)基層院辦案情況進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)。各基層院認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制、完善辦案主體責(zé)任。目前，我省公益訴訟案件是試點(diǎn)以來(lái)保持全勝訴的少數(shù)省份之一。三是強(qiáng)化效果導(dǎo)向機(jī)制，爭(zhēng)取雙贏、多贏、共贏。更加注重運(yùn)用政治智慧和法律智慧開(kāi)展公益訴訟工作。如福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)院在辦理古槐鎮(zhèn)政府對(duì)垃圾堆放場(chǎng)污染環(huán)境行為不依法履行職責(zé)行政公益訴訟案中，不是簡(jiǎn)單追求訴訟，而是通過(guò)運(yùn)用訴前圓桌會(huì)議的首創(chuàng)性做法，不僅督促鎮(zhèn)政府在17天內(nèi)清理違法堆放的生活垃圾4000多噸，而且以此為契機(jī)督促有關(guān)職能部門在全鎮(zhèn)建起1 個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和4 個(gè)垃圾收集點(diǎn)，徹底解決群眾反映多年的民生問(wèn)題。

（二）從關(guān)注提起訴訟到更加靈活運(yùn)用“四種情形”的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)實(shí)踐，我省檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴前程序重大意義有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，能真正從立法精神和制度設(shè)計(jì)本意出發(fā)，把訴前程序和提起訴訟兩個(gè)階段、兩種方式放到同等重要的位置，并在此基礎(chǔ)上，于全國(guó)率先提出并探索檢察建議、圓桌會(huì)議、提起訴訟和跟進(jìn)監(jiān)督相互銜接、逐級(jí)推進(jìn)的行政公益訴訟四種法律監(jiān)督情形。第一種法律監(jiān)督情形是檢察建議，直擊問(wèn)題癥結(jié)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)的主動(dòng)性，目前82%的行政機(jī)關(guān)在訴前糾正違法或履行職責(zé)。第二種法律監(jiān)督情形是訴前圓桌會(huì)議，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用群眾工作方法和多元化糾紛解決機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)召集相關(guān)部門、組織以及群眾代表召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議，共同研究解決方案和措施，促使公益受損問(wèn)題得到及時(shí)有效處理。該做法被人民日?qǐng)?bào)予以專題報(bào)道。第三種法律監(jiān)督情形是提起公益訴訟，敢于啃硬骨頭，加強(qiáng)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、行政機(jī)關(guān)拒不整改的，大膽提起訴訟。如南平市延平區(qū)院通過(guò)對(duì)一起非法占用農(nóng)用地建設(shè)駕校案件提起行政公益訴訟，梳理排查類案15件，向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議33件均獲采納，實(shí)現(xiàn)起訴一件、警示一片，教育、糾正社會(huì)面的良好效果。第四種法律監(jiān)督情形是跟進(jìn)監(jiān)督，注重跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制有效銜接。如省院通過(guò)辦理的一起藥品領(lǐng)域公益訴訟案件，向省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局不僅糾正個(gè)案問(wèn)題，而且全面清查了歷年來(lái)有效期屆滿未換證情況，對(duì)109家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》予以通告注銷，并進(jìn)一步規(guī)范核發(fā)的許可證注銷管理制度。

（三）從依靠“單線作戰(zhàn)”到更加重視一體協(xié)作辦案的轉(zhuǎn)變

2018年初省院出臺(tái)了《關(guān)于建立公益訴訟一體協(xié)作辦案機(jī)制的工作意見(jiàn)（試行）》，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的一體化機(jī)制，提高整體辦案能力和水平。一是建立線索管理一體化。探索“統(tǒng)一受理、分級(jí)管理、備案審查”線索管理機(jī)制，分級(jí)建立線索信息庫(kù)。建立信息動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)線索信息的統(tǒng)籌使用指導(dǎo)辦案。省院先后轉(zhuǎn)發(fā)“審計(jì)廳對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告”“涉嫌污染環(huán)境案件清單”等線索117件。同時(shí)，充分運(yùn)用線上與線下、傳統(tǒng)媒體與新媒體開(kāi)展立體化宣傳，一些地方還探索試點(diǎn)公益訴訟線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、村居網(wǎng)格員等機(jī)制，拓寬案源。二是強(qiáng)化查辦指揮一體化。省院發(fā)揮龍頭作用，采取任務(wù)分解、進(jìn)度臺(tái)賬、逐月通報(bào)、掛牌督辦等方式加大督促力度，確定三批18件掛牌督辦重點(diǎn)案件，使各地上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。堅(jiān)持專題專項(xiàng)，持續(xù)組織開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、扶貧涉農(nóng)資金等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)際也分別開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，如，南平市院聯(lián)合市食安辦等五部門對(duì)全市集中消毒餐具飲具食品安全開(kāi)展聯(lián)合整治工作。三是注重類案指導(dǎo)突破。省院根據(jù)各地辦案情況，總結(jié)行政違法行為關(guān)聯(lián)性、行業(yè)性特征，逐步形成“類案分析、系統(tǒng)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的辦案策略。比如，光澤縣院提起的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)行政公益訴訟一審勝訴之后，省院全面梳理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域?qū)徟鞒?，分析研究該領(lǐng)域行政違法行為的環(huán)節(jié)和手段，并延伸至生豬、燃油、糧食等財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域，指導(dǎo)各地共起訴涉補(bǔ)貼類案件34件。

（四）從倚重民行自身挖潛到打造綜合保障體系的新變化

民行部門增加公益訴訟職能后，作用更加凸顯，各級(jí)院黨組更加重視不斷優(yōu)化人力、機(jī)構(gòu)、技術(shù)等資源配置，提升辦案保障水平。一是在人力保障方面。根據(jù)公益訴訟案件綜合性強(qiáng)，需要有“自偵的辦案思維+民行的業(yè)務(wù)能力+公訴的出庭水平”的要求，不斷加強(qiáng)民行辦案人員配比，僅省院黨組就為民行部門配備新遴選人員3人、新聘書記員6人，分別占到全院兩類新進(jìn)人員數(shù)的20%。同時(shí)，探索跨部門辦案力量整合，實(shí)行人才資源共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。廣泛開(kāi)展教育培訓(xùn)和理論研究，省院會(huì)同省行政法學(xué)研究會(huì)舉辦“履行行政公益訴訟職能，促進(jìn)法治政府建設(shè)”理論研討會(huì)，與中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法研究基地聯(lián)合舉辦環(huán)境公益訴訟培訓(xùn)班，廈門、莆田、寧德、平潭四個(gè)原非試點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展公益訴訟集訓(xùn)。二是在機(jī)構(gòu)保障方面。采取“定點(diǎn)+巡訪”模式，下沉檢力，延伸監(jiān)督觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、行政執(zhí)法部門設(shè)立派駐檢察室、巡回檢察室、檢察官辦公室、檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等200多個(gè)。三是在技術(shù)保障方面。轉(zhuǎn)變觀念，以智慧辦案破解取證難題，泉州洛江區(qū)院、龍巖新羅區(qū)院等利用無(wú)人機(jī)航拍非法占地、改變林地用途、偷排廢水等問(wèn)題;石獅市院、惠安縣院等運(yùn)用執(zhí)法記錄儀及時(shí)固定證據(jù);廈門集美區(qū)院使用機(jī)器人排查排污源頭。各地將公益訴訟的信息技術(shù)需求納入智慧檢務(wù)建設(shè)方案之中予以統(tǒng)籌考慮，加大有關(guān)辦案設(shè)備資金的投入。

二、檢察公益訴訟工作的新問(wèn)題

公益訴訟工作是一項(xiàng)全新的檢察職能，實(shí)踐中還存在不少突出問(wèn)題：

（一）案源渠道受到影響

試點(diǎn)期間，民行部門聯(lián)合自偵部門開(kāi)展人防費(fèi)、涉農(nóng)資金專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，從自偵部門辦理的職務(wù)犯罪案件和調(diào)取的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中挖掘了大量線索，據(jù)此成功提起行政公益訴訟43件，占行政公益訴訟起訴總數(shù)的50%。但自偵部門轉(zhuǎn)隸之后，缺少了一個(gè)重要線索渠道，工作受到了一定沖擊。

（二）調(diào)查核實(shí)保障不足

雖然司法解釋規(guī)定行政機(jī)關(guān)以及其他公民組織應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料，但未明確規(guī)定法律后果。實(shí)踐中，很多基層院反映調(diào)查對(duì)象對(duì)調(diào)查核實(shí)有抵觸心理，不愿配合，調(diào)查取證阻力加大，但又缺乏剛性保障措施以有效應(yīng)對(duì)。

（三）提起訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大

一是行政公益訴訟絕大多數(shù)是履職之訴，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議回復(fù)后，可能陸續(xù)進(jìn)行履職，但從外圍調(diào)查難以了解，在上級(jí)檢察院審批起訴期間乃至批復(fù)同意后，可能已經(jīng)履職完畢，而檢察機(jī)關(guān)因信息不對(duì)稱，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握。二是行政機(jī)關(guān)通過(guò)修改規(guī)范性文件減輕自身監(jiān)管責(zé)任，或者將外部監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督行為，使檢察機(jī)關(guān)難以通過(guò)公益訴訟介入監(jiān)督，導(dǎo)致一些案件擱淺，但公益實(shí)際仍處于受侵害狀態(tài)。三是行政機(jī)關(guān)常以已經(jīng)請(qǐng)示報(bào)告或者正在溝通協(xié)調(diào)等內(nèi)部行為，以及經(jīng)費(fèi)困難、人手不足等主觀原因作為辯解理由，司法實(shí)踐中如何認(rèn)定該行為是否屬于履職到位有不同看法，引發(fā)訴訟壓力。四是行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟越來(lái)越重視，對(duì)訴前程序整改糾錯(cuò)更積極，導(dǎo)致提起訴訟案件減少;同時(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，再加上律師的介入，不確定因素增強(qiáng)，上訴案件增多。此外，一些基層政府把行政機(jī)關(guān)敗訴率納入績(jī)效考評(píng)范圍，也給檢察機(jī)關(guān)提起訴訟增加了壓力。

（四）配套制度亟需明確

一是二審程序缺乏具體規(guī)定，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)間二審職責(zé)分工、出庭人員訴訟地位、稱謂與擺牌以及檢察機(jī)關(guān)擬提起上訴案件如何審批等問(wèn)題都需予以明確。二是刑事附帶民事公益訴訟案件的提起范圍、訴訟請(qǐng)求、辦案流程等問(wèn)題有待進(jìn)一步研究，檢法兩家對(duì)于起訴前是否需要履行公告程序存在認(rèn)識(shí)分歧。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與檢察公益訴訟制度存在交叉，如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系，防止出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)“搶案件”或者相互觀望問(wèn)題，以及生態(tài)損害賠償基金與檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立的生態(tài)修復(fù)資金如何對(duì)接等問(wèn)題，都需要研究應(yīng)對(duì)。四是自偵部門轉(zhuǎn)隸之后，檢察舉報(bào)中心職能和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是否需要適應(yīng)公益訴訟工作進(jìn)行必要調(diào)整還存在疑問(wèn)。五是隨著政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，政府部門職能將出現(xiàn)較大調(diào)整，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章文件、省級(jí)政府部門規(guī)范性文件的承繼效力及如何適用問(wèn)題尚不明確。

（五）隊(duì)伍素質(zhì)存在短板

公益訴訟案件的辦理包括線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、審查起訴、出庭支持訴訟以及判決后的執(zhí)行監(jiān)督，涉及訴訟的每個(gè)流程，需要辦案人員同時(shí)具備自偵、公訴、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多方面技能，目前完全勝任要求的干警不多。

三、檢察公益訴訟工作的思路及對(duì)策

面對(duì)檢察公益訴訟新形勢(shì)新業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步找準(zhǔn)方向，加大力度，完善機(jī)制，提升質(zhì)效，進(jìn)一步推動(dòng)檢察公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。

一要繼續(xù)加大辦案力度，著力提升工作質(zhì)效。注重加強(qiáng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新需求，以生態(tài)環(huán)境、食品安全、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)專題專項(xiàng)帶動(dòng)，辦理一批有影響的案件。積極服務(wù)保障生態(tài)省建設(shè)，掛牌督辦一批破壞土地領(lǐng)域案件，針對(duì)河流、湖泊、森林、珍稀野生動(dòng)植物等環(huán)境資源跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，探索環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄和區(qū)域性公益司法保護(hù)模式。會(huì)同福州海關(guān)建立加強(qiáng)檢察監(jiān)督與海關(guān)執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，部署開(kāi)展走私洋垃圾和進(jìn)口食品藥品安全專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。探索向人大報(bào)備檢察建議，加強(qiáng)府院協(xié)作配合，爭(zhēng)取更大支持保障。探索與監(jiān)察委員會(huì)建立相關(guān)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)督剛性和權(quán)威。

二要著力發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升攻堅(jiān)能力。針對(duì)基層辦案力量單薄、同級(jí)監(jiān)督受干擾多的困境和壓力，進(jìn)一步健全完善一體化機(jī)制，突出省市院的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)下指導(dǎo)，規(guī)范交辦督辦、辦案流程、備案審查、案件評(píng)查等工作，完善業(yè)務(wù)考評(píng)體系和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，樹(shù)立質(zhì)量為先、兼顧數(shù)量的工作導(dǎo)向。探索成立省市兩級(jí)院調(diào)查指揮中心，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，加大調(diào)查力度。探索建立公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建好管好分級(jí)線索數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)籌運(yùn)用。

三要穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力打造“福建樣本”。探索推進(jìn)“1+N”行政公益訴訟改革創(chuàng)新機(jī)制，采取“固定項(xiàng)目+自選動(dòng)作”方式，確定每個(gè)設(shè)區(qū)市一個(gè)行政公益訴訟重點(diǎn)推進(jìn)工作和若干地域特色項(xiàng)目，探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)執(zhí)行的制度。具體安排為：福州：行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議機(jī)制;廈門：生態(tài)公益訴訟村居網(wǎng)格化工作機(jī)制;漳州：九龍江流域生態(tài)公益跨行政區(qū)劃司法保護(hù)機(jī)制;泉州：檢學(xué)（福建師范大學(xué)）共建檢察機(jī)關(guān)公益訴訟實(shí)踐研究基地;三明：行政公益訴訟與紀(jì)委、監(jiān)察委協(xié)作配合機(jī)制;莆田：行政公益訴訟與行政執(zhí)法銜接平臺(tái)建設(shè);南平：武夷山生態(tài)資源區(qū)域性生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)制;龍巖：生態(tài)公益訴訟一體化工作機(jī)制;寧德：食品藥品保護(hù)領(lǐng)域工作機(jī)制;平潭：海洋生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)制。同時(shí)由各地結(jié)合實(shí)際自選一至兩個(gè)本地特色創(chuàng)新項(xiàng)目部署推進(jìn)。

四要持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力練就過(guò)硬本領(lǐng)。配齊配強(qiáng)人員力量，建立全省公益訴訟人才庫(kù)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、觀摩庭審、調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)等活動(dòng)，有針對(duì)性補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，提升理論素養(yǎng)、文字能力、出庭能力、調(diào)查能力和溝通協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)全流程專業(yè)化的公益訴訟隊(duì)伍。加強(qiáng)與法學(xué)界、高校等互動(dòng)交流，建立專家咨詢制度和專家人才庫(kù)，借助智庫(kù)資源研究破解實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。加強(qiáng)公益訴訟理論研究，組織開(kāi)展訴前圓桌會(huì)議訴訟化改造專家論證活動(dòng)，高質(zhì)量完成 “公益訴訟訴前程序研究” 課題。

五要注重優(yōu)化保障體系，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范民行部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確保各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高公益訴訟考評(píng)分值推動(dòng)和激勵(lì)基層院加大辦案力度。實(shí)行最嚴(yán)格的質(zhì)量保障機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)三級(jí)四審制度，確保辦案質(zhì)量。強(qiáng)化技術(shù)保障，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在公益訴訟工作中的應(yīng)用，探索建立依托“兩法”銜接數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、“E福州”市民數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)信息、公益訴訟外網(wǎng)助手等五大平臺(tái)的“數(shù)字檢察公益”，研發(fā)公益訴訟案件線索智能推送和篩查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線索來(lái)源智能化;建立技術(shù)協(xié)作保障機(jī)制，推廣運(yùn)用無(wú)人機(jī)、管道機(jī)器人、執(zhí)法記錄儀和專家協(xié)助調(diào)查取證，提升整體科技化、專業(yè)化水平。加大宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、拍攝宣傳短片、制作宣傳畫冊(cè)等載體，擴(kuò)大公益訴訟工作社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造良好的工作氛圍。