中國鄉(xiāng)村善治中的智庫建設(shè)

趙秀玲

摘要：改革開放40年，中國鄉(xiāng)村治理實踐成效顯著，學(xué)術(shù)研究亦可謂碩果累累。但對于鄉(xiāng)村智庫建設(shè)與研究卻重視不夠。故而，鄉(xiāng)村善治亟需獲得智庫支撐，鄉(xiāng)村智庫雖然不能與國家智庫所取得的成就相提并論，但也有不少創(chuàng)新模式、成功經(jīng)驗值得梳理和總結(jié)，尤其不能忽略其間的草根智慧。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，為鄉(xiāng)村善治安裝智慧大腦，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化，這是今后應(yīng)該著重思考的重要問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;智庫建設(shè);草根智慧;內(nèi)生力;現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村治理獲得了長足發(fā)展，也面臨不少瓶頸問題。其中，如何創(chuàng)新原有發(fā)展模式，將尚處于較低版本的鄉(xiāng)村治理進行升級再造，就顯得特別重要。隨著國家智庫建設(shè)的加強，廣大鄉(xiāng)村也迎來新的發(fā)展機遇。不過，對于中國鄉(xiāng)村治理中的智庫建設(shè)，至今還少有人關(guān)注，尤其缺乏全面、系統(tǒng)和深入的研討。本文擬站在智庫建設(shè)視角，全面考察中國鄉(xiāng)村治理近年來產(chǎn)生的新變，探討需要調(diào)整的方向和迫切解決的重要問題。

一、鄉(xiāng)村善治亟需獲得智庫支撐

對于中國鄉(xiāng)村治理，一直存在兩種不同甚至對立的思維：一是將之看成整個國家發(fā)展的一部分，于是注入國家設(shè)計與政府推力;二是將之簡化為村民自治，強調(diào)獨立自主性，反對所謂的外在“干預(yù)”。其實，任何事情都不能孤立存在，中國特色社會主義建設(shè)更是如此。目前，中國鄉(xiāng)村治理亟需獲得智庫引擎，這是跨越式發(fā)展的根本所在。

（一）鄉(xiāng)村智庫與國家智庫不可分割

中國鄉(xiāng)村治理是國家治理的一部分，它具有相當(dāng)重要的基石作用，因此，習(xí)近平將鄉(xiāng)村看成是國家的基礎(chǔ)、細(xì)胞、地基。他曾對縣委書記說：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋。”12014年10月，習(xí)近平還強調(diào)智力資源對一個國家和民族的重要性，提出我國智庫建設(shè)的成就與局限：“把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。”“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系?！?2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將智庫建設(shè)放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度：“當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展?！?在此，雖沒直接談鄉(xiāng)村智庫，但頂層設(shè)計的精神主旨是明確的。如無鄉(xiāng)村智庫，就不可能有全國意義的智庫，更不能為國家層級的智庫建設(shè)提供實踐與理論支撐。因此，國家智庫建設(shè)的重要性和緊迫性，既是對鄉(xiāng)村智庫建設(shè)的呼喚，也為其指明了方向。

（二）鄉(xiāng)村智庫建設(shè)是中外歷史發(fā)展的必然要求

智庫雖然是個現(xiàn)代概念，與“思想庫”“咨詢機構(gòu)”等意思相近，但從歷史尤其是中國歷史看，早有智囊、幕僚、軍師、門客等稱謂。最著名的是春秋戰(zhàn)國時期的孟嘗君，他有門客三千，比較典型的有馮煖這樣的智者，能使“孟嘗君為相數(shù)十年，無纖介之禍”。4小說《三國演義》也形象地刻畫了中國智謀成就偉業(yè)的復(fù)雜歷程。從某種程度上說，《三國演義》就是一部關(guān)于“智囊團”運用成敗的小說。明太祖朱元璋知識文化不多，但他卻靠善用智囊著稱。如在攻打婺源久攻不下的情況下，朱元璋微服私訪隱士朱升，結(jié)果得到“高筑墻，廣積糧，緩稱王”的勸告。毛澤東稱之為“九字國策定江山”，而其“深挖洞，廣積糧，不稱霸”也是在此基礎(chǔ)上提出的。5當(dāng)然，還有馮夢龍著的《智囊》，這是中國古代關(guān)于智慧的集大成者?？梢?，中國歷史就是一部“智囊”史，尤其在重要的關(guān)節(jié)點上，智囊具有不可忽略的重要作用。同理，以美國為代表的西方國家之所以能在數(shù)百年內(nèi)崛起，一個很重要原因是對智庫的高度重視。據(jù)有史以來規(guī)模最大的一次全球智庫排名《全球智庫報告2014年》統(tǒng)計，目前全球共有6681家智庫，其中美國有1830家，中國只有429家。美國作為傳統(tǒng)智庫的強國，共有6家入選全球十大智庫。6很顯然，歷史發(fā)展決定了在中國鄉(xiāng)村治理中，高度重視和大力發(fā)展智庫的重要性。如果說智庫是中國鄉(xiāng)村治理的大腦，亦不為過。

（三）鄉(xiāng)村變遷與社會轉(zhuǎn)型迫切需要加強智庫建設(shè)

中國古代鄉(xiāng)村治理基本采用鄉(xiāng)紳政治，即由鄉(xiāng)村精英掌管和控制著。7加之，祖先崇拜和葉落歸根觀念，許多官員和知識分子退休后回歸鄉(xiāng)里，成為新的鄉(xiāng)紳。于是，鄉(xiāng)村社會實際上成為精英的蓄水池。這也是中國古代鄉(xiāng)村治理不乏精英的關(guān)鍵所在。然而，近現(xiàn)代以來，由于鄉(xiāng)村社會的巨變，精英流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是祖先崇拜意識與葉落歸根觀念淡化，流出的精英很少愿意回歸，于是造成鄉(xiāng)村精英的不斷減少。更重要的是，改革開放以來，農(nóng)民工外出打工從根本上抽空了鄉(xiāng)村精英，以至于不少村莊只剩下“三無”（無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人）人員，以及留守“三代”（留守老人、婦女、兒童）。面對鄉(xiāng)村社會人才缺乏問題，如再不加強智庫建設(shè)，鄉(xiāng)村治理很難深化。另外，如今的中國鄉(xiāng)村治理遠(yuǎn)非古代可比，因為它處于科學(xué)化、現(xiàn)代化、世界化的發(fā)展格局，如無科學(xué)、民主、文化管理能力水平，廣大農(nóng)村干群如何應(yīng)對錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的形勢？以成都市新都區(qū)清流鎮(zhèn)九龍村為例，2010年在籌建議事會咨詢顧問制度時，聘用了一直在外工作的建筑業(yè)老板黃新基和郭啟富。前者經(jīng)勘測，要求將易溢水的溝堤增高20公分，加長600米，這就避免盲目加高和延長，大大降低了成本。后者經(jīng)查勘，提出將道路和路邊的灌溉渠一起修理，避免以往一會兒修路一會兒修渠的矛盾，除節(jié)約資金5萬元，還提高了效率，避免了隱患。1這只是鄉(xiāng)村治理的一個細(xì)節(jié)，如遇重大的治理問題，不懂科學(xué)技術(shù)、沒長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展觀與人文精神，那是不可想象的。

鄉(xiāng)村治理必與國家智庫建設(shè)對接，更需建立適合鄉(xiāng)村實際的智庫，還要讓各種智庫進入不斷創(chuàng)新的良性發(fā)展軌道。只有這樣，才能順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為國家智庫建設(shè)提供支撐，也可改變因鄉(xiāng)村人才流失所出現(xiàn)的困局，形成新的發(fā)展態(tài)勢。不站在這一高度審視，鄉(xiāng)村治理很難走向深化，并支撐起國家戰(zhàn)略發(fā)展的大廈。

二、鄉(xiāng)村智庫結(jié)構(gòu)類型

對于鄉(xiāng)村智庫，目前人們雖有不同理解，但認(rèn)為主要內(nèi)涵應(yīng)是“面向農(nóng)村而提供的所有智力和智慧支持”。如結(jié)合現(xiàn)代社會發(fā)展的特點，鄉(xiāng)村智庫更傾向于有一定組織性、規(guī)定性、科學(xué)性，是一個集知識、行動、思想與精神的現(xiàn)代儲存。不過，也應(yīng)看到，由于缺乏研究，至今對于鄉(xiāng)村智庫的認(rèn)識還比較模糊，尚處于初始階段，未能進行科學(xué)、理性的思考。我認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村智庫主要包括以下類型：

（一）外援型鄉(xiāng)村智庫

由于中國社會發(fā)展的特殊性，包括村民自治在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理從來都不是封閉的，而是開放性的整體，即與國家及其各級政府的推動是分不開的。沒有外力的積極支持，只靠鄉(xiāng)村內(nèi)部力量，鄉(xiāng)村治理不可能得到快速發(fā)展。因此，簡單將鄉(xiāng)村治理看成一種純粹的自治行為，既不現(xiàn)實也不可能。鄉(xiāng)村智庫建設(shè)也是如此，外部援助既可提供整體的政策導(dǎo)向，又可提供人才反哺與培訓(xùn)，還可成為智力與智慧的壓艙石。這是一個具有方向性和支撐性的關(guān)鍵力量。

1.首個鄉(xiāng)村發(fā)展智庫平臺

長期以來，在國家各級政府及其社科院和高校系統(tǒng)，一直比較重視鄉(xiāng)村問題研究。不過，由于各種原因，這些研究單位沒有明確的智庫意識，主要停留于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究上。近年來，這一傾向有所改變，不少研究單位開始致力于農(nóng)村智庫建設(shè)，并提出具體可行的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想。較有代表性的是“蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究中心”，這是由蘇州市政府與常熟理工學(xué)院于2010年12月合建的，其目標(biāo)是成為農(nóng)村的智囊。還有清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院，它于2011年12月29日成立，并明確提出“一流智庫”建設(shè)。2最值得注意的是華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院借助現(xiàn)代信息技術(shù)，于2015年成功打造了首個農(nóng)村發(fā)展智庫平臺。3早在2006年，該研究院就對全國301個村和5000多農(nóng)戶進行跟蹤觀察，積累大量一手資料，并以影像形式將鄉(xiāng)土社會正在消逝的傳統(tǒng)習(xí)俗記錄下來。更重要的是，它還利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對60萬個村進行數(shù)字化，通過模型計算與管理、預(yù)測熱點事件和突發(fā)情況，建立鄉(xiāng)村發(fā)展智庫。12015年6月和11月，它又舉辦兩屆中國農(nóng)村發(fā)展智庫平臺會議，就全力打造農(nóng)村智庫的戰(zhàn)略發(fā)展進行研討。顯然，農(nóng)村智囊尤其是智庫建設(shè)的理性自覺和現(xiàn)代意識，在此獲得超越性發(fā)展。

2. “科技特派員”和“科技小院”智囊團

科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)創(chuàng)收是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，許多農(nóng)村都以此為工作重點。因此，科技下鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村治理的重要智力和智慧支撐。早在1999年，福建率先推出科技特派員制度，并很快輻射全國。有人認(rèn)為：科技特派員的主要職責(zé)是價值再造，通過實用科技技術(shù)將生產(chǎn)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，向田間地頭轉(zhuǎn)移，并培養(yǎng)新型農(nóng)民。目前，我國科技特派員已多達70萬人，是2010年的5倍。如陜西省已實現(xiàn)縣級貧困村科技服務(wù)全覆蓋，全省92個縣（區(qū)）的5928個貧困村都有科技特派員。福建省于2018年將持續(xù)推出科技特派員進行精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”，力爭實現(xiàn)科技特派員在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。2 還有吉林梨樹縣的“科技小院”，它是2009年由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)師生為農(nóng)民致富提供的“大智慧”。其模式是師生都住在農(nóng)村開展科研和科技創(chuàng)新，從而通過“科技小院+推廣站+農(nóng)戶”三位一體模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)。當(dāng)?shù)厝吮硎荆骸翱萍夹≡骸弊尶茖W(xué)家成了農(nóng)民，讓農(nóng)民變?yōu)榭茖W(xué)家。3另外，河南等地也通過“科技小院”開展“惠農(nóng)送智”活動。

3. 青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“智囊團”

在中國廣大農(nóng)村，青年是中堅力量，也是未來的希望所在。因此，誰抓住了農(nóng)村青年，誰就抓住了農(nóng)村治理的關(guān)鍵和未來。廣東省在此較有代表性。2010年10月29日，來自廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、廣東海洋大學(xué)等高校的33名教授，被聘為首批廣東青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團專家。其目標(biāo)是依托科技大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村青年科技素質(zhì)，幫助農(nóng)村青年致富成才，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。為有效開展工作，廣東省組織編寫出版《廣東青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技能叢書》，并免費發(fā)給農(nóng)村特別是3409個貧困村的青年，用于指導(dǎo)和幫助其創(chuàng)業(yè)、致富、成才。同時，專家團還為全省農(nóng)村青年提供各式各樣的服務(wù)，以便提升其生產(chǎn)經(jīng)營與就業(yè)能力。4可以說，“青年”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是未來鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞，廣東省為此做出了自己的探索。

4. “一會聯(lián)一村”智囊團

2006年8月，浙江余姚市科協(xié)組織19個市級學(xué)會（協(xié)會）與24個村結(jié)對子。學(xué)會4000多位專業(yè)人才成為鄉(xiāng)村建設(shè)的智囊。在這一過程中，各學(xué)會主要有四項任務(wù)：一是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民創(chuàng)收。二是組織技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技致富能力。三是開展科普宣傳。四是幫助農(nóng)民解決實際困難。5這種科協(xié)與村莊的聯(lián)結(jié)方式，既講究對口銜接，又有針對性，還貼近村民實際需求，避免了一般意義上的籠統(tǒng)幫扶的局限。

5. 農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)智囊團”

當(dāng)今，新媒體在社會生活中作用越來越大。其中，電腦網(wǎng)絡(luò)也由城市向鄉(xiāng)村普及，這無疑成為鄉(xiāng)村治理非常重要的智力支撐。許多地方政府在農(nóng)村大力推廣電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以此提升鄉(xiāng)村治理的能力水平。較有代表性的是寧夏永寧在全縣建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點92個，約有10多萬農(nóng)民受益。這樣的站點集農(nóng)村黨建、教育和公共服務(wù)于一體，農(nóng)村黨員干部只要登錄“寧夏農(nóng)村綜合信息網(wǎng)”“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)”等網(wǎng)站，即可為群眾查閱實用技術(shù)資料。2011年至2013年，永寧縣通過農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，上傳惠農(nóng)信息6000多條，舉辦專家視頻課堂460余場次，為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題約1400件。不少農(nóng)戶在此學(xué)到政策法律、市場信息和科技知識。遠(yuǎn)程教育站點已成為村民致富的智囊團和有效載體。1黨和國家尤其是各級政府為農(nóng)村建設(shè)的電腦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺，是一種極為方便、快捷、實用的智力服務(wù)，為鄉(xiāng)村治理提供了新的理論與方法。

6. 村長助理“一元年薪”智庫

在鄉(xiāng)村智庫建設(shè)中，有不少外援是需要經(jīng)濟投入的。有的還向國外高薪聘請專家，如山東牟平將意大利雙孢菇領(lǐng)域?qū)＜夷蹦潞偷碌卢斊竵?，先后引進高校畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才200 多名，僅2007年就引進國外農(nóng)業(yè)技術(shù)專家26人次，攻克技術(shù)難題16個，幫助培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員 800 多名。2許多鄉(xiāng)村智庫建設(shè)都采取這種雙贏模式。但還有一種智庫建設(shè)新模式，即無須高薪甚至不用多少花費也可聘到專家，這就是珠海斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)西滘村開創(chuàng)的“一元年薪”聘請博士擔(dān)任村長助理。2014年4月，西滘村一天就聘任9名村長助理，其中包括北京師范大學(xué)珠海分校教授孟子敏、中山市東風(fēng)人民醫(yī)院曹曉哲和來自企業(yè)的金圣鶴與賈永清四位博士。這被稱為“借外腦打造農(nóng)村智庫”。之所以只有“一元年薪”，從村莊來說，是缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)，高薪聘請外腦的可能性不大，且有創(chuàng)新治理思維的考慮;從博士角度說，這也是有意義的事情，可通過農(nóng)村這個平臺將理論和實踐相結(jié)合。如孟子敏表示：從國外經(jīng)驗看，大多數(shù)社會管理經(jīng)驗都只適合大城市，真正適合農(nóng)村的經(jīng)驗非常少，適合中國廣大農(nóng)村的治理經(jīng)驗更少。她希望能從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)角度，從西滘村改造的整體角度受益，并提出一些策劃和建議。3通過義務(wù)式為農(nóng)村提供智力服務(wù)，四名博士站在更高的精神高地，為鄉(xiāng)村治理提供了一個新的范式。

（二）內(nèi)生型鄉(xiāng)村智庫

目前，鄉(xiāng)村智庫建設(shè)主要是外援式的，而內(nèi)生型智庫則比較缺乏，尤其是缺乏具有創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)生型智庫。一方面，這與鄉(xiāng)村智庫建設(shè)的初級階段性質(zhì)有關(guān);另一方面，也與鄉(xiāng)村內(nèi)部缺乏創(chuàng)新動力有關(guān)。當(dāng)然，如細(xì)加研討，其中也還有一些值得探索、概括和總結(jié)的內(nèi)生型鄉(xiāng)村智庫典型。

1. 強村書記“智囊團”

為改變落后村面貌，浙江蘭溪市于2014年選取10位優(yōu)秀的“強村書記”成立智囊團，到37個軟弱落后村進行“巡診號脈”，并對各種“疑難雜癥”實行“一村一策”治理。為進一步擴大戰(zhàn)果，2015年蘭溪又實施強村智囊團“2.0版”升級工程。這主要表現(xiàn)在：第一，擴大強村智囊隊伍建設(shè)，原來的“強村智囊團”由書記10人擴到28人。第二，推行“五本賬”工作法，這“五本賬”包括黨建責(zé)任清單、晉位升級清單、村級發(fā)展項目清單、小微權(quán)力清單、村民幸福生活清單。第三，改“巡診”為“問診”。所謂“問診”，比“巡診”更細(xì)致和更有針對性，通過走門串戶、聊家常，找問題癥結(jié)，并開出解決問題的方子，定期上門支招。4這種強村書記智囊團具有內(nèi)生性的特點，主要依靠鄉(xiāng)村尤其是村支書資源，其創(chuàng)新性強，值得大力推廣。

2. 農(nóng)村黨員智囊團

中國有8000多萬黨員，他們在治國理政中發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村治理也是如此，黨的建設(shè)不僅被置于首位，廣大黨員還成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒隊。因此，不少鄉(xiāng)村都將黨員智囊團建設(shè)作為一項相當(dāng)重要的工作來抓。江蘇啟東市士清村于2013年成立黨員智囊團，充分發(fā)揮全村130名黨員的積極性和創(chuàng)造性。僅一年時間，士清村黨員智囊團就協(xié)助村黨總支解決道路修繕、土地承包等疑難事30多件，化解各種矛盾糾紛50多起。1四川榮縣過水鎮(zhèn)的黨員智囊團有60多人，年初黨委集中征求一次建議，日常建議收集由鎮(zhèn)黨委辦負(fù)責(zé)，每年定期開展1至2次建議辦理巡視活動，各項活動全是義務(wù)性質(zhì)。2顯然，這是一個由義工組成的鎮(zhèn)級黨員智囊團，比較有代表性。

3. 村官沙龍智庫

作為鄉(xiāng)村治理主體，村干部數(shù)量巨大，也是基層中的基層。某種程度上說，鄉(xiāng)村治理及其智庫建設(shè)的好壞，村干部是關(guān)鍵。因此，在村干部中建智庫是十分重要和非常迫切的。如河北景縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦“村官沙龍”， 通過村干部相互交流學(xué)習(xí)，達到取長補短、集思廣益的目的。其具體做法是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地，每月開辦一次，主要采取擺問題找方法、讓先進人物講事跡、請專家教知識、組織觀摩學(xué)經(jīng)驗、開通QQ群進行交流五種方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，靈活組織，并對解決問題進展情況進行督導(dǎo)追蹤。僅2013年，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦“村官沙龍”80多場次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部2000多人次，解決疑難問題100多件。3這是一個有可靠抓手、切實可行、細(xì)致有效的農(nóng)村智庫創(chuàng)新形式。

4. 鄉(xiāng)村“群英智囊團”

杭州市淳安縣2012年組建了469個“群英智囊團”，它以黨員為主體，廣納各界人士參與，覆蓋全縣425個行政村、7488人，主要由鄉(xiāng)、村兩級組成。群英智囊團一般由鄉(xiāng)和村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部任團長，入黨積極分子、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員、致富能手、大學(xué)生“村官”等參與。智囊團通過出謀劃策、忠誠奉獻、檢查監(jiān)督、績效評估，全面參與村級治理，推動鄉(xiāng)村社會健康發(fā)展?；诖?，鄉(xiāng)村群英智囊團很快提出建議20000條，幫助解決問題3200個，推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色項目21個。4這是一種通過整合鄉(xiāng)村內(nèi)部人才資源所進行的大膽嘗試。

5. 鎮(zhèn)、村集中議事“智囊團”

面對長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊治理的分離狀態(tài)，尤其是在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的缺席，山東文登市于2009年推出“鎮(zhèn)村集中議事”形式。最早是在米山鎮(zhèn)的44個村進行試點，后在文登全市推廣這一做法。其程序包括議事前、議事中、議事后三個方面。所謂“議事前”，是指由鄉(xiāng)村干部實行提前調(diào)研，就鄉(xiāng)村治理的大事、要事、難事進行摸排。所謂“議事中”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、與議題有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、包片包村干部以及職能部門負(fù)責(zé)人不能缺席，現(xiàn)場辦公解決問題。所謂“議事后”，是指確定村干部任期目標(biāo)，對責(zé)任人、完成時限和效果進行監(jiān)督，以便真正落實到位。關(guān)于議事方式，可根據(jù)各鎮(zhèn)具體實際分層次、類別、專題進行，這樣就避免了千篇一律的局限。在鎮(zhèn)、村兩級議事中，常會出現(xiàn)議題不符合政策、法律以及專業(yè)知識，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)取消。2011年，文登的鎮(zhèn)村議事智囊團成效顯著，集中議事6800項，解決問題1600個，規(guī)范欠考慮方案930個，落到實處的事高達96.5%。為此，山東將之作為“文登經(jīng)驗”在全省范圍內(nèi)推廣。5

6. 鄉(xiāng)村“智囊書屋”

近些年，鄉(xiāng)村書屋建設(shè)成為一道亮麗的風(fēng)景，這對農(nóng)民最具吸引力。這是因為：第一，農(nóng)村科技致富成為一股不可阻擋的潮流，而鄉(xiāng)村書屋的科技類書籍可直接成為農(nóng)民致富的智囊。二是鄉(xiāng)間農(nóng)閑季節(jié)，不少農(nóng)民無事可做，但又不愿打牌賭錢，他們可到書屋讀書和消磨時光。三是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)促使農(nóng)民讀書，這對于提高其文化素養(yǎng)，尤其是處理好家庭鄰里關(guān)系大有益處。如山東聊城東昌府區(qū)鄭家鎮(zhèn)的農(nóng)民智囊書屋，倡導(dǎo)“讀一本好書，學(xué)一門技術(shù)，有一技之長”，引導(dǎo)各村青年農(nóng)民向農(nóng)家書屋靠攏，掌握致富本領(lǐng)，自主創(chuàng)業(yè)。1又如甘肅高臺縣新壩鎮(zhèn)農(nóng)民利用農(nóng)家書屋促春耕，通過讀書致富。于是，農(nóng)家書屋已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民奔小康的“智囊?guī)臁?、春耕備耕的“參謀部”。2再如濟寧兗州小孟鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋加大建設(shè)力度，配備大棚種植、特色養(yǎng)殖、瓜菜生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)適用型書籍和科技光盤，讓村民借助農(nóng)家書屋這一智力平臺，走向富裕。3農(nóng)家書屋看似一個靜態(tài)智庫，但因農(nóng)民參與，更由于農(nóng)民將科技與致富聯(lián)系起來，具有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）內(nèi)外兼?zhèn)湫袜l(xiāng)村智庫

除以上兩種類型，還有一種鄉(xiāng)村智庫，那就是內(nèi)外兼?zhèn)湫?，即兼具外援與內(nèi)生兩種類型的化合型。也就是說，有時很難用外援和內(nèi)生進行區(qū)分，而是二者兼?zhèn)涞囊环N鄉(xiāng)村智庫。

1. 農(nóng)村“雙百”人才智囊團

山東莒縣由組織部牽頭，整合縣鄉(xiāng)單位和農(nóng)村人才，層層選拔100名縣鄉(xiāng)單位專業(yè)技術(shù)人才、100名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，讓他們直接為農(nóng)村服務(wù)。主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟、增收創(chuàng)收、推廣技術(shù)、轉(zhuǎn)化科研成果、舉行科技培訓(xùn)、提高農(nóng)民科學(xué)文化水平以及經(jīng)營管理能力?！半p百”人才服務(wù)團將團員服務(wù)卡發(fā)放給農(nóng)民，上面有專業(yè)特長、服務(wù)處所、手機號，農(nóng)民可通過電話、手機短信等形式直接向團員咨詢，并享受“全天候”服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。組織實施“百、千、萬”培養(yǎng)工程，委托農(nóng)廣校、農(nóng)函大、職教中心等培訓(xùn)陣地，通過開設(shè)遠(yuǎn)教頻道、組織專家下鄉(xiāng)講課等形式，每年培養(yǎng)100名縣級、1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，對10000名農(nóng)村實用人才進行重點培訓(xùn)。實行“三位一體”農(nóng)村人才工程，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊、建設(shè)示范培訓(xùn)基地。依托縣職教中心開展農(nóng)村“雙帶頭人”培養(yǎng)活動，委托縣農(nóng)廣校創(chuàng)辦“陽光工程農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”，委托日照電大實施“一村一名大學(xué)生”計劃。4這次“雙百”人才是鄉(xiāng)村外援與內(nèi)生兩股力量合作的結(jié)果。

2. 農(nóng)村鄉(xiāng)賢“智囊團”

當(dāng)下中國鄉(xiāng)賢雖不能與古代相提并論，但他們?nèi)允且恢е匾α?，成為鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)固基石，也是不可忽略的智力保障。鄉(xiāng)賢既有村莊的，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有縣域甚至全國范圍的，然而，因家鄉(xiāng)這一本土性，不同層面的鄉(xiāng)賢具有共同的向心力，聚焦在為鄉(xiāng)村提供智力支持的共同目標(biāo)下。2014年8月，紹興提出以鄉(xiāng)賢參事會為突破口開展工作，并在市縣兩級制定出臺《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會的意見》及《實施細(xì)則》。制度規(guī)定將鄉(xiāng)賢提拔為村干部，這是一個重大突破。至2015年底，紹興六成行政村建立村級鄉(xiāng)賢參事會，共有1209名鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部，其中25人擔(dān)任村支書和村委會主任。1貴州省讓鄉(xiāng)賢文化在農(nóng)村落地生根，這里既有將村人樹為鄉(xiāng)賢典型，又有整理和挖掘歷史上的鄉(xiāng)賢功績，也有建立鄉(xiāng)賢文化名人墻，另有打造鄉(xiāng)賢示范村，還有創(chuàng)新“村兩委+鄉(xiāng)賢會”的鄉(xiāng)村治理模式，更有在縣、鄉(xiāng)、村分置鄉(xiāng)賢文化館、文化站、鄉(xiāng)賢陳列展。這是一次鄉(xiāng)賢文化之集大成。2廣東潮州于2016年成立擁有1000多名鄉(xiāng)賢的咨詢委員會，改變以往“出錢出力”的做法，將重心放在“出智”，即讓鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策，以提高鄉(xiāng)村治理能力。為此，潮州下發(fā)《關(guān)于探索建立創(chuàng)建“文明村居”咨詢委員會的通知》，明確規(guī)定咨詢委的入選標(biāo)準(zhǔn)：委員必須是籍貫、成長、工作以及姻親關(guān)系在當(dāng)?shù)?，同時有德有才、有威望、有影響的社會賢達。在1000多名鄉(xiāng)賢委員中，有老黨員、老干部、企業(yè)家，也有族老鄉(xiāng)紳、社會組織負(fù)責(zé)人，還有年輕“創(chuàng)客”和專業(yè)人士。不僅如此，潮州鄉(xiāng)賢咨詢委員會還鼓勵與本地有關(guān)的縣區(qū)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，參與當(dāng)?shù)刈稍兾瘑T會的創(chuàng)建活動。另外，不少村居還建起鄉(xiāng)賢QQ群、微信群，這為更好獲得智力與智慧提供了更廣闊的平臺。3潮州的做法在時空與思維方式上都有重要變革。

3. “三有”企業(yè)家農(nóng)村顧問團

浙江省一直重視“農(nóng)村經(jīng)濟顧問”建設(shè)，奉化市的280名企業(yè)家成為顧問，寧波市有1468名非公經(jīng)濟人擔(dān)任顧問，到2007年，全省共有2800名民營企業(yè)家成為“農(nóng)村經(jīng)濟顧問”。42015年3月3日，浙江東陽市發(fā)出《關(guān)于建立“三有”企業(yè)家農(nóng)村顧問團的通知》，讓各村都聘任企業(yè)家作為鄉(xiāng)村治理“顧問”，以發(fā)揮智囊、參謀的助推作用。所謂“三有”，即“有精力”“有能力”“有基礎(chǔ)”，而這些企業(yè)家既包括本地本鄉(xiāng)的，也包括在外打拼的，其關(guān)鍵是“各村以‘親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶”。也就是說，只要是親戚、本地籍、朋友的企業(yè)家，不論身在何處，都可以“親情、鄉(xiāng)情、友情”為紐帶，充當(dāng)企業(yè)家農(nóng)村顧問。這是一個用“三情”和“三有”將“外援”與“內(nèi)生”高度結(jié)合的智囊團。為更好地發(fā)揮顧問團作用，通知規(guī)定建立具體工作機制，這包括經(jīng)常聯(lián)系制度、情況通報制度、工作互動制度。5浙江省運用“顧問團”制度可更好地起到內(nèi)外溝通作用，在更廣大范圍和更深厚基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)村治理提供智庫服務(wù)。

4. 農(nóng)村“網(wǎng)友智囊團”

2009年，河南鄧州市充分利用新媒體，在鄧州網(wǎng)、鄧州吧、鄧州論壇等頁面，開辟深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀專欄，面向全國舉行“科學(xué)發(fā)展請你支招”活動。這一新智囊的建設(shè)方式立即受到鄧州籍網(wǎng)友的普遍關(guān)注，他們組成網(wǎng)友智囊團為鄧州市發(fā)展積極進言，很快提出需要解決的問題356條、整改意見268條，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、城建等多個領(lǐng)域。對于網(wǎng)友意見，鄧州市組織專人進行分類整理，后提交市委和市政府，并結(jié)合工作進行整改。對于建設(shè)性良策，鄧州設(shè)立“金點子”獎項，以增強網(wǎng)友建言獻策的積極性和創(chuàng)造性。6這是立意于鄧州籍網(wǎng)友，面向全國網(wǎng)友的智庫建設(shè)，是將內(nèi)生和外援更好地結(jié)合起來的創(chuàng)新活動。

目前中國鄉(xiāng)村智庫建設(shè)初見成效，不論在城市還是鄉(xiāng)村，不論在國家層面還是鄉(xiāng)村本土，不論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村莊，都有一定創(chuàng)新。另外，就豐富性、實用性、創(chuàng)新性和有效性來說，中國鄉(xiāng)村智庫類型確實令人矚目，是可供研討的重要課題。

三、鄉(xiāng)村智庫特點及其價值

如何概括和評估當(dāng)前鄉(xiāng)村智庫建設(shè)，并給予恰當(dāng)?shù)膬r值定位，是不可忽視的重要工作。因為看不到鄉(xiāng)村智庫的發(fā)展趨勢及其優(yōu)勢，就不會獲得成熟經(jīng)驗，更找不到立足點和支點，亦無從考量未來的發(fā)展方向。

（一）經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村智庫建設(shè)的重中之重

縱觀中國鄉(xiāng)村智庫建設(shè)，一個重要的特點是，“經(jīng)濟”成為支撐的原點。不論是外援型智庫，還是內(nèi)生型智庫，抑或是內(nèi)外兼?zhèn)湫偷闹菐於际侨绱??？梢?，農(nóng)村經(jīng)濟對于鄉(xiāng)村治理的重要性，也反映了國家戰(zhàn)略發(fā)展的整體布局與方向。鄉(xiāng)村智庫將“經(jīng)濟”作為命門，主要表現(xiàn)在以下方面：

1. 將科技致富作為鄉(xiāng)村智庫建設(shè)的核心，為鄉(xiāng)村治理奠定堅實基礎(chǔ)

不論是下派科技人員，還是強化科技力量，抑或是鄉(xiāng)村書屋建設(shè)，往往都圍繞“科技”二字進行。因為只有通過科技才能增產(chǎn)創(chuàng)收，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟搞上去，真正使農(nóng)民脫貧致富。舍此，鄉(xiāng)村治理就是一句空話。目前，中國雖已成為世界第二大經(jīng)濟體，但考慮到13億人口問題及鄉(xiāng)村落后狀態(tài)，扶貧攻堅的任務(wù)仍十分繁重。這也是為什么黨和國家將鄉(xiāng)村脫貧7000多萬，作為2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的重點提出來。1因此，在鄉(xiāng)村智庫建設(shè)中，科技就是一個羅盤針，它標(biāo)示出發(fā)展的向度和指南。近年來，河南鄧州涌現(xiàn)大批種田專業(yè)戶，為提高產(chǎn)量和質(zhì)量，他們邀請專家當(dāng)種田智囊團，并給專家一定報酬。文渠鄉(xiāng)的種植大戶劉二黑有100畝沙灘地，本想用來種麥，但智囊團專家經(jīng)過取土測驗，認(rèn)為不適合，建議種植鐵棒山藥，并保證畝產(chǎn)可達1.2萬公斤?；ㄉN植大戶李天剛說，經(jīng)智囊團老師指導(dǎo)，他的花生一季下來增產(chǎn)500公斤，每畝還節(jié)省數(shù)十元農(nóng)藥費。至2007年，河南鄧州有3000多位種田大戶與智囊團結(jié)下幫扶對子，畝產(chǎn)增收400元。2還有的鄉(xiāng)村智囊團通過科技改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)營項目，也改變其就業(yè)結(jié)構(gòu)。如通過科技培訓(xùn)，甘肅敦煌市郭家堡鄉(xiāng)梁家堡的農(nóng)民張建軍說，致富智囊團教他嫁接駿棗新技術(shù)，產(chǎn)量比傳統(tǒng)方法提高了很多。3江蘇灌南縣早在21世紀(jì)初就與100多位高校、科研所的專家建立密切合作關(guān)系。在科技智囊的幫助下，灌南縣成功引進大棚蘑菇、溫室花卉等新技術(shù)30多項，科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻份額達到45%。其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大調(diào)整，像張灣的淮山藥、三口蘑菇、李集蔬菜，不僅形成規(guī)模效益，且成為市場品牌。4科技就像一把利刃，它不僅斬斷了鄉(xiāng)村農(nóng)民的保守觀念，更使其獲得先進生產(chǎn)力，大大促進了增產(chǎn)豐收。

2. 鄉(xiāng)村智囊改變農(nóng)民傳統(tǒng)經(jīng)營理念，由此獲得新的生產(chǎn)動能

由于農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的深刻影響，在經(jīng)營觀念上不可能不趨向單一和保守，這就大大限制了其視野與眼光，也與現(xiàn)代經(jīng)營存在不少距離。以發(fā)展經(jīng)濟為例，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村主要是農(nóng)作物尤其是糧食生產(chǎn)，而靠天吃飯和土地肥沃與否自然成為條件好壞和資源有無的關(guān)鍵，以至于不少地方竟守著美麗環(huán)境憂天怨人。習(xí)近平總書記提出“青山綠水”也是金山銀山后，這一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀得到根本改變。也就是說，雖然農(nóng)業(yè)自然條件不佳，但完全可靠“青山綠水”獲得經(jīng)濟發(fā)展動力，即使無“青山綠水”也可通過別的方式脫貧致富。浙江慈溪市匡堰鎮(zhèn)邀請同濟大學(xué)、英國合樂集團等8所知名高校和研究機構(gòu)專家學(xué)者充當(dāng)智囊團，圍繞鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展、南部山區(qū)開發(fā)，從旅游資源調(diào)查、旅游交通布局、旅游發(fā)展總體思路等進行研討。智囊團提出30多條意見，初步確定匡堰旅游業(yè)發(fā)展的總體思路，力爭將崗墩等南部山區(qū)打造成集“山、水、瓷、梅”于一體，獨具特色的“鄉(xiāng)村大世界，城市后花園”。1湖北宜昌市點軍街道辦在2007年，有3000多農(nóng)民聘請金融顧問，為自己投資把脈。一些銀行員工、從事經(jīng)濟發(fā)展與管理的干部成為農(nóng)民的搶手貨。金融等工作人員不計報酬，用金融知識、法律意識和經(jīng)濟防范理念，幫助村民尋找“讓錢生錢”的致富門路，被農(nóng)民稱為智囊。塘上村農(nóng)民陳華富舉辦的甲魚垂釣園，每天游客200多人次，創(chuàng)收1.5萬元，而這一生財點子就是點軍街道辦分管經(jīng)濟工作的雷元龍為他出的。2從某種程度上說，觀念致富比技術(shù)致富更勝一籌。

3. 鄉(xiāng)村智囊為農(nóng)民提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以確保經(jīng)濟利益最大化

以往，農(nóng)民生產(chǎn)效益較低，風(fēng)險很大，這是因為許多農(nóng)民多是個體經(jīng)營，缺乏聯(lián)動，也不太了解外面的信息與變化。不要說農(nóng)民難獲豐收，就是有了好收成，往往容易導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。鄉(xiāng)村智囊不僅為農(nóng)民提供科技和改變觀念，還在服務(wù)上打開通道。這包括信息服務(wù)、政策保障、風(fēng)險把控和銷售支持。總之，許多農(nóng)民有了智囊團，再也不用擔(dān)心生產(chǎn)和流通過程的各種風(fēng)險。以海南省農(nóng)村信用社2014年成立的“三農(nóng)”技術(shù)專家委員會為例，這個來自省內(nèi)外的業(yè)界專家、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)成功人士共有93人。他們“給農(nóng)民貸款、教農(nóng)民經(jīng)營、促農(nóng)民增收、保農(nóng)民還款、助農(nóng)村繁榮”，真正起到服務(wù)鄉(xiāng)村的智囊作用。由于這些專家熟悉農(nóng)民合作組織，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷、運等，所以對農(nóng)民幫助最大。為鼓勵專家當(dāng)好智囊，優(yōu)秀專家享有貸款審批權(quán)、決策權(quán)和利息獎勵獲得權(quán)。海南農(nóng)信社除了按照考核對專家給予1至5萬元年度津貼，對做出重大貢獻者還給予最高100萬元獎勵。3這一鄉(xiāng)村智囊服務(wù)與獎勵機制，極有助于調(diào)動農(nóng)民和專家的積極性與創(chuàng)造性，以促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）草根性是鄉(xiāng)村智庫基本特點，寓含巨大民間智慧

與國家戰(zhàn)略發(fā)展等重大智庫相比，鄉(xiāng)村智庫具有草根性，亦可稱為民間智慧。盡管來自高校與科研單位的鄉(xiāng)村智庫有理性的整體設(shè)計，不乏智識階層和科研隊伍的制度安排與智慧投入，但從整體而言，這樣的智庫并不多，也不具主導(dǎo)性。其突出特點為：基礎(chǔ)性、自發(fā)性、微小型、隨意性、短期行為、多樣化。換言之，鄉(xiāng)村智庫往往根據(jù)廣大鄉(xiāng)村的具體特點，以實用的理念與方式，更具體地形成自己的特點與智慧。這也是為什么鄉(xiāng)村智庫多以“智囊團”和“智囊?guī)汀钡让?。廣東珠海西滘村的“一元年薪”聘請博士當(dāng)村長助理，就有這樣的特點：這近于幽默風(fēng)趣的鄉(xiāng)村智囊團，除了實用性，更多的是鄉(xiāng)土智慧，一種具有奇思妙想的創(chuàng)造性思維。還有河北邯鄲廣平農(nóng)村有個“老人智囊?guī)汀?，它是由回村的退休干部、原村兩委干部、村里的老黨員組成，專為婚喪嫁娶、婆媳矛盾、鄰里關(guān)系獻計獻策。如廣平縣南韓村的退休干部王榮軍遇到村里婚宴超標(biāo)，他與老人幫成員一起予以制止，并為全村制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，誰也不能改變。這為鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗起了很大作用。另外，老人智囊?guī)瓦€參與宣傳黨的方針政策、輔導(dǎo)村民學(xué)習(xí)報刊、幫助村兩委開展工作、監(jiān)督村級財務(wù)村務(wù)，成為廣大干群喜愛的“香餑餑”。4還有內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗依靠“天地人三網(wǎng)”，將鄉(xiāng)村致富能人聚集起來，形成農(nóng)村智囊團。其主要內(nèi)容包括：設(shè)“天網(wǎng)”，將有形的農(nóng)村人才市場和無形的信息網(wǎng)絡(luò)進行結(jié)合，將有線電視和無線教育統(tǒng)合起來。建“地網(wǎng)”，使專業(yè)養(yǎng)殖村、大棚生產(chǎn)示范村、林果示范基地相統(tǒng)一。重“人網(wǎng)”，以科技特派員、“土秀才”為主的智囊，充分發(fā)揮旗農(nóng)人才市場、蘇木鎮(zhèn)勞動保障所、嘎查村勞動服務(wù)站作用，形成覆蓋全旗鄉(xiāng)村人才市場的科技網(wǎng)絡(luò)。奈曼旗還通過培訓(xùn)村干部、農(nóng)村勞動力，形成旗、蘇木鎮(zhèn)、職業(yè)教育學(xué)校、嘎查村四級培訓(xùn)鏈。2013年，全旗有90%以上鄉(xiāng)村干部受訓(xùn)，75%以上農(nóng)民掌握一門以上農(nóng)業(yè)新技術(shù)，萬人成為農(nóng)民技術(shù)員。1這是結(jié)合奈曼旗自身特點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會人才優(yōu)勢，強化地方創(chuàng)新的一項鄉(xiāng)村智囊建設(shè)。以上例子從不同側(cè)面反映了鄉(xiāng)村智庫的豐富性、具體性、特殊性，尤其是包涵著可貴的民間智慧。

（三）外援與內(nèi)生銜接互動，成為鄉(xiāng)村智庫主要特色

由于中國廣大鄉(xiāng)村相對地處偏遠(yuǎn)，物質(zhì)資源和精神資源相對貧乏，這就決定了其經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展之困難。在智庫建設(shè)上也是如此，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與國家智庫相提并論。不過，鄉(xiāng)村智庫也有自己的建設(shè)理路與方法，這主要表現(xiàn)在聯(lián)動機制，即外援與內(nèi)生的相互銜接與共贏共生。就大的方面而言，廣大鄉(xiāng)村基層不斷向外借力，以便能“借殼生蛋”，不論是技術(shù)還是知識抑或是理念與方法都是如此。因此，鄉(xiāng)村智庫引進大學(xué)與科研單位，甚至將國外科技納入其中。以新疆呼圖壁縣為例，它與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)通過“院縣結(jié)對”建立教授工作站，從而形成專門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)項目申報等的“呼圖壁縣農(nóng)業(yè)智囊團”。2015年，該站為呼圖壁縣農(nóng)業(yè)局爭取重大農(nóng)業(yè)項目給予指導(dǎo)和設(shè)計，并取得資金3000萬元的玉米雜交制種項目。在項目設(shè)計過程中，智囊團將農(nóng)業(yè)項目的目標(biāo)任務(wù)與呼圖壁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題緊密相連，從而形成了較好的結(jié)合點與共建圈。于是，其方案得到評審專家的一致好評與認(rèn)可。2由此可見呼圖壁縣的借力用力智慧。還有不少地方充分調(diào)動鄉(xiāng)賢、在外就讀大學(xué)生等的積極性和創(chuàng)造性，為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。更值得一提的是，浙江蘭溪利用“強村智囊團”的優(yōu)秀村支書為落后村診斷和升級，這對村莊來說是一種將外援與內(nèi)生對接，具有十分重要的示范作用。其價值主要有四：一是可避免鄉(xiāng)村社會對于政府投入的過度依賴，強化其內(nèi)生力量?！皬姶逯悄覉F”打破鄉(xiāng)村社會依賴外力的固定模式與思路，而是讓“強村”書記發(fā)揮作用，既節(jié)約資源，又激發(fā)鄉(xiāng)村社會自身活力，有助于鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展。二是有利于打破農(nóng)村社會區(qū)域邊界，以及地方主義、保守主義傾向，更好地培育公共精神等現(xiàn)代意識。三是由于“強村”書記更了解當(dāng)?shù)貙嶋H，避免外來智囊團的隔膜與空談狀態(tài)。四是增強“強村”書記的自豪感、自我實現(xiàn)感與模范帶頭作用。總之，鄉(xiāng)村智庫建設(shè)是一個在地域、層級、部門等更具相關(guān)性的多元集合體，任何單一性都難形成合力，也很難成功。在此，鄉(xiāng)村智庫實現(xiàn)多方面對接、互動與共贏，而外援與內(nèi)生的聯(lián)動尤具代表性。

鄉(xiāng)村智庫建設(shè)還有其他特點與作用，這主要表現(xiàn)在運用“微治理”方式達到更佳效果。像“一對一”“一幫一”的扶貧、教育、培訓(xùn)方式是如此，有針對性地從具體而微進行科技致富、道德提升等亦是如此。換言之，鄉(xiāng)村智庫往往由大處著眼、小處入手，更講究具體可行有效，尤其是從與老百姓息息相關(guān)的民生開始，進行指導(dǎo)與培育。如寧夏彭陽通過“微課堂”培訓(xùn)鄉(xiāng)村智囊，采取手把手指導(dǎo)、面對面?zhèn)魇?、現(xiàn)身說法等方式，編寫通俗易懂、喜聞樂見、實用有效的“鄉(xiāng)土教案”，共培訓(xùn)農(nóng)村實用人才4000多人次，效果很好。3應(yīng)該說，鄉(xiāng)村智庫建設(shè)有不少規(guī)律需要進行梳理、很多經(jīng)驗可以總結(jié)，這既有助于鄉(xiāng)村治理，對于國家智庫建設(shè)也具有重要意義。

四、鄉(xiāng)村智庫建設(shè)局限與展望

與美國等發(fā)達國家的智庫相比，我國智庫尚處于初建階段。而與整體國家智庫相比，鄉(xiāng)村智庫建設(shè)才剛剛開始，遠(yuǎn)未引起人們的足夠重視。其實，作為國家治理的基石，鄉(xiāng)村智庫建設(shè)至為重要，它既關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的內(nèi)動力與軟實力，又與國家智庫建設(shè)與國家長遠(yuǎn)發(fā)展不可分割。目前，鄉(xiāng)村智庫建設(shè)主要有以下幾個薄弱環(huán)節(jié)，需進行調(diào)整和推進。

（一）鄉(xiāng)村智庫有經(jīng)濟至上傾向，對于政治、道德、文化多有忽略。未來應(yīng)確立均衡發(fā)展理念，以突破時下經(jīng)濟型鄉(xiāng)村智庫的瓶頸問題

目前，經(jīng)濟發(fā)展成為鄉(xiāng)村智庫建設(shè)的重點與目標(biāo)，從某種程度上說是對的。因為我國還有不少鄉(xiāng)村比較貧困落后，脫貧攻堅是國家整個工作的關(guān)鍵和奮斗目標(biāo)。對于廣大農(nóng)民來說也是如此：最有吸引力、最能調(diào)動其積極性、也是最有發(fā)展?jié)摿Φ氖强萍?，這是看得見、摸得著、抓得住的實惠。以鄉(xiāng)村智庫人員為例，其智囊人物多是經(jīng)濟型人才，而少政治、道德、文化人才。不過，也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)鄉(xiāng)村智庫忽略政治、道德、文化等維度，其后果不可想象：一是影響農(nóng)村社會政治文化生態(tài)，形成物質(zhì)主義和功利主義傾向，弱化鄉(xiāng)村治理能力水平。因為沒有政治信仰，就不可能有精神支撐，甚至?xí)フ_的發(fā)展方向;沒有道德品質(zhì)，就會形成不良社會風(fēng)氣，甚至形成鄉(xiāng)村社會的腐敗現(xiàn)象;沒有文化軟實力，就會變得目光短淺、缺乏發(fā)展后勁?！败泴嵙Α笔怯擅绹鴮W(xué)者約瑟夫在《美國定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》一書中提出的，他將經(jīng)濟、科技、軍事等稱為“硬實力”，而將文化和意識形態(tài)等稱為“軟實力”。“硬實力”和“軟實力”都不可或缺，二者都相當(dāng)重要，不過，在信息時代的“軟實力”正變得比以往更為突出。習(xí)近平認(rèn)為：“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設(shè)的重點。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力?！袑嵃焉鐣髁x核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動?！酶鞣N時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有?！?由此可見，沒有政治信仰及文化軟實力做后盾，鄉(xiāng)村治理就不可能走得太遠(yuǎn)。二是使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)并獲得強勁動力。一般說來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要高度重視和直接推動，但真正的經(jīng)濟騰飛則必須有政治、道德和文化底蘊，這是由馬克思主義的辯證思維決定的。因為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展，最終取決于廣大干群的政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理水平和道德文化品質(zhì)。如果鄉(xiāng)村智庫建設(shè)過于偏向經(jīng)濟而忽略文化軟實力等其他方面，經(jīng)濟發(fā)展也難實現(xiàn)真正的突破。因此，未來鄉(xiāng)村智庫建設(shè)不應(yīng)忽略失衡問題，在高度重視發(fā)展經(jīng)濟時，應(yīng)強化政治、道德、文化等軟實力建設(shè)，這是深化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。

（二）鄉(xiāng)村智庫建設(shè)層次不高，尤其缺乏現(xiàn)代智庫的鮮明特征。未來應(yīng)在專業(yè)化、理論性、科學(xué)性上下功夫，避免停留在業(yè)余、經(jīng)驗、隨意狀態(tài)

現(xiàn)代意義上的智庫，按世界著名智庫創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的說法，它就是一個“思想的加工廠”，是奇思異想的“頭腦風(fēng)暴中心”，更是一個充滿智慧與挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略思想中心”。現(xiàn)代智庫強調(diào)的是“專業(yè)、獨立、前瞻和多元”。2因此，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村智庫的短板非常明顯，這主要表現(xiàn)在：第一，專業(yè)化程度不高。目前，不少鄉(xiāng)村智庫缺乏專業(yè)性人才。就經(jīng)濟方面人才而言，不少智囊是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人組成，缺乏細(xì)致分工，離現(xiàn)代意義上的專業(yè)亦有較大距離，因此，鄉(xiāng)村智庫經(jīng)濟方面人才專業(yè)化水平不能令人滿意;就其他專業(yè)人才來說，鄉(xiāng)村智庫人才更是缺乏，像環(huán)保、林業(yè)、監(jiān)管、政治、文化、安全等都存在巨大空檔，難以發(fā)揮智囊作用。不少鄉(xiāng)村智庫主要由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部、前村兩委班子成員、大學(xué)生志愿者、文藝愛好者組成，專業(yè)化程度不高，也缺乏現(xiàn)代管理能力水平。如浙江新昌縣成立農(nóng)村污水治理專家服務(wù)團，成為鄉(xiāng)村智囊。該團由縣相關(guān)部門和部分建筑企業(yè)的41名專家組成，分6個小組負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理的設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管和驗收。1像這樣的鄉(xiāng)村智囊就比較缺乏，一些政治、道德、文化的專業(yè)智囊在農(nóng)村更不多見。因為在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，需要更多學(xué)有學(xué)長的專業(yè)人才加盟，這是鄉(xiāng)村智庫建設(shè)的關(guān)鍵所在。第二，文化思想水平不高。廣大農(nóng)村根據(jù)實際情況，充分利用地方資源進行智庫建設(shè)，這無疑是件好事，也是強調(diào)內(nèi)生力的長遠(yuǎn)之計。但如果只限于鄉(xiāng)村，不能立足高遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會的人才局限就會成為智庫的局限。這是因為鄉(xiāng)村干群的文化知識水平和思想能力有一定限制，他們當(dāng)然無法與受過更高層次文化教育、有著深刻思想的學(xué)者相比，這就不可避免地影響鄉(xiāng)村智庫的文化與思想含金量，不是真正意義上的思想庫和智囊團。以新疆伊寧縣建立的鄉(xiāng)土人才庫為例，已出臺的《關(guān)于選拔市級鄉(xiāng)土人才的意見》《關(guān)于建立鄉(xiāng)土人才庫的通知》，將重點放在農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才培養(yǎng)上。其明確提出鄉(xiāng)土人才的選拔范圍、條件、方式和程序，建立市、職能部門、鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)土人才庫以及業(yè)績檔案，選拔出州級鄉(xiāng)土人才30名、市級鄉(xiāng)土人才450名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)土人才600名。2從鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展角度說，這一做法意義重大。不過，過于強調(diào)實用人才，不注重文化與思想水平提升，鄉(xiāng)土人才就很難成為有思考能力和文化遠(yuǎn)見的開放性人才。事實上，當(dāng)前鄉(xiāng)村智庫最缺乏的主要不是技術(shù)，也不是知識，而是文化遠(yuǎn)見和思想創(chuàng)新，這是限制鄉(xiāng)村善治最突出的瓶頸問題。

（三）鄉(xiāng)村智庫還處于單一散漫狀態(tài)，缺乏多元聯(lián)動機制。未來需要形成統(tǒng)籌兼顧、互相協(xié)調(diào)、全國一盤棋的整體格局

現(xiàn)在的中國鄉(xiāng)村智庫建設(shè)，猶如無數(shù)顆珍珠散落于地，有的則擠身于泥土，難見其光彩。這種單一、零散和孤立狀態(tài)是初創(chuàng)期之必然，也是進一步提升的起點。不過，未來中國鄉(xiāng)村智庫建設(shè)尚有很長的路要走，有的甚至是觀念性和方法論意義的。這就是突破鄉(xiāng)村智庫的狹小格局，進入多元互動發(fā)展的整體布局。第一，將鄉(xiāng)村智庫與國家智庫聯(lián)結(jié)起來，這是互相助益、協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是對于鄉(xiāng)村智庫更是不可或缺。國家智庫與鄉(xiāng)村智庫建設(shè)各有特點：一個是重視和強調(diào)宏觀、頂層設(shè)計及戰(zhàn)略發(fā)展，其眼界高、政策性強、規(guī)范化程度高、高效有力;另一個是豐富多樣、靈活快捷、有草根智慧、可操作性強。二者若能做到取長補短、互相增益，那是一種雙贏共進的局面。作為鄉(xiāng)村智庫，它需要從國家智庫獲益，突破自身的局限與困局，突破碎片化與封閉性。第二，在鄉(xiāng)村智庫之間形成一種聯(lián)動狀態(tài)，避免其各自為政的局面。目前，鄉(xiāng)村智庫主要有外援和內(nèi)生兩部分。其中，也有一些層級的聯(lián)動，如高校組建的鄉(xiāng)村智庫與村級聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級聯(lián)動建立智庫，還有村莊與村莊間建立智庫等，都是如此。不過，在鄉(xiāng)村智庫的各層級間尚未建起一種緊密、有序、高效的聯(lián)動機制，這就影響鄉(xiāng)村智庫的資源共享與相互促進。以華中師范大學(xué)這一“首個農(nóng)村發(fā)展智庫平臺”為例，它注重與村莊進行對接研究，并用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)對村莊進行數(shù)字化管理，還舉辦“中國農(nóng)村發(fā)展智庫平臺”會議，可謂功不可沒。但其最大不足在于，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層級智庫缺乏有效對接和聯(lián)絡(luò)，對村級智庫建設(shè)重視明顯不夠。又如村官沙龍智庫和強村書記智囊團，在村與村之間雖有關(guān)聯(lián)，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣以及更高層級智庫也應(yīng)建立密切關(guān)聯(lián)，以提升層次水平和思想品質(zhì)。第三，在鄉(xiāng)村智庫與政府之間建立互動關(guān)系。目前，各級政府成為鄉(xiāng)村智庫建設(shè)的大力支持者與重要推手，這是勿庸置疑的。不過，如何保持鄉(xiāng)村智庫的獨立性和智力優(yōu)勢，這是鄉(xiāng)村治理應(yīng)給予認(rèn)真考慮的。因為鄉(xiāng)村智庫如果只是被動順應(yīng)政府領(lǐng)導(dǎo)，政府仍在強制行政驅(qū)動下建立鄉(xiāng)村智庫，那么鄉(xiāng)村智庫就很難獲得長足發(fā)展，也不可能成為鄉(xiāng)村善治的智力與智慧支撐。因此，鄉(xiāng)村智庫與政府之間既要保持相對獨立性，又要有緊密關(guān)聯(lián)，這種互動關(guān)系才是良性健康的。

總之，智庫建設(shè)為中國鄉(xiāng)村治理注入活力與動能，使其在智力與智慧兩個方面展翅高飛，這是現(xiàn)實的進一步跨越，更是未來發(fā)展的希望所在。國家智庫具有高屋建瓴的作用，它為鄉(xiāng)村治理定規(guī)建制、做出頂層設(shè)計;高校與科研院所智庫在面向鄉(xiāng)村時，也為其增加學(xué)術(shù)、技術(shù)和思想元素;鄉(xiāng)村內(nèi)部智庫則立足于本地實際，創(chuàng)造性地為鄉(xiāng)村治理披荊斬棘、開拓進取。問題的關(guān)鍵是，未來如何進一步加大力度、增強合力、突顯特色和創(chuàng)新，尤其要向現(xiàn)代智庫轉(zhuǎn)型，這是鄉(xiāng)村智庫的努力方向，也是鄉(xiāng)村善治的希望所在。