中美澳輸配電價(jià)政策的對(duì)比與啟示

桂嘉誠(chéng)

摘? ?要：2016年12月，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》，這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法?！掇k法》明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容、輸配電價(jià)的計(jì)算辦法和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)由之前以盈利為主要目的的企業(yè)變成了只能獲取準(zhǔn)許收入、以提供公共服務(wù)為主的公共服務(wù)型企業(yè)。本文從輸配電價(jià)的計(jì)算辦法入手，分析比較了中美澳輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，通過(guò)比較分析得出我國(guó)輸配電價(jià)改革中的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)改革? 輸配電價(jià)? 比較

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）11（a）-0166-02

1? 我國(guó)電力改革的歷史背景

20世紀(jì)末，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本為目的，進(jìn)行了電力市場(chǎng)改革。2002年，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》（也稱電改“5號(hào)文”）。其規(guī)劃了一條電力體制改革市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期路線：通過(guò)四步改革措施——廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，逐步構(gòu)建起競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)[1]。2016年是國(guó)家全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的一年，期間《辦法》出臺(tái)，使得在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。其明確了我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入計(jì)算模型，以推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建設(shè)獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的“輸配分離”和“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”邁出了一大步。

2? 美澳輸配電價(jià)計(jì)算模型介紹及特點(diǎn)

美國(guó)得州應(yīng)用準(zhǔn)許收入法，以此為基礎(chǔ)來(lái)確定輸配電價(jià)格，其中包括被監(jiān)管公司的成本及準(zhǔn)許的投資回報(bào)。這一切的前提就是必須保證用戶所獲得的服務(wù)要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，否則電網(wǎng)企業(yè)會(huì)受到處罰。配電公司在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許收入Pi（Permitted income）為準(zhǔn)許成本Pc（Permitted cost）和準(zhǔn)許收益Pp（Permitted profit）之和。

準(zhǔn)許收入Pi=準(zhǔn)許成本Pc+準(zhǔn)許收益Pp? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

美國(guó)得州采用的準(zhǔn)許收入法通過(guò)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益實(shí)現(xiàn)對(duì)電價(jià)的監(jiān)管。這種方式促使電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)一味增加成本，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)收入增長(zhǎng)主要來(lái)自資產(chǎn)增加，與輸送電量并無(wú)關(guān)聯(lián)。但另一方面，電網(wǎng)企業(yè)如果成本和投資一再減少，這會(huì)導(dǎo)致實(shí)際資產(chǎn)回報(bào)率虛高，此時(shí)監(jiān)管部門會(huì)采取約束措施，致使電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入減少。

澳大利亞在2014年發(fā)布了《更優(yōu)監(jiān)管政策》，它將配電管制機(jī)制由價(jià)格上限管制改為收入上限管制，修正了配電企業(yè)最大允許收入的部分計(jì)算方法和參數(shù)，并采用了新的激勵(lì)措施和審核機(jī)制。澳大利亞的配電公司在監(jiān)管期內(nèi)的最大允許目標(biāo)收入模型（Building Block Model）計(jì)算，下一監(jiān)管期的最大允許收入采用資產(chǎn)基礎(chǔ)前滾模型（Roll Forward Model）計(jì)算。

澳大利亞早期的輸配電價(jià)計(jì)算模式中，使用估值方法（如折舊優(yōu)化重置成本）定期重新評(píng)估監(jiān)管的基礎(chǔ)資產(chǎn)。這種方法通常不能保證電網(wǎng)企業(yè)的凈現(xiàn)值為零。如果在監(jiān)管期開始時(shí)選定的折舊，用來(lái)保證凈現(xiàn)值為零，原則上就可以用平均的方法實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上，這種折舊不可能完全符合預(yù)期。為了克服這個(gè)問(wèn)題，澳大利亞實(shí)際中通常以一種允許企業(yè)實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)實(shí)施，例如減少開支，維護(hù)或改善服務(wù)質(zhì)量，也可以選擇有效的資本投資或促進(jìn)創(chuàng)新。

3? 我國(guó)輸配電價(jià)計(jì)算模型

《辦法》采用準(zhǔn)許收入法，通過(guò)計(jì)算不同電壓等級(jí)的準(zhǔn)許成本（運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和折舊費(fèi)）、準(zhǔn)許收益（可計(jì)提有效資產(chǎn)準(zhǔn)許收益）和價(jià)內(nèi)稅金的方式，核定準(zhǔn)許總收入，從而納入電價(jià)。

我國(guó)準(zhǔn)許收入計(jì)算模型和美國(guó)得州的計(jì)算模型很相似。利潤(rùn)計(jì)算中的參數(shù)包括企業(yè)的成本，這使得電網(wǎng)企業(yè)會(huì)采取能增加成本的各種方式來(lái)提高業(yè)務(wù)收入。這些方式是以規(guī)定的投資資產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)比例不變?yōu)榍疤幔ㄟ^(guò)提高固定資產(chǎn)投資額，致使監(jiān)管周期內(nèi)有效資產(chǎn)的提高，從而提高輸配電成本。有可能造成的結(jié)果就是，降低資源利用率和生產(chǎn)效率。

《辦法》運(yùn)用激勵(lì)型管制方式，要求政府作為監(jiān)管部門，在輸配電價(jià)核定過(guò)程中，一方面要按章辦事，最大限度的減少自由裁量權(quán)，另一方面要充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，對(duì)處于壟斷環(huán)節(jié)的輸配電資產(chǎn)，通過(guò)監(jiān)審規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為[2]。它賦予了地方監(jiān)管部門對(duì)準(zhǔn)許收益的調(diào)節(jié)權(quán)，既可以是激勵(lì)，也可以是補(bǔ)償，也可能是懲罰，比如對(duì)于資產(chǎn)利用率低、服務(wù)質(zhì)量差的電網(wǎng)公司，可以下浮準(zhǔn)許收益率的激勵(lì)措施，但是國(guó)家還沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。

4? 中美澳輸配電政策對(duì)比的啟示

第一，澳大利亞、美國(guó)得州與我國(guó)都是采取激勵(lì)型管制，通過(guò)對(duì)輸配電過(guò)程中成本的預(yù)測(cè)以及資本投資所能獲取的準(zhǔn)許收益，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入的監(jiān)管。管制的目的是，減少內(nèi)部成本，即控制生產(chǎn)管理成本，投資要做到有效、合理，防止電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度、不合理投資現(xiàn)象產(chǎn)生，從而提高投資產(chǎn)生的回報(bào)與效率。

第二，《辦法》確定了我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入計(jì)算模型。我國(guó)通過(guò)監(jiān)管方式的改變和準(zhǔn)許收入模式的確立，監(jiān)管部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)化的手段管理電網(wǎng)企業(yè)，從而掌握電網(wǎng)企業(yè)成本以及資產(chǎn)，真正了解電網(wǎng)盈利與虧損的原因。有了這些依據(jù)，監(jiān)管部門才能夠制定相關(guān)激勵(lì)性的政策，對(duì)監(jiān)管周期內(nèi)真實(shí)產(chǎn)生的成本高于核定準(zhǔn)許成本的，給予處罰;低于核定成本的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，《辦法》中采用準(zhǔn)許成本加合理收益的計(jì)算模型。在這種模型下，產(chǎn)生了新的輸配電價(jià)。這一新的政策導(dǎo)致，電網(wǎng)企業(yè)在投資時(shí)，需要考慮過(guò)度投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但電網(wǎng)企業(yè)為了提高自身的準(zhǔn)許收入，其投資積極性并不會(huì)降低。隨著更嚴(yán)格監(jiān)管措施的實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)在投資中自由度將下降，投資項(xiàng)目將受到政府統(tǒng)籌規(guī)劃的影響。

第四，由于電力系統(tǒng)技術(shù)迅速發(fā)展和服務(wù)模式的變動(dòng)，使得計(jì)算模型中的參數(shù)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)。監(jiān)管部門為了得到更加精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，需要對(duì)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和提升。

第五，我國(guó)電網(wǎng)改革可以借鑒澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家電力改革中電力金融化的措施。為了更確切的反應(yīng)輸配電網(wǎng)的價(jià)值，電力市場(chǎng)需要獲得金融工具的支持。所以在未來(lái)的改革中，政府應(yīng)大力推廣電力金融化，使得電網(wǎng)企業(yè)借助金融工具，提高資產(chǎn)利用率。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉斌.淺談電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響[J].中國(guó)電業(yè)：技術(shù)版，2014（11）：160-163.

[2] 要聞·中央[J].中國(guó)招標(biāo)，2017（3）：45-47.