未成年人社區(qū)矯正制度的完善

陳波

【主題導引】

社區(qū)矯正法呼之欲出，據(jù)媒體報道，2018年司法部已將社區(qū)矯正法草案報送國務院，這也意味著社區(qū)矯正法的立法工作邁出了重要步伐。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行的重要舉措，適用對象為“宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響”“對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”。從本質上來說，社區(qū)矯正是對犯罪分子輕緩化處理，幫助社區(qū)矯正人員順利回歸社會，預防犯罪的重要舉措。在所有的罪犯中，未成年罪犯自身的特點決定了法律更多地對其表現(xiàn)出寬宥的一面。我國《未成年人保護法》明文規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰?！?/p>

社區(qū)矯正和未成年人保護理念存在契合之處，這也要求未成年人社區(qū)矯正的問題相對于成年人社區(qū)矯正來說，應當予以區(qū)別對待。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》也對未成年人社區(qū)矯正做了特別規(guī)定，但是這些規(guī)定仍然過于原則，操作性不強，期待社區(qū)矯正法立法過程中能夠有所突破。鑒于此，本刊編輯部專門邀請對未成年人社區(qū)矯正有所研究的專家學者撰寫論文，對未成年人社區(qū)矯正制度進行研討。

天津工業(yè)大學崔會如教授首先回顧了社區(qū)矯正的立法發(fā)展，重點論述了《刑法修正案（八）》和2012年修訂的《刑事訴訟法》奠定了社區(qū)矯正的法律地位。在分析未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀的基礎上，提出了完善未成年人社區(qū)矯正制度的具體建議。崔會如教授認為，未成年人社區(qū)矯正運行已經(jīng)獲得一定的制度空間?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼徯?、假釋的適用條件進行了重新建構，在法律層面確立了社區(qū)矯正制度。但是，未成年人社區(qū)矯正的價值蘊涵尚未得到充分展現(xiàn)。在實踐中未成年人社區(qū)矯正的適用仍然存在偏差，社區(qū)矯正人員主要是緩刑犯，假釋犯比例過低。對于監(jiān)禁中未成年人來講，通過“減刑”獲得“真釋”的幾率更大，“假釋”作為其回歸社會的重要緩沖方式基本處于虛置狀態(tài)，從而帶來諸多的隱患。我國社區(qū)矯正規(guī)定過于程式化，我國未成年人社區(qū)矯正的工作流程已基本確立，并強調分開執(zhí)行、不公開執(zhí)行、矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加，在矯正過程中，結合未成年人身心特點，采取有針對性的措施，從而為這一群體社區(qū)矯正的正常運行奠定了基礎。但深入考察，就會發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中監(jiān)管內容單一，矯正內涵挖掘不足，程式化突出。雖然在一定程度上體現(xiàn)了對于未成年人的區(qū)別對待，但從總體上來看，“盆景”效應明顯，難以滿足未成年人社區(qū)矯正的需要。未成年人社區(qū)矯正需要充分發(fā)揮審前社會調查的作用，完善未成年人社區(qū)矯正評估體系，促進未成年人社區(qū)矯正的精準適用與執(zhí)行。應當充分發(fā)揮禁止令的作用，進社區(qū)矯正的適用與執(zhí)行。在未成年人社區(qū)矯正立法尚未完備的情況下，應充分發(fā)揮“刑罰輔助措施”——禁止令的作用，加固預防其重新犯罪的防火墻。社區(qū)矯正立法應當賦予未成年人社區(qū)矯正獨立的法律地位，明確對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，以便與《預防未成年人犯罪法》《刑事訴訟法》的相關條款保持一致，體現(xiàn)對未成年犯罪人的一貫立場。明確規(guī)定未成年社區(qū)矯正人員的權利和義務。還應當適當擴大未成年人社區(qū)矯正的范圍，將未成年人附條件不起訴的監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正范圍。

浙江警察學院孔一教授從一個假釋失敗未成年犯的個案研究入手，展開對未成年人社區(qū)矯正制度的探討?？滓唤淌诰哂胸S富的實證研究經(jīng)驗，本文以假釋失敗的少年犯BK為例來進行研究。要了解一個人的犯罪生涯，最好是從其家庭生活、成長經(jīng)歷入手。本文研究的BK在成長過程中一直實施越軌行為，其教育中斷、家庭依戀程度低、自我控制低。直至釀成大錯，被判刑五年六個月。但是，BK被假釋之后，非但不能遵守社區(qū)矯正規(guī)定，反而是蔑視規(guī)則，習慣性越軌，甚至重操舊業(yè)開設賭場，最終導致被收監(jiān)。這也說明，對BK這樣的人來說，懲罰遠比說教有用。從這個角度來看，當國家、家庭和犯罪人自己還沒有做好足夠準備控制再犯風險或幫助其過守法生活時，將犯罪人置于監(jiān)獄使其與外界隔離，不僅是對社會和潛在被害人的保護，也是對犯罪人家庭和犯罪人自身的保護。而在不具備監(jiān)管教育幫扶條件下的盲目非機構化，在削弱報應正義的同時，也使刑罰的預防目的無法實現(xiàn)，這從根本上動搖了刑罰的正當性?？滓唤淌谡J為，國家盲目擴大社區(qū)矯正規(guī)模，裁判機關適用矯正機構類型錯誤，社區(qū)矯正人員人口控制不嚴會產(chǎn)生諸多問題。將不適合在社區(qū)進行矯正的罪犯錯誤地置于社區(qū)，是對社會、潛在被害人和犯罪人家屬及其本人的傷害。沒有預防效果的社區(qū)矯正既違背了預防主義也遠離了報應主義，使刑罰完全喪失了正當性根據(jù)。在實踐中，應當對擬社區(qū)矯正人員應在審前社會調查階段進行再犯危險評估以進行人口控制，防止再犯危險性高、社區(qū)無力矯正的罪犯流入社區(qū)。應當注意收集情報，建立“情報信息主導”的社區(qū)矯正模式。

華東政法大學博士生湯君將恢復性司法理念和社區(qū)矯正制度相結合，探討未成年人的社區(qū)矯正問題。湯君認為，未成年人的特點決定了應當對未成年人貫徹恢復性司法理念，恢復性司法措施自身獨特的優(yōu)勢也決定了在未成年人犯罪案件中貫徹恢復性司法理念的必要性，在未成年人犯罪案件中適用社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正與少年司法有天然的同一性，少年司法的追求與社區(qū)矯正的理念具有內在的一致性。但是，我國社區(qū)矯正缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，相關的配套制度尚未形成，未成年犯罪人社區(qū)矯正體系尚不科學規(guī)范;缺乏充分的參與和協(xié)商，忽視了被害人的參與。社區(qū)矯正措施單一，尚未擺脫傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行的陰影，無法起到矯正之功效。社區(qū)無法有效參與未成年人的社區(qū)矯正中，社會力量參與不足。為了解決這些問題，應當在恢復性司法理念的指導下，推動社區(qū)矯正立法，一個過渡性的做法就是先在我國現(xiàn)行的刑法、刑事訴訟法中融入青少年犯社區(qū)矯正的規(guī)定;強化被害人的主體地位，讓被害人參與到未成年人社區(qū)矯正中，給予被害人和未成年犯罪人直接對話的機會;借助社區(qū)資源，依賴社會力量，強化未成年人社區(qū)矯正工作，未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作的開展必須依托社區(qū)而存在，應在社區(qū)建設中納入未成年犯罪人社區(qū)矯正的各項工作，全面推動社區(qū)矯正對象的社區(qū)教育、勞動就業(yè)、文化生活、法律服務及援助、公益勞動等內容，使未成年人的社區(qū)矯正工作成為社區(qū)建設的一部分。