論留守兒童權利的法律保護

胡艷玲

摘 要：隨著中國政治經(jīng)濟越來越快速的發(fā)展，各地區(qū)對勞動力的需求也急劇上升，越來越多的農村青壯年涌入城市尋求工作。但是在我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元化以及現(xiàn)存的戶籍制度下，農民工無法真正的融入到城市生活中去，加之經(jīng)濟狀況等原因，使得他們無法帶著孩子外出尋找工作，因此產生了極大數(shù)量的“留守兒童”。由于從小與父母分離，精神上得不到良好的關愛，加上家庭生活條件艱苦，留守兒童在成長發(fā)育的關鍵時期各項權利都未得到保障，從而成為一種弱勢群體，且如今這一群體的規(guī)模仍在不斷擴大，應當對留守兒童的權利保障引起足夠的重視。

關鍵詞：留守兒童;權利保護;法律制度

“留守兒童”這個詞語第一次在我國出現(xiàn)是在1994年，依照我國法律的規(guī)定，不滿十八周歲的公民屬于未成年人，關于留守兒童的定義，實際現(xiàn)實比較常用的定義，也是本人比較傾向的一種是，留守兒童是指父母雙方或一方離開家鄉(xiāng)流動在外地，孩子留在戶籍所在地，不能在父母身邊共同生活的未成年人，年齡上一般體現(xiàn)為小學到初中階段。

一、留守兒童的現(xiàn)狀及特點

隨著城市化進程的越來越快，農村勞動力由農村轉到城市的規(guī)模還在不斷擴大，并且他們在異地停留的時間加長，從而導致留守兒童的規(guī)模也在進一步擴大。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國的農村留守兒童規(guī)模達到2290.45萬人。到了2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)推算，全國農村留守兒童數(shù)量超過了6102萬，數(shù)量大幅度的增長，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。留守兒童中的79.7%是由祖父母或外祖父母來撫養(yǎng)的，有13%的兒童則是被委托給親友照顧，7.3%的孩子不確定或者無人監(jiān)護。

留守兒童群體的不斷擴大，其面臨的各項問題也日漸突出。根據(jù)2014年共青團中央中國青少年研究中心所做的“全國農村留守兒童群體狀況調查”，得出了《農村留守兒童存在的問題及對策建議》的課題報告。我們可以了解到留守兒童在成長中面臨的以下社會和心理等方面的問題。

（一）留守兒童的生命健康權受到威脅，更容易受意外傷且患病醫(yī)療狀況較差

留守兒童由于安全防范意識和知識的缺乏，還有監(jiān)護人的監(jiān)管不到位，導致發(fā)生意外傷害如溺水、觸電、燒傷割傷等傷害的情況要比非留守兒童高7.9個百分點。當農村留守兒童患上感冒發(fā)燒這類普通疾病時，基本難以得到良好的治療，有的祖輩監(jiān)護人還會使用一些當?shù)氐摹巴练椒ā眮碇委熯@些普通疾病，只有兒童發(fā)生嚴重疾病時，才會到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。

（二）留守兒童的受教育權難以保障

關于留守兒童的學習狀況，大多數(shù)留守兒童的成績較差，學習生活中的不良行為也較多。雖然有部分留守兒童認識到學習很重要，但現(xiàn)實中由于農村學校條件的缺乏以及留守兒童的自身情況，因為缺少監(jiān)督和有效的輔導，留守兒童在學習上的自我約束能力比較差，導致產生不想學，學的差，更沒有信心學的惡性循環(huán)。

留守兒童的發(fā)展權難以實現(xiàn)，心理健康問題突出。由于父母一方或雙方外出流動，身邊缺少支持和可信賴的人，留守兒童更容易產生消極情緒，煩躁孤獨，易發(fā)怒等負面情緒都比非留守兒童要多。在留守兒童中，女童的負面情緒更加顯著。留守女童在生活中的心理壓力和家務負擔都遠高于留守男童，并且在生活中所受到的日常侵害風險較高，留守女童容易遭受身體上的侵害使得心理上承受更大的創(chuàng)傷。

以上各方面的問題都表明，留守兒童各項權利的保護已經(jīng)成為我們不可忽視的問題，應當探究這些問題的原因并有針對性的做出有效措施。

二、留守兒童權利保障存在缺陷之原因

留守兒童權利保障有缺陷的原因是多方面的，既有國家、立法司法大方面的原因，也有家庭、學校、社會以及兒童自身因素的影響。

（一）對留守兒童家庭監(jiān)護不到位

父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，家庭監(jiān)護是他們的一種法定義務。父母要撫養(yǎng)子女，保障未成年人的生命安全和身體健康，保護他們的受照顧權等權利，幫助孩子解決他們自身難以解決的問題。然而，因為留守兒童的父母雙方或一方在外地流動，與子女分離，無法充分履行監(jiān)護職責，使得監(jiān)護類型發(fā)生了變化。主要有父母一方外出流動的單親監(jiān)護、父母雙方都外出流動把孩子托付給上一代的隔代監(jiān)護、或者交給親戚朋友的代理監(jiān)護、甚至還存在著沒有長輩的同輩監(jiān)護現(xiàn)象。這些監(jiān)護類型，都無法實現(xiàn)有效的監(jiān)護，有的甚至相當于沒有監(jiān)護。

（二）對留守兒童的社會保護力度較弱

我國的社會福利制度對于沒有基本生活保障的成員提供一定的物質幫助、社會服務等，其中是包括有兒童福利的，但是我國的社會福利制度建立時間較短，普及度不夠廣泛。福利制度上的項目支出基本被城鎮(zhèn)居民占了絕大多數(shù)，而占全國總人口70%以上的農村居民所占的福利比例非常低，對農村留守兒童有針對性的社會福利則是更加被忽略的部分。雖然有一部分聯(lián)會、團體等社會組織在關注著農村留守兒童權利的保護問題，推行了一些愛心計劃，也有捐款捐物活動，但是活動結束后，留守兒童又回到了從前的留守狀態(tài)，這些活動沒有形成一定的長期措施。因此，加強對留守兒童問題的探究，真正去關注留守兒童的困難和需求，做出有針對性的舉措，提供相應的法律援助，指定相應的法規(guī)和政策才是社會應當重視的方面。

（三）國家政府對留守兒童的保障機制不完善

《未成年人保護法》第二十一條規(guī)定：“各級人民政府應當創(chuàng)造條件，建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動場所和設施?！薄秳趧臃ā返诹臈l規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動?！比欢幸恍┺r村留守兒童為了幫助家庭，早早就輟學出去礦廠、工廠或者一些不正規(guī)的私人單位去打工，這些勞動加重了他們的心理和生理負擔，對他們的身心造成損害，政府必須對此類行為加大查處和懲處力度。同時政府對于農村學校的財政支持還是不夠，農村學校普遍較少，硬件設施極不完善，師資力量缺乏，使得留守兒童的受教育權無法得到應有的保障。

最后，我國的戶籍制度是導致留守兒童權利保障問題的最重要原因。我國戶籍制度形成于計劃經(jīng)濟時期，是二元經(jīng)濟結構最顯著的標志之一。戶籍制度與住房、醫(yī)療、教育、社會保障等利益掛鉤，戶籍不一樣待遇就不一樣，不僅把身份劃分為三六九等，而且加劇了貧富差距，割裂了城鄉(xiāng)關系。農村的孩子若要在城市的學校讀書，必須付出比城市孩子更多的學雜費，借讀費等費用，有的農村孩子甚至因為戶籍制度，無法在城市學校參加升學考試，必須回到戶籍鄉(xiāng)村的學校去，這往往使得農民工無法將孩子帶在身邊，而最終選擇把孩子留在戶籍當?shù)兀串a生了留守兒童。因此，不加快改革戶籍制度的步伐，就難以很好的解決留守兒童的問題。

三、保障留守兒童權利的法律對策

在法律上，要保障留守兒童的權利，需要在立法、執(zhí)法、司法，及社會等方面作出相應的對策。

（一）從立法方面來說，加強對留守兒童的立法保護

如今對于未成年人的法律規(guī)定是無法有效保障留守兒童的合法權益的，建議以留守兒童這一群體與針對性的立法，來切實保障其權益。如制定專門詳細的《留守兒童監(jiān)護條例》，或者在《未成年人保護法》中制定專門的章節(jié)對留守兒童權利的相關內容以及責任處理等作出具體規(guī)定。同時可以確立留守兒童監(jiān)護人監(jiān)督人的法律制度。對留守兒童的監(jiān)護，特別是農村有些監(jiān)護人會在監(jiān)護過程中存在虐待、遺棄等侵犯兒童合法權益的行為，有時法律不能及時對這些情況進行了解和干預，會有對兒童虐待、侵犯多次甚至多年才發(fā)現(xiàn)的情況。因此建議在立法中明確留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)督人，如成立專門的工作委員會，定期查看留守兒童權利的保護情況，可以監(jiān)督留守兒童的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人未履行職責或者存在侵害兒童權益的情況，能夠及時向有關部門報告，切實保障留守兒童的權利。

（二） 從執(zhí)法保護方面來說，要加快戶籍制度的改革進程

不斷推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快消除戶籍制度帶來的教育、醫(yī)療、住房、社會等方面的城鄉(xiāng)隔離。還有其中很重要的一點，首先應當消除戶籍制度對兒童義務教育的阻礙。務工農民的孩子應當和城市兒童一致對待，各種收費和入學條件應該相同?，F(xiàn)在雖然中央有一定的政策來保障農村兒童的讀書條件，但實際上各地區(qū)仍然普遍存在各種理由的收費制度，使得留守兒童根本無法進入城市讀書，即使能有條件入學，學習中的各種名目的學雜費仍讓他們不堪重負，無法支持費用而早早退學的留守兒童不在少數(shù)。因此，加快改革戶籍制度的步伐，消除就業(yè)和教育的差異，才能真正使農村留守兒童和城市兒童擁有平等的權利。同時，有關部門應加強對留守兒童人身和財產安全的保護，并對他們進行必要的法制教育。當?shù)氐恼C關必須加強執(zhí)法力度，保障農村生活環(huán)境的安定，嚴厲打擊留守兒童生活地點周圍的黑惡勢力，嚴肅處理違規(guī)網(wǎng)吧等非法娛樂場所，不定期考察和監(jiān)督當?shù)貙W校，對一些亂收費或者故意對農村留守兒童設置就讀障礙的學校進行嚴格查處。建議根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警力，安排警員定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡查，建立治安管理中心。在學校里，安排一定的民警擔任校園的法制老師，定期對留守兒童開展法制教育，引導他們懂得自我保護，同時也可以負責校園的治安管理，切實保障留守兒童的權利。

（三）從司法保護方面來說，由于留守兒童的特殊性，對于其的違法犯罪行為，要適用特別的少年司法制度

留守兒童大多是因為監(jiān)護不到位，家庭教育的缺失，才會誤入歧途，因此針對留守兒童的犯罪行為要慎重立案、起訴和判刑。適用特別的少年司法制度，目的不僅在于制止和打擊留守兒童犯罪行為，更重要的是要教育和保護青少年，以預防犯罪為主。必須堅持教育、感化、挽救為主，懲罰為輔的原則。同時，少年司法制度適用的范圍，應該不僅針對已經(jīng)做出違法犯罪的留守兒童，還應包括那些還沒有違法犯罪行為但已經(jīng)具有某種犯罪傾向的留守兒童。

（四）加強對留守兒童的社會保護

在現(xiàn)實生活中，學校特別是農村全日制寄宿學校對于留守兒童的教育管理作用是十分重要的，學校除了傳授知識和指導學業(yè)以外，還應該重視兒童的情感變化，及時了解到他們的困惑并幫助解決。政府層面來講，各地方的政府還要加大投入學校教育的財政經(jīng)費，保障農村地區(qū)的校園環(huán)境，硬件設施，教師教材資源等，給予留守兒童學習的良好氛圍環(huán)境。同時各地區(qū)還可以建立起對留守兒童的動態(tài)保護機制，由村委會或者專門的留守兒童委員會協(xié)調有關部門，對當?shù)亓羰貎和M行詳盡的了解并建立檔案，包括孩子們個人情況和家庭情況、就讀學校、父母務工地點還有當前的監(jiān)護人等等信息，盡可能詳細和及時有效，并且要分類管理并登記，要定期更新，以便隨時掌握留守兒童的動態(tài)，最大程度的避免留守兒童因為家庭監(jiān)護不到位或矛盾，或者無人監(jiān)管而發(fā)生意外情況。

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