試論公路橋梁工程合理變更及索賠管理的策略

劉秀敏

摘? 要：公路橋梁工程作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，保證公路橋梁工程的施工質(zhì)量，是提升公路橋梁社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性工作。公路橋梁施工作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工程管理工作中合同管理是重要的工作之一。因此，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁工程合理變更與索賠管理的研究，提升公路橋梁工程合理變更與索賠管理的效果有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：公路橋梁工程;變更;索賠;管理策略

隨著公路交通事業(yè)的不斷發(fā)展，在公路橋梁施工的過(guò)程當(dāng)中，由于受到工程設(shè)計(jì)、施工環(huán)境和施工技術(shù)的影響，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生合同變更的問(wèn)題。公路橋梁工程施工合同的變更，按照工程變更內(nèi)容的大小，我們可以將其劃分為大型的變更和一般變更兩種。由于公路橋梁工程的大規(guī)模和長(zhǎng)周期特點(diǎn)，在變更的時(shí)候一般涉及面很大，處理不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目成本的大幅提升，使得工程工期增加，產(chǎn)生大量人力、財(cái)力、物力浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁工程變更及索賠管理的研究，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 橋梁工程變更與索賠的概念

公路橋梁工程索賠指的是，在公路橋梁合同履行的過(guò)程中，合同的當(dāng)事一方由于對(duì)方?jīng)]有履行或者沒(méi)有正確履行合同，以及由于其他非自身因素造成的工程經(jīng)濟(jì)損失，按照合同規(guī)定向?qū)Ψ剿岢龅囊恍┙?jīng)濟(jì)上，或者時(shí)間上的補(bǔ)償要求的行為。

橋梁工程索賠的依據(jù)，主要包括各種招標(biāo)文件、橋梁工程的施工合同文件、工程的補(bǔ)充協(xié)議、橋梁工程施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄、合同雙方往來(lái)的信件和會(huì)議紀(jì)要、橋梁工程施工進(jìn)度計(jì)劃書、工程實(shí)際施工記錄、施工照片、工程施工氣象資料、檢查記錄等等。

2 公路橋梁工程合理變更與索賠原因的分析

2.1 公路橋梁工程變更的原因

因?yàn)楣窐蛄汗こ痰慕ㄔO(shè)實(shí)踐長(zhǎng)，工程整體的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系復(fù)雜，工程受環(huán)境、氣候變化影響大等原因，使得公路橋梁工程的實(shí)際施工，同公路橋梁工程招投標(biāo)時(shí)的情況會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)知的變化。這些變化的產(chǎn)生，成為公路橋梁工程合理變更的原因。

2.2 公路橋梁工程索賠的成因

在公路橋梁工程施工的過(guò)程中，如果出現(xiàn)下面這些因素，就會(huì)導(dǎo)致公路橋梁工程索賠的產(chǎn)生。如：工程當(dāng)事人違約、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致的不可抗力的出現(xiàn)、橋梁設(shè)計(jì)等合同缺陷的存在、合同的變更等等，都會(huì)引起公路橋梁工程的索賠問(wèn)題。

2.3 公路橋梁工程索賠程序

整理索賠證據(jù)。上述的索賠起因，都可成為正當(dāng)?shù)乃髻r理由。對(duì)此承包商不應(yīng)該放過(guò)任何索賠的機(jī)會(huì)和證據(jù)，同時(shí)做好以下工作：對(duì)索賠事件進(jìn)行詳細(xì)了解和事態(tài)調(diào)查。對(duì)索賠事件原因進(jìn)行分析，并判斷業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的可能性。對(duì)事件損失進(jìn)行計(jì)算。發(fā)出索賠通知根據(jù)現(xiàn)行的建筑施工合同文本，承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出索賠通知。索賠通知應(yīng)包括索賠要求及支持該要求的證據(jù)，且要詳細(xì)全面。索賠的批準(zhǔn)業(yè)主在接到索賠通知后十天內(nèi)給予批準(zhǔn)，或要求承包商進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由證據(jù)，業(yè)主十天內(nèi)未予答復(fù)，應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已獲批準(zhǔn)。

3? 提升公路橋梁工程變更索賠效果的措施

3.1 加強(qiáng)會(huì)議紀(jì)要與橋梁工程施工資料的搜集

在公路橋梁工程變更索賠的時(shí)候，需要完備的資料支撐，這些資料主要包括：橋梁設(shè)計(jì)單位發(fā)放的工程設(shè)計(jì)變更單、建設(shè)單位發(fā)放的工程設(shè)計(jì)變更單，相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要等等。在平時(shí)的工作中，需要加強(qiáng)對(duì)這些資料的整理和收集。

3.2橋梁工程施工資料同設(shè)計(jì)變更資料的統(tǒng)一性

在公路橋梁工程建設(shè)的過(guò)程中，工程施工資料同工程設(shè)計(jì)變更資料的統(tǒng)一性，是保證建設(shè)單位利益的條件。例如：在相同的變更支持文件里面，如果設(shè)計(jì)變更材料中明確的指出：工程深層攪拌樁要使用三攪四噴的施工方法，水泥的使用量為每米六十五千克。但是，在工程施工資料里面確實(shí)：深層攪拌樁使用二攪二噴的施工方法，水泥的使用量為每米六十千克。如果在進(jìn)行這份變更辦理的時(shí)候，審計(jì)說(shuō)：當(dāng)時(shí)怎么沒(méi)有根據(jù)圖進(jìn)行施工，為什么私自降低了工程的施工標(biāo)準(zhǔn)？等等問(wèn)題，使得工程變更和索賠工作受到影響。因此，必須要做好施工資料和變更資料的一致性。

3.3 加大對(duì)橋梁工程合同內(nèi)容的掌握和應(yīng)用

在公路橋梁工程變更的時(shí)候，橋梁工程的相關(guān)合同要隨身攜帶，以更好地提升變更的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。在公路橋梁工程施工合同里面，對(duì)于工程變更費(fèi)用的計(jì)算方法都有著明確的規(guī)定，這些計(jì)算的方法，需要管理人員清除的了解，只有清晰的了解，才能夠加強(qiáng)對(duì)橋梁工程變更費(fèi)用的計(jì)算。多數(shù)情況下，在橋梁工程合同里面，對(duì)工程的變更費(fèi)用計(jì)算規(guī)定有下面這些內(nèi)容：工程合同里面已具備變更工程的價(jià)格，根據(jù)合同已規(guī)定的價(jià)格做出變更合同價(jià)款。合同里面如果僅僅有變更的價(jià)格，那么就可以按照類似的價(jià)格進(jìn)行變更合同價(jià)款的計(jì)算。

3.4 做好橋梁工程索賠資料的日常整理

公路橋梁工程索賠作為一個(gè)復(fù)雜精細(xì)的工作，需要從橋梁工程開(kāi)工到橋梁工程結(jié)束，這一個(gè)周期中進(jìn)行索賠材料的搜集和整理，通過(guò)這些材料來(lái)保證工程索賠證據(jù)的充足性。因?yàn)橹挥芯邆淞顺渥愕牟牧喜拍軌蛱岢鏊髻r，材料的準(zhǔn)確性是保證索賠成功的基礎(chǔ)。例如，在一些橋梁工程中，政府部門設(shè)置了工程變更的問(wèn)責(zé)制度，在項(xiàng)目施工的過(guò)程中，單項(xiàng)工程或者某一工程索賠額度達(dá)到某一個(gè)規(guī)定數(shù)額時(shí)候，就需要對(duì)工程相關(guān)的當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)問(wèn)。因此，橋梁工程施工部門只有具備了充足有力的相關(guān)材料和證據(jù)，才能夠進(jìn)行有效的索賠。需要在日常的管理工作中，加大對(duì)材料的管理和搜集，以保證工程索賠時(shí)，證據(jù)的可用性和充足性。

3.5 注重權(quán)威資料的整理和使用

在橋梁工程建設(shè)的過(guò)程中，并不是具備了橋梁設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更，就能夠進(jìn)行索賠。例如：在三十米空心板梁預(yù)制的時(shí)候，當(dāng)預(yù)制第十片的時(shí)候，出現(xiàn)了第一批根據(jù)圖紙施工的三片試驗(yàn)梁底板出現(xiàn)了開(kāi)裂的問(wèn)題。這時(shí)施工單位及時(shí)的上報(bào)了工程的建設(shè)單位，建設(shè)單位匯報(bào)以后工程的設(shè)計(jì)單位做出了工程設(shè)計(jì)變更。由于這個(gè)變更的產(chǎn)生，使得此項(xiàng)工程延期竣工接近兩個(gè)月。工程工期的延誤導(dǎo)致工程施工單位，出現(xiàn)工人窩工，工程機(jī)械設(shè)備閑置、并造成施工場(chǎng)地費(fèi)用上升，施工現(xiàn)場(chǎng)的水電生活費(fèi)用提高。因此，此項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在專門聘請(qǐng)相關(guān)的專家分析的基礎(chǔ)上，同工程設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、工程建設(shè)單位、工程監(jiān)理部門等一起進(jìn)行了空心板梁開(kāi)裂原因的分析。最后得出此次空心板梁開(kāi)裂的原因是：原設(shè)計(jì)的預(yù)應(yīng)力鋼絞線布束不夠科學(xué)。這一結(jié)論使得設(shè)計(jì)單位的定性不能夠成立。從而為建設(shè)單位進(jìn)行索賠，提供了充足的證據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述研究，我們了解隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的不斷提升，由于施工企業(yè)數(shù)量眾多，工程發(fā)包方和工程承包方之間，很難放在一個(gè)平等的位置進(jìn)行合作。另外，在施工的過(guò)程中，由于建筑工程專利施工的方法較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，使得承包方為了獲得更多的業(yè)務(wù)，就不可避免的通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，來(lái)承攬業(yè)務(wù)。因此，作為公路橋梁工程的發(fā)包方和建設(shè)單位，要加強(qiáng)對(duì)工程合理變更及索賠的管理，提升公路橋梁工程的施工質(zhì)量。