淺議城市人防工程的社會化管理

高祥

摘 要：城市建設(shè)中人民防空工程建設(shè)不可或缺，是其中一項(xiàng)重要的組成部分，它是戰(zhàn)時及自然災(zāi)害下重要的避難場所。人防工程不僅能夠保障城市居民在極端條件下的人身安全，還能夠?qū)Τ鞘械牡叵驴臻g資源進(jìn)行有效的利用，隨著時代的變革逐步成為了社會化開發(fā)的新平臺。就當(dāng)前人防工程的管理態(tài)勢而言，為適應(yīng)時代的快速發(fā)展，其社會化管理已經(jīng)成為必然，對人防工程的社會化管理探索也成為重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市人防工程;社會化管理;探討

自我國改革開放以來，國際國內(nèi)局勢發(fā)生著顯著的變化，國家的戰(zhàn)略目標(biāo)也逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移。人防工程建設(shè)也積極落實(shí)“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，并根據(jù)社會發(fā)展的需要，實(shí)施社會化管理改革，由戰(zhàn)備效益逐漸向戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等領(lǐng)域聚焦，實(shí)現(xiàn)管理與建設(shè)的市場化運(yùn)營模式，不僅縮小了管理內(nèi)耗，提升了管理的效能，促進(jìn)了城市人防工程事業(yè)的快速向好推動。

1 城市人防工程社會化管理的必要性

人防工程是保障了城市居民生命安全的第一道屏障。隨著國際國內(nèi)環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)成為主流，但人防工程的管理仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，相對于當(dāng)前的社會發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)[1]。一是人防工程維護(hù)管理制度滯后。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的人防管理制度，面對城市多樣化、現(xiàn)代化、全面化的發(fā)展態(tài)勢，其管理的弱點(diǎn)和缺陷也日趨明顯。二是管理力度相對薄弱。面對龐大的城市人防系統(tǒng)工程，管理隊(duì)伍數(shù)量缺乏的矛盾日益突出，對于工程維護(hù)與監(jiān)管無法落實(shí)于日常，嚴(yán)重影響了人防工程的維護(hù)與建設(shè)。三是專業(yè)化管理水平欠缺。人防工程系統(tǒng)中涵蓋了水、電、保障等諸多專業(yè)化的領(lǐng)域，相較于當(dāng)前的管理人員素質(zhì)而言，普遍存在專業(yè)程度不足的問題。人防工程在戰(zhàn)時、災(zāi)時需要發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，融入社會化管理模式，能夠集中社會優(yōu)勢資源，不斷提升人防工程的管理水平，保障其作用的發(fā)揮。

2 實(shí)現(xiàn)城市人防工程社會化管理的探討

2.1城市人防工程實(shí)施社會化質(zhì)量監(jiān)督

由于城市人防工程的特殊性，其質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響著城市居民的生命安全，由此對于人防工程的質(zhì)量監(jiān)督必不可少。就我國的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，雖然具有普遍性與權(quán)威性，但其主要方向仍然為民用工程，對于具有戰(zhàn)備意義的人防工程仍具有一定的局限性。因此，以社會化管理為突破口的人防工程質(zhì)監(jiān)督，則能夠在一定程度上提升其質(zhì)量監(jiān)督能力。在人防工程的建設(shè)中探索引入第三方工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與具備專業(yè)資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將直接質(zhì)量管理轉(zhuǎn)化為更為專業(yè)的間接質(zhì)量管理。由此既弱化政府管理機(jī)構(gòu)的人員缺口矛盾，又實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量的專業(yè)化管理，從而有效提升了人防工程的質(zhì)量發(fā)展，為人防工程的作用發(fā)揮提供了保障。

2.2城市人防工程引入社會化建設(shè)投資

長期以來，人防工程一直貼著國家建設(shè)的標(biāo)簽，始終由政府進(jìn)行單一的投入，給政府的財政帶來了一定的壓力，同時也容易造成預(yù)算不足導(dǎo)致的人防工程建設(shè)的滯后局面[2]。如此一來，引入社會化建設(shè)投資尤為必要，在政府人防部門主導(dǎo)下的工程建設(shè)，需要進(jìn)行一定的制度優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，積極吸引投資者對人防工程進(jìn)行建設(shè)投資，在積極開放城市地下空間利用率的同時，促進(jìn)人防工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。由于人防工程質(zhì)量要求與設(shè)計要求較高，對于建設(shè)投資者要給予相應(yīng)的優(yōu)勢政策，降低其投資建設(shè)的無關(guān)成本，提升投資者的投資積極性。同時，對于人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，要依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)制度進(jìn)行探索，在開發(fā)城市地下空間利用率的同時，保證建設(shè)投資者的權(quán)益，使人防工程建設(shè)的新模式能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

2.3城市人防工程實(shí)施社會化維護(hù)管理

人防工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單憑有限的政府維護(hù)與監(jiān)管，將難以實(shí)現(xiàn)人防工程的長期穩(wěn)定運(yùn)行，“三分建、七分養(yǎng)”是人防工程管理的主要矛盾?；诖?，必須要摒棄傳統(tǒng)的人防工程管理理念，在人防工程中融合社會管理資源，下放管理權(quán)限，以破解因管理力量不足引發(fā)的少管、漏管、缺管難題。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展規(guī)律，利用招標(biāo)、聘用、合作等方式，積極融入社會管理力量，充分發(fā)揮社會管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化優(yōu)勢，減少政府資源的投入，弱化傳統(tǒng)的管理矛盾。同時建立相應(yīng)的社會化管理制度，制定詳實(shí)的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而將政府人防部門的管理權(quán)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督權(quán)，有效緩解了人防工程的管理壓力，提升了人防工程的整體管理維護(hù)水平，從而構(gòu)建起全新的管理模式。

3 結(jié)語

總之，人防工程關(guān)系著城市建設(shè)的整體發(fā)展，實(shí)施人防工程維護(hù)管理創(chuàng)新，將從本質(zhì)上提升人防工程維護(hù)管理的質(zhì)量，降低政府的管理成本。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)城市人防工程的社會化管理，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，也是對提升人防事業(yè)發(fā)展的重要嘗試，運(yùn)用社會化管理的科學(xué)、規(guī)范、市場化運(yùn)營的管理模式，將成為人防事業(yè)改革與發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玉鳳.和平時期人防工程管理問題研究[D].蘇州大學(xué)，2011.

[2]張繼國，孫強(qiáng).關(guān)于人防工程管理模式構(gòu)建思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（07）：300-303.