聚焦打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)廣西扶貧干部教育培訓(xùn)研究

王雯婷

摘 要：扶貧干部教育培訓(xùn)是提高脫貧攻堅(jiān)工作能力和水平的重要途徑，也是扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧干部作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心力量，是落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策的關(guān)鍵人物。做好扶貧干部教育培訓(xùn)工作，不僅有利于提高扶貧干部脫貧攻堅(jiān)工作能力和水平，還直接關(guān)系到未來兩年能否按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。本文將對廣西扶貧干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行研究，為進(jìn)一步開展扶貧干部教育培訓(xùn)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：扶貧干部;教育培訓(xùn);脫貧攻堅(jiān);貧困地區(qū)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，對扶貧干部自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力都有嚴(yán)格要求，為全面提升扶貧干部脫貧攻堅(jiān)能力，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年，中共中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)意見》的通知，要求各地培養(yǎng)造就一支懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。意見中詳細(xì)列明了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想、脫貧攻堅(jiān)方針政策、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方法和加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)等四個(gè)內(nèi)容。要求各地按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、貧困村干部五類分級組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)扶貧干部全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)。中央明確把2018年作為扶貧干部培訓(xùn)年，全國各地都把扶貧干部教育培訓(xùn)工作擺在突出位置。

一、廣西扶貧干部教育培訓(xùn)的基本情況

廣西作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，高度重視扶貧干部教育培訓(xùn)工作，2018年以來，以提高扶貧干部的政治站位，增強(qiáng)干部的脫貧攻堅(jiān)能力為出發(fā)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)新措施，有效提升了各級各類扶貧干部的脫貧攻堅(jiān)能力，取得了良好效果。

（一）堅(jiān)持全員輪訓(xùn)原則

2018年，廣西圍繞“對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的行政村干部培訓(xùn)全覆蓋，對部門行業(yè)干部培訓(xùn)基本覆蓋”的目標(biāo)，加大培訓(xùn)力度。全年全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)扶貧干部78.75萬人次，其中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2.68萬人次，扶貧系統(tǒng)干部6.76萬人次，部門行業(yè)干部3.75萬人次，幫扶干部48.16萬人次，有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的行政村干部14.89萬人次，其他人員2.52萬人次，有效提升了各級各類扶貧干部的脫貧攻堅(jiān)

能力。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則

一是規(guī)范教材。抓好課程開發(fā)設(shè)計(jì)，組織力量編寫全區(qū)扶貧系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，嚴(yán)格授課標(biāo)準(zhǔn)，2018年共編印培訓(xùn)教材3冊，要求涉及扶貧政策解讀、工作技能操作等方面的專題培訓(xùn)班統(tǒng)一使用指定教材。二是統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。組織市縣培訓(xùn)班的授課人員在講課前，參加自治區(qū)一級的專門培訓(xùn)，確保全區(qū)的扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，執(zhí)行不走樣。三是舉辦示范專題培訓(xùn)班，對各市縣業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，再由各地參照或借鑒自治區(qū)的培訓(xùn)模式和課程設(shè)置，組織實(shí)施培訓(xùn)。

（三）堅(jiān)持分類施策原則

在嚴(yán)格按照國家要求制定培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對五類培訓(xùn)對象分別設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容：一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)重在前瞻性，激發(fā)學(xué)員的緊迫感和使命感，注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力和履職能力。二是行業(yè)部門干部培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)各部門在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，要求把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)。三是扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)重在學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)方針政策，助推各項(xiàng)扶貧政策落地。四是幫扶干部重點(diǎn)培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方法，特別要求掌握開展群眾工作的具體方法。五是貧困村干部主要培訓(xùn)方向是提高他們的宗旨、服務(wù)、責(zé)任意識和民主治理、帶頭致富的能力。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化考核原則

一是把開展扶貧干部教育培訓(xùn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，納入市、縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，壓實(shí)了各級各部門的責(zé)任。二是在區(qū)直機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考評中明確各行業(yè)部門培訓(xùn)本系統(tǒng)扶貧干部任務(wù)，確保扶貧干部教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。

二、扶貧干部教育培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)資源分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

五類扶貧干部教育培訓(xùn)涉及到上百個(gè)部門，各部門各自為政，雖然由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，但在實(shí)際工作中，也都是從上至下的分解培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)籌力度不夠，缺乏各部門相互協(xié)調(diào)配合，容易出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)和培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

（二）培訓(xùn)同質(zhì)化，亟需內(nèi)容升級

一是內(nèi)容不結(jié)合實(shí)際情況。雖然中央和自治區(qū)的文件在宏觀上明確了培訓(xùn)的方向，但在實(shí)際執(zhí)行中，各級各部門不應(yīng)完全盲目照搬照學(xué)，為了完成任務(wù)應(yīng)付了事，應(yīng)結(jié)合自身情況，挖掘細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)課程的精準(zhǔn)性、針對性;二是培訓(xùn)教程更新不及時(shí)，由于各行業(yè)研究扶貧理論政策的專家、領(lǐng)導(dǎo)干部有限，同一專題課程講師單一，每年培訓(xùn)內(nèi)容大同小異，主要觀點(diǎn)也相對固定，長此以往會造成教育培訓(xùn)內(nèi)容更新緩慢。

（三）培訓(xùn)意識不強(qiáng)，組織管理缺位

新形勢下，扶貧干部教育培訓(xùn)的機(jī)會雖然很多，但仍存在培訓(xùn)請假缺席，上課時(shí)間做與培訓(xùn)無關(guān)事情等情況，究其原因，主要有三個(gè)方面：一是選派單位方面，不重視培訓(xùn)工作，不合理分配工作，造成學(xué)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出，難以安心參與培訓(xùn);二是學(xué)員方面，思想松懈，當(dāng)作休閑放松，學(xué)習(xí)沒有入腦入心;三是組織管理部門為了完成培訓(xùn)任務(wù)，往往側(cè)重于后勤保障服務(wù)，對于紀(jì)律上出現(xiàn)的“小問題”睜只眼閉只眼，更不會將其與培訓(xùn)考核

掛鉤。

（四）培訓(xùn)評價(jià)單一，結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)

一是培訓(xùn)效果評價(jià)單一?，F(xiàn)在的培訓(xùn)效果評價(jià)容易陷入以數(shù)字而論的誤區(qū)，片面追求培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)長、培訓(xùn)班次等數(shù)字，對于扶貧干部學(xué)習(xí)效果只靠評價(jià)表的方式評價(jià)，模式單一，無法綜合反映培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)。培訓(xùn)結(jié)果以簽到表、培訓(xùn)臺賬為主，有些培訓(xùn)材料只是為了應(yīng)對上級檢查，缺少必要的分析和改進(jìn)的措施。三是培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤管理效果還不太明顯，缺少干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)成績與年度考核、提拔晉升不

掛鉤。

三、對策與建議

（一）明確各級責(zé)任，整合教育資源

一是明確各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)項(xiàng)目，掌握各方培訓(xùn)需求，精準(zhǔn)對接，合理調(diào)配，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。二是壓實(shí)各行業(yè)部門責(zé)任。各行業(yè)部門要專題研究扶貧干部培訓(xùn)工作，特別是涉及“兩不愁三保障”的部門要召開專題會議，定期聽取培訓(xùn)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決具體問題。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、脫貧難度大的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，安排專人具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作。四是整合教育資源，打破部門壁壘，共擔(dān)責(zé)任，形成培訓(xùn)整體合力。掌握各行業(yè)部門課程設(shè)置情況，擇優(yōu)選擇優(yōu)質(zhì)課題，整合課程資源，提煉加工形成脫貧攻堅(jiān)精品課程，在貧困地區(qū)

推廣。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)品質(zhì)

習(xí)近平總書記曾指出“做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作，既要堅(jiān)持運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過改革創(chuàng)造新的方法，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平”。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)品質(zhì)是確保培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是探索創(chuàng)新培訓(xùn)形式。扶貧干部可結(jié)合自身情況，參與自主選學(xué)、在職自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，這些學(xué)習(xí)方式之間也可相互交叉，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。二是加強(qiáng)課程特色化建設(shè)?？尚略霎?dāng)?shù)靥厣n，把培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)赝七M(jìn)扶貧工作的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來;新增現(xiàn)身說法課，邀請基層優(yōu)秀扶貧干部作經(jīng)驗(yàn)介紹和交流。三是加強(qiáng)培育師資隊(duì)伍。建立扶貧干部教育培訓(xùn)師資庫，對各單位師資力量進(jìn)行摸底，邀請其中熟悉扶貧工作及政策、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、教授及基層扶貧工作者入庫。突出解決部分精品課程無人可上的問題，加快師資共享，重點(diǎn)在相關(guān)領(lǐng)域培育教師。

（三）統(tǒng)一思想觀念，細(xì)化過程管理

一是統(tǒng)一思想觀念。各級各部門要高度重視培訓(xùn)工作，把解決扶貧干部能力不足、想干事不會干作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作來部署、來推進(jìn)。二是嚴(yán)格教學(xué)管理，保證培訓(xùn)成效。強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)，防止為培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)的組織部門要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和中組部有關(guān)規(guī)定，切實(shí)管好學(xué)員，杜絕違反八項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，對違規(guī)違紀(jì)的行為實(shí)行第一時(shí)間通報(bào)查處，絕不包庇決不姑息，強(qiáng)化對學(xué)員參訓(xùn)的警醒。

（四）突出制度建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用

一是實(shí)行結(jié)業(yè)考試，考試內(nèi)容為應(yīng)知應(yīng)會知識，考試成績和學(xué)員考勤結(jié)果向培訓(xùn)對象所在單位反饋，最后以縣為單位將培訓(xùn)情況在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。學(xué)員考試合格率不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)班視為培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)效果不合格。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔案，探索完善干部激勵(lì)機(jī)制。把扶貧干部在參訓(xùn)期間的各種表現(xiàn)，包括遵紀(jì)遵規(guī)、思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)結(jié)果等情況放入干部檔案，作為其今后干部選拔任用和考核獎懲的重要參考，切實(shí)增強(qiáng)干部參訓(xùn)內(nèi)在動力，調(diào)動起干部學(xué)習(xí)的積極性。三是切實(shí)開展質(zhì)量效果評估。每年可委托高校、研究機(jī)構(gòu)等第三方，充分分析相關(guān)數(shù)據(jù)，優(yōu)化培訓(xùn)方案。

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