城市發(fā)展要“顏值”，也要“體魄”，還要“最強大腦”

姚冬琴

俯瞰麗水城

“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷深入人心，兩者之間的轉(zhuǎn)化路徑是各地在實踐中孜孜以求的。

2013年，浙江省根據(jù)主體功能區(qū)定位，對麗水市作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”的決定，考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和民生改善。

5年時間，不再考核GDP的麗水市交上了一份“GEP答卷”——由中科院生態(tài)環(huán)境研究中心于2018年發(fā)布的《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報告》顯示，2017年麗水市GEP為4673億元，為同期GDP的三倍多。

習(xí)近平總書記2018年4月26日在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話中談道，“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護(hù)綠水青山這個‘金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

2018年12月，麗水成為國家首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。

過去的麗水在浙江是欠發(fā)達(dá)的代名詞，如今，麗水走在了全國生態(tài)文明建設(shè)的前沿，為什么有這樣的轉(zhuǎn)變？綠水青山就是金山銀山，“兩山”理念中蘊藏著怎樣的價值轉(zhuǎn)化路徑？日前，《中國經(jīng)濟周刊》記者就此采訪了浙江省麗水市委書記胡海峰。

從取消考核GDP到核算GEP

麗水，有“中國生態(tài)第一市”的美譽，這里“九山半水半分田”，森林覆蓋率高達(dá)81.70%，是浙江乃至華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

但從經(jīng)濟視角來看，2018年，麗水實現(xiàn)GDP總量1395億元，在浙江省11市中僅高于舟山，距離排名首位的杭州（13509億元）還有巨大差距。

“在麗水發(fā)展的道路上，保護(hù)和發(fā)展這兩者之間所謂的矛盾，始終是我們無法回避，必須要面對的一個重大問題?！焙７逭劦?，對于麗水來說，生態(tài)是最大的優(yōu)勢，發(fā)展是最重的任務(wù)。不唯GDP不意味著放棄經(jīng)濟增長。

“我們理解，‘兩山理念是講發(fā)展的重大理論命題，核心思想是加快高質(zhì)量綠色發(fā)展?！焙７鍖τ浾哒f，在麗水，其目標(biāo)導(dǎo)向是要以“綠起來”先帶動“富起來”進(jìn)而加快實現(xiàn)“強起來”，要實現(xiàn)“兩個較快增長”，即GDP和GEP實現(xiàn)規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長，GDP和GEP相互轉(zhuǎn)化效率持續(xù)較快增長。

GEP，是指一個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值總和，包括提供的物質(zhì)產(chǎn)品以及調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)，是衡量一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值的綜合性指標(biāo)。麗水市GEP核算涉及15個核算指標(biāo)，25個核算科目。

“形象地說，GDP反映的是金山銀山的價值總量，GEP反映的則是綠水青山的價值總量。兩者需要在發(fā)展中照顧和支持彼此，從而實現(xiàn)協(xié)同較快增長。”胡海峰表示，麗水當(dāng)前面臨的重點任務(wù)，是要進(jìn)一步打通“兩山”通道，充分釋放綠水青山的經(jīng)濟價值，推動“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”，讓高顏值的生態(tài)環(huán)境與高水平的經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一于并服務(wù)于高品質(zhì)的美好生活。

麗水市今年的政府工作報告中提出，要建立健全GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核工作機制。事實上，麗水是全國率先設(shè)定GEP目標(biāo)的城市之一。去年9月發(fā)布的《麗水市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動實施方案》提出，到2020年，全市GEP達(dá)到5500億元，到2022年達(dá)到6000億元以上。與此同時，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國，總量到2022年分別達(dá)到56000元和28000元。

在考核機制上，麗水因地制宜，個性化制定了各地的考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，9縣（市、區(qū)）中的龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元和景寧，取消GDP考核和工業(yè)考核;蓮都作為城市核心區(qū)，兼顧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會發(fā)展;縉云、青田為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，被要求生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重。

政府創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，讓生態(tài)產(chǎn)品賣出好價錢

GDP和GEP看似一對不可調(diào)和的矛盾，因為發(fā)展經(jīng)濟必然要動用環(huán)境資源。而麗水一直在追求一個兩者可以相輔相成的樣本。

2018年，麗水市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年位列浙江全省第一。與此同時，麗水GDP增速為8.2%，增幅位列浙江省11市首位。這也是該市2014年以來增幅首次“超8”。

胡海峰告訴記者，在實踐中，麗水立足生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，重點做好“山”“水”文章。

好山好水出好的農(nóng)產(chǎn)品，但過去，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)小而散，品牌猶如“繁星點點”卻哪個都叫不響，甚至還互相競爭打價格戰(zhàn)。“好產(chǎn)品賣不出好價格。價格和價值脫節(jié)。有這么好的綠水青山，但就是變不了金山銀山。”胡海峰談道，麗水以創(chuàng)建國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為契機，積極做好“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游、“麗水山居”田園民宿這“三山”文章，激活生態(tài)價值。

“這三者都是由政府創(chuàng)建的區(qū)域公用品牌，是‘品牌的合作社，通過把各主體組織起來，在市場上形成合力。這是麗水的原始創(chuàng)新舉措?！焙７逭f，去年，“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)到67.3億元，增長161.4%，產(chǎn)品溢價率超過30%;“麗水山景”“麗水山居”實現(xiàn)營業(yè)總收入41億元、增長33%，取得了很好的效益。這也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的一種創(chuàng)新做法。

圍繞“水”做文章，麗水市重點發(fā)展水電、航運、水產(chǎn)、飲用水和旅游山水。其中，在水電方面，麗水是“中國小水電之鄉(xiāng)”，水能資源理論蘊藏量396萬kW，目前已裝機272萬kW，這幾年的年均發(fā)電收益達(dá)到40億元，正在朝著華東綠色能源基地邁進(jìn)。

優(yōu)秀的生態(tài)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，也間接成為麗水重要的生產(chǎn)要素，不少高新技術(shù)企業(yè)“慕名而來”。比如四川科倫藥業(yè)在麗水龍泉的生產(chǎn)基地，相比該企業(yè)的其他基地每年可節(jié)約水處理成本158萬元、空氣凈化成本近200萬元，而且因為濾芯更換周期長了，每年減少停產(chǎn)損失近2000萬元?！傲己玫纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)成本優(yōu)勢，給企業(yè)帶來不可復(fù)制的競爭優(yōu)勢?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

工業(yè)發(fā)展打“生態(tài)制造”牌

“在發(fā)展工業(yè)的問題上，一直以來有種觀點認(rèn)為，發(fā)展工業(yè)和環(huán)境保護(hù)必然是格格不入的，就好像魚和熊掌不可兼得，因此就認(rèn)為在生態(tài)良好的地區(qū)是不適合發(fā)展工業(yè)的。麗水作為生態(tài)優(yōu)質(zhì)地區(qū)，并沒有被這種片面的思維所禁錮。麗水提出，我們不要再反復(fù)地深陷于、糾結(jié)于‘要不要這樣的初級問題，而應(yīng)該在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，去考慮‘好不好和‘多么好的問題，更多地聚焦發(fā)展什么樣的工業(yè)，以及怎樣發(fā)展工業(yè)?！焙７暹@樣認(rèn)為。

麗水千峽湖

數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2018年的12年間，麗水的工業(yè)總產(chǎn)值增長了3.5倍。但與此同時，麗水的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年位列浙江全省第一，空氣質(zhì)量連年提升，水環(huán)境質(zhì)量也逐年改善。這是如何做到的？

胡海峰介紹說，一方面，麗水大力整頓存量，對不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的低效、落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰和出清。麗水按照“園區(qū)外無工業(yè)，園區(qū)內(nèi)無非生態(tài)工業(yè)”的理念推進(jìn)騰籠換鳥，近5年整治淘汰低小散企業(yè)3500余家，在浙江省率先出臺了“生態(tài)工業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理制度”。

另一方面，積極培育增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是結(jié)合麗水的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展壯大了一批像生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2018年11月，麗水獲批成為浙江唯一的省級生態(tài)工業(yè)試點市。今年，麗水將重點打造“麗水生態(tài)制造”品牌。

“未來我們希望發(fā)展一些與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，尤其是必須要依托于良好生態(tài)環(huán)境才能夠興辦的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這是麗水‘生態(tài)經(jīng)濟化的未來方向?！焙７逭f。

厚植城市“土壤”，打造區(qū)域競爭力

打開“兩山”通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，最終目的是為了什么？在胡海峰看來，一座城市，不僅要環(huán)境優(yōu)美有“顏值”，要經(jīng)濟發(fā)達(dá)有“強健的體魄”，還要完善創(chuàng)新體系擁有“最強大腦”，這也是他心目中麗水未來的發(fā)展圖景。

“麗水目前GEP和GDP的比值是3.35：1。這在一定程度上反映了‘兩山轉(zhuǎn)化通道還需要進(jìn)一步拓寬，通過創(chuàng)新發(fā)展和完善生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制，使GEP能夠更多、更好、更有效率地轉(zhuǎn)化成GDP。”胡海峰談道，GDP與GEP是“鳥之兩翼、車之雙輪”。要“綠起來”，同時也要“富起來”，不能讓大家守著綠水青山過苦日子，要把良好的生態(tài)環(huán)境變成民生福祉，但最終要實現(xiàn)“強起來”，使綠水青山成為一地最強勁也最具潛力的核心競爭力與比較優(yōu)勢。

麗水是浙江省最大的鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展擔(dān)子尤為重。麗水立足實際實施“一畝山萬元錢、十箱蜂萬元錢、百斤魚萬元錢、千斤糧萬元錢、合作社萬元錢、新三寶（農(nóng)村電商、農(nóng)家樂民宿、來料加工）萬元錢、光伏板萬元錢、山海園萬元錢”等“八個萬元”富民增收行動，推動農(nóng)民經(jīng)營凈收入、工資性收入不斷增加。2018年，麗水市農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.2%，增幅連續(xù)10年位列浙江全省第一。

胡海峰表示，探索出高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，今后將創(chuàng)新運用好三把“金鑰匙”：一是跨山統(tǒng)籌。樹立一體化、協(xié)同化、差異化發(fā)展的思維，在更大時空范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)、設(shè)施配套、交通建設(shè)，推動生產(chǎn)力由散到聚、以聚促變，聚力打造具有區(qū)域競爭力的新增長極，進(jìn)而培育形成區(qū)域發(fā)展整體規(guī)模優(yōu)勢和特色差異品牌。二是創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施“創(chuàng)新能力提升行動計劃”，協(xié)同推進(jìn)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各領(lǐng)域全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的鮮明特征和強大引擎。三是問海借力。緊緊抓住并用好“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展特別是長三角區(qū)域一體化等歷史性機遇，架設(shè)起山海協(xié)作、向海發(fā)展的大橋梁大通道，打造多類型、多層次、多領(lǐng)域的高等級合作發(fā)展平臺，以借力的機動贏得更多發(fā)展的主動，促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生動力的大幅提升。

“‘綠起來‘富起來，最終還要‘強起來，實現(xiàn)在長三角地區(qū)的區(qū)域競爭力。競爭力來自哪兒？要有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局、完善的創(chuàng)新體系，當(dāng)然，這還需要城市的‘土壤非常好，包括法治觀念、營商環(huán)境、服務(wù)能力等，是系統(tǒng)性工程。對此，麗水的決心是堅定的，方向也是明確的?！焙７逭f。